中共湖北省委副书记、湖北省人民政府省长  王晓东

    刚才，超良同志作了重要讲话，就深入贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，推进全面从严治党和做好明年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点具体意见。

　　一、今年经济工作取得的成绩来之不易

　　今年是既特殊又困难的一年。特就特在，今年是“十三五”开局之年，开局事关长远、影响全局；难就难在，经受了经济下行压力和特大洪涝灾害的双重考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，省委总揽全局、科学应对，全省众志成城、共克时艰，交出了一份合格的答卷。经济运行呈现四个特征：

　　（一）稳的态势不断巩固。体现为“五稳”：一是经济增长稳。经济运行保持在合理区间，预计生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长13.4%。二是就业物价稳。城镇新增就业87万人，比预期目标多17万人。居民消费价格涨幅2.3%左右。三是收入消费稳。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8.5%，社会消费品零售总额增长11.5%。四是农业基础稳。农业保持稳定，粮食产量处于历史第四高位。五是要素保障稳。银行贷款余额增长19.8%，新增贷款4911亿元，创历史新高。用地、用电、用工保持正常水平。

　　（二）进的力量不断增强。表现为“三进”：一是在结构优化上进。服务业增加值增长9.7%，快于GDP增速1.7个百分点，服务业对经济增长贡献率超过50%。二是在对外开放上进。湖北自贸区获批设立。实际利用外资增长12.7%，引进省外资金增长19.6%。来鄂投资世界500强企业新增12家，达到253家。三是在绿色发展上进。节能减排任务全面完成。六大高耗能行业增加值占比降至26.5%。主要河流水质总体良好，17个重点城市PM2.5月均浓度值同比下降19%。

　　（三）新的动能不断壮大。呈现出“三新”：一是新经济蓬勃发展。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.6%、10.9%。限额以上批发零售企业网络销售额增长55.1%。二是新主体加速成长。平均每天新登记市场主体1633家，其中新登记企业42家。新增“四上”单位1386个，增长27.5%。高新技术企业超过3800家。三是新增长点不断增多。华星光电一期、格力智能装备产业园等一批重大项目建成投产或加快建设，商业航天、存储器、新能源汽车三大国家级产业基地成功落户。

　　（四）好的因素不断累积。体现在“三好”：一是好在综合效益。规模以上工业企业利润增速回升，1-10月增长10.9%。工业企业亏损面、亏损额下降，企业库存、企业资产负债率连续9个月回落。二是好在脱贫成效。超额完成年度任务，减贫147万人，出列1601个村，易地搬迁36.7万人。三是好在发展机遇。国家长江经济带发展规划、促进中部地区崛起“十三五”规划等启动实施，给我省带来新的发展机遇，有利于加快形成新的发展优势。

　　在经济风险和自然灾害叠加的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委科学决策的结果，是全省人民顽强拼搏的结果。一年来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，深入贯彻新发展理念，主动把握引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快新旧发展动能接续转换，主要做了以下工作：

　　一是全力以赴保持经济稳定增长。我们把贯彻落实党中央重大决策部署作为重大机遇来抓，推动“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略项目化、方案化、具体化，中国制造2025湖北行动、互联网+行动计划、长江生态环境修复等都取得新进展。积极扩大有效投资，大力实施促进民间投资五大专项行动，狠抓重大项目建设，295个省级重点项目投资计划超额完成。突出抓好27个预增产值过10亿元的重大增长点，东风本田、武汉通用等企业产值增量超过100亿元。省财政安排300亿元调度资金，支持实体经济特别是中小企业发展。集中力量打好“三大决战”，有力地促进了全省经济社会大局稳定。

　　二是全力以赴夺取抗洪救灾胜利。面对历史罕见的特大洪涝灾害，我们坚持把人民群众生命安全放在第一位，及时转移受灾群众172万人次，大中型水库无一垮坝，大江大河大湖干堤无一决口。树立大灾大建思想，大力推进灾后恢复重建，建立了总规模超过3000亿元的项目库，今年全省统筹698亿元资金，恢复建设了一批水毁基础设施、生态环保、社会民生项目。在“灾情98+”的情况下，夺取了“损失98-”的重大胜利。

　　三是全力以赴落实“三去一降一补”。分别压减钢铁和煤炭过剩产能338万吨、1011万吨，三年任务一年超额完成；分别淘汰炼钢和炼铁落后产能416万吨、60万吨。打出降成本组合拳，为市场主体减负800亿元。去库存、去杠杆取得积极进展，民生、环保等领域补短板步伐加快，取得了供给侧结构性改革的初步成效。

　　四是全力以赴推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，省级再取消、调整和下放行政审批等事项194项；对接国家投资项目网上联审平台，在全国率先实现四级纵向贯通。农村、国企、财税、物价、投融资等领域改革加快推进，有力激发了市场活力。

　　五是全力以赴保障和改善民生。财政用于民生的投入同比增加593亿元，增长14.9%，占支出比重提高4.2个百分点。实施棚户区改造39.6万户、农村危房改造10万户，新建因灾倒房23724户，修缮损房49702户，退休职工基本养老金、城乡低保进一步提高。

　　我们也清醒看到，经济运行稳的基础还不牢固，存在不少矛盾和问题。一是经济下行压力不容忽视。我省经济下行压力大于全国、大于中部。2013年以来，全国增速累计下滑1.1个百分点，我省下滑3.3个百分点；今年生产总值、投资、消费等经济指标增幅均低于去年同期。二是结构性矛盾不容忽视。传统产业转型升级不快，新经济力量偏弱。高新技术产业、民营经济、县域经济和现代服务业等短板突出。部分行业产能过剩，工业产能利用率仅76.8%。三是实体经济困难不容忽视。融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，“脱实向虚”趋势明显。四是经济风险不容忽视。地方一般公共预算收入仅增长6.1%，三分之一的县市区非税收入占比超过40%。与此同时，保民生、保运转、保重点等刚性支出增加，财政收支矛盾加剧。非法集资案件增多，涉案金额大、人数多，处置难度大。高杠杆、“三角债”等加剧了企业经营困难。五是作风问题不容忽视。少数干部不想为、不敢为、不会为现象依然存在。

　　这些困难和问题，有的是发展中的困难，有的是工作上的问题。我们要高度重视，采取针对性措施解决，不断开拓我省发展新境界。

　　二、准确把握明年经济工作的主要任务

　　关于明年经济工作，中央已作出决策部署。超良同志来湖北工作以后，在深入调查研究基础上，对经济工作提出了一系列明确要求，特别是强调处理好五大关系，这是我省经济工作的重要指导原则。在刚才讲话中，超良同志深刻总结了今年和近些年来的经济工作，全面分析了当前经济形势，明确指出了明年经济工作的总体要求、目标任务、政策举措，坚持了连续性与创新性的统一，战略性、指导性、操作性很强，我们要以高度的责任感、使命感，认真抓好贯彻落实。

　　省委将明年经济增长的预期目标确定为8%左右，在实际工作中争取更好结果。主要考虑是：从新常态趋势看，由高速增长换挡到中高速增长，是新常态的主要特征之一，符合发展规律，我省也不例外。我们必须以平常心看待速度问题，克服“换挡焦虑”“速度情结”，在保持中高速的同时，切实把工作重心转到转型升级、迈向中高端上来。从全面小康目标看，2020年实现GDP比2010年翻一番目标，今后4年年均增速保持7.5%就可以完成。从潜在增长率看，据测算，我省“十三五”期间经济潜在增长率为7.5%-8%。从区域态势看，与经济体量相当或大于我省的地方相比，8%左右仍处于较高水平。总之，这个速度兼顾了需要和可能，有利于引导市场预期，有利于满足扩大就业的需要，有利于调结构、转方式、防风险。需要强调的是，明年经济增长速度虽然比今年下调了1个百分点，但含金量更高了，实现的难度更大，我们决不能因此降低工作要求，要始终保持一股子劲、一股子气！在实际工作中，尽最大努力争取更好结果。

　　做好明年经济工作，必须突出重点，统筹兼顾，牢牢把握工作主动权。这里，我着重强调八个方面：

　　（一）聚焦聚力保持经济平稳健康发展

　　保持经济平稳增长是明年经济工作的首要任务。我们要抢抓财政政策更加积极有效、货币政策保持稳健中性的重要机遇，进一步释放内需潜力。

　　第一，积极扩大有效投资。确保全年投资增长13%。扩大有效投资关键是选准方向。一是突出产业投资。今天的投资结构，决定明天的产业结构。在继续抓好基础设施、民生服务、灾后重建等领域投资的同时，将投资重点转向产业发展，转向工业特别是先进制造业和新兴产业。二是突出民间投资。民间投资占我省投资的60%以上。民间投资起不来，稳投资就是一句空话。要落实政策，放宽准入，引导预期，让投资者更有信心，进一步激活民间资本。PPP是今后基础设施和公共服务领域的主导投资模式，要建立省级“三库一平台”，开展“PPP项目落地年”活动，加快建成一批示范项目。三是突出重大项目。抓紧谋划实施一批对全局有重要牵引作用的大工程、大项目、大平台，培育大企业、大产业，增强对稳增长的支撑力。抓紧制定扩大有效投资三年行动计划，尽快落实一批重大项目。明年亿元以上项目要力争超过1万个、投资超过2万亿。

　　第二，大力推动消费升级。一是着力扩大服务消费。深入推进“十大扩消费行动”，创新发展模式，完善支持政策，推动旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业加快发展。二是着力促进中高端消费。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，增加高质量、高水平产品的有效供给。三是着力发展生产性服务业。生产性服务业是产业竞争的战略制高点，必须加大力度、扎实推进，引领产业向价值链高端提升。抓好“五个一百”和“三千亿产业培育工程”落地，以信息软件、工业设计、现代物流、电子商务等为重点，深入推进跨界融合。

　　第三，优化区域发展格局。要加快长江经济带战略湖北实施，推动形成多级带动、多极支撑的区域发展新格局。鼓励各地竞相发展，推进产城融合、区域合作，加快培育新的竞争优势。全力支持武汉建设国家中心城市，充分发挥龙头带动作用，为全省转型发展多作贡献；大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，更好发挥辐射带动作用；推动3-5个经济基础好、带动力强的地级市加快发展，形成新的增长极。加快县域经济提档升级，继续支持20-30个经济强县建成新的增长节点。推进各类新区、开发区、产业园二次创业，打造一批创新发展新高地。

　　（二）聚焦聚力深化供给侧结构性改革

　　第一，深入有效落实“三去一降一补”。今年五大任务只是开了个头，更艰巨的工作还在后头。要根据新情况新问题，及时完善政策措施，务必取得新的更大成效。

　　一要更大力度“去”。去产能方面。不能认为钢铁、煤炭去产能任务已经完成，就可以松口气了。我们决不能让落后产能挤占先进产能，决不能让淘汰产能“死灰复燃”。要抢抓政策和市场的“窗口期”，通过主动减产、转型转产、搬迁改造等途径，分类指导重点企业压减过剩产能。坚持用市场化法治化方式去产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、债务重组或破产清算。从明年起，省内煤炭生产企业两年之内要全部关闭。黄石市财政筹资5亿元，关闭了所有煤矿，他们能做到，其他地方也应当做到。去杠杆方面。我省直接融资占比低，企业债务负担重。控制总杠杆率上升，重点是降低企业负债水平。必须下大力调整债务结构，推进企业资产证券化。要切实支持银行、资产管理机构和企业自主协商开展市场化债转股。下大力扩大直接融资，力争直接融资占比再提高一个百分点。支持政府性融资担保机构发展，为企业扩大股权融资创造条件。去库存，后面结合房地产问题一起讲。

　　二要更大幅度“降”。今年我省实施互联网企业电价新政，“洼地效应”开始显现，互联网企业服务器资源由纷纷外迁转为大举回迁。要瞄准政策落实中的细节难题，瞄准企业反映强烈的突出问题，继续打好降成本组合拳。从税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易八个方面着手，再为企业减负800亿元以上。降本增效既需要政府从外发力，更需要企业向内使劲，精细管理，充分挖潜。

　　三要更有效地“补”。既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，重点启动实施十大工程，集中力量攻克薄弱环节。

　　第二，大力振兴实体经济。要坚决扭转“脱实向虚”趋势，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，突出抓好“三动”：一是集聚要素拉动。打通各类要素进入实体经济的通道，加大实体经济特别是制造业投资力度和强度。围绕产业链部署创新链、资金链、政策链，推动各种资源向有竞争力、创新力的企业集中。提高金融服务实体经济的能力，各类发展基金要优先支持实业发展。二是利用“风口”推动。既要苦练内功，自己能飞；又要善于借风，乘势而上。重点抓住两化融合、企业重组两大“风口”，推进新一代信息技术与产业深度融合，让互联网+为实体经济插上腾飞的翅膀；善于借助外力推进重组，实现优势互补、合作共赢，促进产业转型升级。武钢与宝钢重组，进一步提升了研发能力、拓展了市场网络。三是提升品质驱动。要加快推进质量强省，推动供给体系向中高端转变。湖北是中国近代工业的摇篮，“汉阳造”“武字头”闻名全国。重振制造业雄风，必须坚持刚柔相济。“刚”就是要在优化产业结构、加快转型升级上闯出新路子；“柔”就是要在发扬“工匠精神”、培育“百年老店”上实现新突破。深入实施制造强省战略，加速推进中国制造2025湖北行动，突出智能制造、高端装备等重点细分领域，推动实体经济由“汗水型”向“智慧型”转变。

　　第三，扎实推进农业供给侧结构性改革。这是农业农村工作的主线。根据中央农村工作会议精神，我重点强调“三保三增”。

　　“三保”：一是保粮食安全。全面落实藏粮于地、藏粮于技，在稳定粮食总产量的基础上，把重点放在保护和提高粮食综合生产能力上。把推进高标准农田建设作为根本性措施来抓，明年新建339万亩、补建331万亩。二是保食品安全。实施从农田到餐桌最严格的食品安全监管，增加绿色优质农产品供给，让老百姓吃得安全、喝得放心。三是保农村稳定。更大力度抓好惠农助农政策全面落实，排农忧、解农难、安农心、促农稳。

　　“三增”：一是农业增效。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，优化经营结构；促进农村一二三产业融合发展，优化产业结构，加快推进农业现代化。二是农民增收。农民钱袋子鼓起来没有，是检验农业结构性改革成效的重要标尺。要内外联动、多措并举，抓住粮食等主要农产品供应相对充足的有利时机，加快种养结构调整，开发农业多种功能，广辟农民增收致富门路。三是农村增绿。推进农村绿化美化，延伸农村“绿色版图”。

　　第四，促进房地产健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，综合运用金融、土地、财税、投资、法治等手段，促进房地产市场平稳健康发展。热点城市要继续打好调控组合拳，确保房价总体趋稳。库存较高的市县要落实地方政府主体责任，因城因地施策，确保去库存取得明显进展。

　　（三）聚焦聚力实施创新驱动战略

　　创新是引领发展的第一动力。从资源禀赋看，我省缺煤少油乏气，要素驱动是我省之“短”；作为科教大省，创新资源是我省之“长”。现在，人口结构、资源环境、生产条件等已发生重大变化，继续走要素驱动的老路，既行不通，也走不远，还会付出极大代价。面对新一轮区域激烈竞争格局，唯创新者赢，唯创新者强。我们必须扬长避短，深入实施创新驱动发展战略，切实把发展基点放在创新上。主要是“三靠”：

　　一靠新旧动能接续转换。加快培育新动能，要坚持“两手抓”，打造“双引擎”。一手抓新经济培育壮大。特别要强调的是，对新产业、新技术、新业态和新模式发展，要区分情况，审慎监管。马云说，对于新事物，很多人输在第一看不见、第二看不起、第三看不懂、第四来不及。对新经济发展中出现的新问题，一时看不清、把不准的，不要急于“封杀”，先等一等、看一看。我们要重视新经济，包容新经济，善待新经济，支持新经济。另一手抓传统产业改造提升。改造提升传统产业，归根到底要靠创新引领。要切实抓好具有重要带动力的重大技改项目，省发改委、经信委要制定项目清单和责任清单，狠抓几年必见成效。省政府已出台发展新经济和改造传统产业的两个文件，要迅速执行到位。

　　二靠提高创新能力支撑。实施创新驱动战略，必须全面提高创新供给能力。要突出企业主体。我省规模以上工业企业研发机构建有率仅6.7%，居全国第19位；研发经费投入强度仅为0.88，低于全国1.28的平均水平。企业创新意愿不强、研发投入不足，这是我省创新发展的突出软肋。要坚持运用导向，鼓励支持企业加大研发投入，加强关键核心技术研发。要激发人才活力。人才是最活跃的创新因素，创新驱动实质上是人才驱动。打造创新高地，要充分挖掘科教资源这个用之不竭的最大“富矿”，以更优的环境留人，以更实的措施引人，以更好的舞台成就人。要优化创新平台。加快建设一批专业化众创空间和“双创”示范基地，让创新创业者有更多机会。依托互联网，打造开放共享的跨界协同创新平台，推动市场主体、科研机构、各类创客各展所长、优势互补，使创新成果广泛覆盖一二三产业。

　　三靠创新体制机制保障。重在建好四个机制：即项目发现机制、产业培育机制、创新激励机制、部门创新融合机制，最大限度释放创新活力。特别是要完善市场导向的科技成果转化机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善知识产权创造、保护和运用制度。

　　（四）聚焦聚力加快关键性改革

　　要着眼于关键性改革任务的落实，更好发挥改革的牵引作用，以改革“一子落”带动发展“全盘活”。

　　第一，深化“放管服”改革。要更加注重提高“放管服”改革的含金量，扩大改革受益面。一要完善清单管理制度。进一步完善政府部门权力清单和责任清单，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。扩大市场准入负面清单，坚持法无禁止即可为。要通过清单管理，更大力度推动减权放权。二要完善事中事后监管。实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。三要完善政务服务。大力推行“互联网+政务服务”，开展“减政便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，能取消的取消、能合并的合并，最大程度方便企业和群众。

　　第二，深化财税体制改革。着重抓好三件事：一是下决心落实减税降费政策。无论财政困难有多大，明年营改增减税300亿元必须落实到位。二是下决心打破支出结构固化僵化格局。要充分发挥资金的使用效益，不能让宝贵的财政资金趴在账上睡大觉，更大力度盘活存量，更加精准用好增量，把每一分钱都用在刀刃上。三是下决心推进县级财政资金统筹使用。扩大县市统筹安排自主权，加大专项资金整合，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事。

　　第三，深化国有企业改革。国企改革重在提高资源配置效率，促进国有资产保值增值。大力推进省出资企业股权多元化，鼓励民资参与国企改革，支持国企投资项目引入非国有资本，发展一批混合所有制企业。全面推进国企“三供一业”分离移交工作。坚持“两个毫不动摇”，进一步放宽非公有制经济市场准入，消除隐性壁垒。加强对各种所有制法人产权保护，促进各类所有制经济互促互进、共同发展。

　　（五）聚焦聚力扩大双向开放

　　我省开放条件好，但开放程度低。外贸依存度仅9.6%，低于中部的10.8%、低于全国的36.3%。湖北要成为发展高地，必须成为开放高地。我省是唯一需经两省才能到边到海的省份，要切实破除内陆意识，树立“内陆地区也能成为开放前沿”的理念，善于用好两个市场、两种资源，推进更高层次更高水平双向开放。

　　第一，更大力度融入“一带一路”建设。这是我省拓展发展空间的最好契机，必须主动融入、主动对接。加快大通道大平台大通关建设，统筹推进国际物流核心枢纽项目、长江中游航运中心建设。加快推进我省优势产业与“一带一路”沿线国家深度对接，抓好国际产能合作签约项目协调衔接和落地投产。

　　第二，更大力度推进湖北自贸区建设。自贸区是开放发展的高地，更是制度创新的高地。要加快形成与国际投资、贸易通行规则接轨的制度体系和监管模式，推进投资自由化、贸易便利化，有序承接先进制造业和现代服务业。武汉、襄阳、宜昌三个片区要彰显特色、差异发展，成为我省改革开放新标杆，创造更多可复制可推广的经验。

　　第三，更大力度引进来、走出去。现在招商引资竞争更加激烈，而我省不少地方主动招商引资的热情和力度却有所减弱。要下大气力优化投资环境，支持各地在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，形成吸引外来投资的“强磁场”。要更大步伐走出去。加大汽车、机电、通信技术等优势产业出口，积极发展市场采购贸易、跨境电子商务和服务贸易。鼓励有条件的企业开拓新兴市场，打造国际品牌。

　　（六）聚焦聚力推动绿色崛起

　　全面贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护，不搞大开发”重要指示，是我省义不容辞的政治责任。湖北是“长江之腰”，构建长江绿色生态廊道，确保“一库净水北送、一江清水东流”，我省责无旁贷。必须强调的是，我们要善于处理好保护与开发的关系，在“大保护”前提下，寻找新机遇，培育新优势，走出新路子。坚持“绿水青山就是金山银山”、绿水青山就是老百姓的“幸福靠山”，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，保护和发展绿色生产力。

　　第一，重拳治理环境污染。要打好水、大气、土壤污染防治三大战役，让人民群众真切感受到生态环境的改善。作为水资源大省，我们要把水污染治理作为头号战役，确保水环境有明显改观。省级工业集聚区的污水集中处理设施明年要全部建成使用，用两年时间实现乡镇污水处理全覆盖。深入实施大气污染防治行动计划，强化重点行业减排，继续狠抓秸杆禁烧和综合利用，确保大气污染物排放量稳定下降、城市空气质量优良天数稳定提高。深入实施土壤污染防治工作方案，统筹推进城乡垃圾无害化处理，力争两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上。

　　第二，推进绿色循环低碳发展。我省重化工业占比大，高耗能、高排放、高污染产业不少，必须切实转变传统粗放的发展方式，加快推进绿色变革。牢固树立“在生态环境容量上过紧日子”的思想，严格实行沿江产业准入负面清单。再大的投资、再大的项目，只要破坏生态、影响环境，都要坚决地拒之门外，决不能只顾追求一时的发展，毁了绿水青山。严格开展能源消耗总量和强度“双控”，重点抓好20家国家级循环经济示范试点，加快十大行业清洁化改造，支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展，提高节约集约发展水平。

　　第三，严肃环保督察问责。坚决抓好中央环保督察组反馈问题的整改，确保认识到位、措施到位、整改到位。对环境违法行为零容忍，形成督察问责威慑力。坚决落实环境保护“党政同责、一岗双责”，提高考核绿色权重，严格执行生态环境损害责任终身追究，促进生态文明理念入脑入心。

　　（七）聚焦聚力防范化解经济风险

　　当前，经济风险点增多。我们要树立同风险赛跑意识，努力跑在风险前面，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。从我省看，要着重防范化解三类风险：一是金融风险。我们正处在化解金融风险的时间窗口，要把防控金融风险放到更加重要位置，摸清风险隐患，提高监管能力。下决心处置一批风险点，保持金融市场总体稳定。二是非法集资。非法集资形式多样，隐蔽性越来越强，一旦案发，往往造成严重后果。要严加监管，严厉打击，严防蔓延。三是债务风险。强化地方政府债务监管，控制政府债务规模，严禁违规担保承诺，严禁违规举债。防范风险的成本远远低于化解风险的代价。各地各部门要守土有责、敢于担当，把工作关口前移，虑之于未有，防之于未然，力争把风险化解在萌芽状态。

　　（八）聚焦聚力增进民生福祉

　　悠悠万事，民生为大。要认真落实以人民为中心的发展思想，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强发展的民生成色。

　　第一，打好精准脱贫攻坚战。明年是脱贫攻坚承上启下的深化之年，必须更扎实、更有力推进各项工作，确保128万人脱贫、1520个村出列、9个县摘帽、40万人易地搬迁。要紧盯“准”“实”二字，先难后易，精准精细，务实扎实，突出抓好“五基三严”，即抓好基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设，严格落实扶贫责任制、严禁弄虚作假、严防数字脱贫。

　　第二，牢牢稳住就业基本盘。就业是民生之本。明年高校毕业生人数再创新高，加之去产能会有部分职工分流，社会就业压力加大。要扎实做好就业托底工作，力争明年城镇新增就业70万人。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、去产能安置职工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。开展就业援助行动，发挥失业保险援企稳岗作用。加快发展职业教育，推进校企合作、产教融合、订单培养，增加更多高素质、高技能的就业新生力量。

　　第三，筑牢社会保障安全网。要加强社会保险、救助、慈善、收入分配、棚户区改造等方面资源统筹，兜住兜牢困难群众民生网底。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社保标准按政策及时调整提高，确保各项社保待遇按时足额发放。加强基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，确保明年实现城乡居民异地就医直接结算。

　　加快教育、卫生、文化等社会事业发展，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，寻求发展“最大公约数”。

　　三、以高度的政治自觉狠抓各项工作落实

　　习近平总书记强调，要把落实党中央经济决策部署作为政治责任。我们要全面贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”，坚决维护习近平同志领导核心地位和党中央权威，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，对习近平总书记视察湖北重要讲话精神再学习、再领会、再落实，确保中央和省委的决策部署落地生根、开花结果。

　　一要学好用好中国特色社会主义政治经济学。这是做好经济工作的“金钥匙”。我们必须牢牢攥紧、真学真用，不断提高把握和引领经济发展新常态的能力，成为抓经济工作的行家里手。要把发展激情与科学精神结合起来，坚持从实际出发，尊重客观规律，用科学的方法贯彻各项决策部署，切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

　　二要始终坚持奋发有为。做好明年经济工作，绝非易事。强调稳，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。明年的经济环境错综复杂，难点痛点不少，要完成各项任务，最根本的还是靠各级干部干事创业的精神状态。要抓住想干事、敢干事这两个关键点，旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者。坚决纠正多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，健全正向激励机制和容错纠错机制，促进干部创造性开展工作。

　　三要大力优化发展环境。环境是第一竞争力。现在硬环境全国各地大体相当，区域竞争力主要聚焦在软环境上。要在改善软环境上下硬功夫，着力构建“亲”“清”新型政商关系。现在政商之间“清”的关系更明朗了，但“亲”的关系在淡化。各级领导干部要在情感认知里见“亲”，在平等交往中见“亲”，在主动服务上见“亲”，着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，尊重和保护企业家，支持企业家专心创新创业。

　　四要不折不扣抓好政策措施落地。要把实事求是的思想路线贯穿于经济工作全过程，不搞弄虚作假，不搞形式主义，不搞形象工程，少说多干，真抓实干，务求实效。加大督察督办力度，确保政令畅通。党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实，省委省政府作出的决策部署必须落地，决不能走样、决不能打折、决不能阳奉阴违。

　　最后，强调一下岁末年初的几项重点工作。一是扎实抓好安全生产。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，织密织紧安全生产责任网，严守安全红线。二是扎实抓好当前经济工作。加强经济运行调度，加强煤、电、油、气、运等要素保障，加强重大项目谋划、争取、建设，加强冬春农田水利基本建设、越冬农作物田间管理和春耕备耕工作，确保明年“开门红”。三是扎实抓好春节前后民生工作。迅速发动脱贫攻坚“春季攻势”。更加关心困难群众、受灾群众，及时送去党和政府的温暖，确保因灾倒房群众春节前全部搬入新居，确保各项救助帮扶政策落实到位。

　　做好明年经济工作意义重大，任务艰巨繁重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，积极进取，开拓创新，务实重行，确保完成经济社会发展的目标任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！■