湖北省政协主席  张昌尔

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，励精图治，开拓进取，形成了以全面从严治党为鲜明特征的治国理政思想体系。在这个体系中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是重要内容。党中央和习近平总书记高度重视社会主义协商民主和人民政协事业发展，习近平总书记多次作出重要讲话，对社会主义协商民主和人民政协事业发展进行了全方位的阐述和部署，提出一系列新理念、新部署、新要求，开辟了新时期人民政协事业新境界，赋予人民政协事业新的历史使命，我们要认真学习领会，切实做好贯彻，在新的历史条件下推进人民政协事业向前发展。

　　一、深刻认识加强党的领导的新要求，坚定正确的政治方向

　　习近平总书记提出并反复强调：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”从中国特色社会主义本质特征的高度强调了党的领导的极端重要性。党的十八大以来，我们党所取得的辉煌成就，最根本的原因就是加强党的领导、全面从严治党。从政协工作来看，坚持和加强党的领导是十八大以来党中央推进人民政协事业发展的鲜明特点，习近平总书记对人民政协事业提出一系列新理念新要求，中央出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件，就政协工作作出一系列重要部署，党中央和习近平总书记对政协工作的全面重视程度前所未有，全国政协推进人民政协创新发展的力度前所未有。省委高度重视政协工作，切实加强党对政协工作的领导，召开省委政协工作会议、出台《中共湖北省委关于进一步加强人民政协工作的决定》，并审定省政协党组年度工作要点和协商工作计划。省委书记蒋超良上任不久就专门到省政协调研指导工作，对省政协工作提出明确要求；随后，又领衔督办长江经济带绿色发展重点提案，召开重点提案督办工作座谈会，对省政协协商民主、提案工作提出了新的更高要求，体现了我省社会主义协商民主的生动实践。在刚刚闭幕不久的省政协十一届五次会议上，蒋超良书记出席开幕会并致辞，听取委员大会发言、参加联组讨论并作重要讲话，对全省政协组织和政协委员坚定政治方向、坚持服务大局、坚持凝心聚力、坚持强基固本以及深入推进人民政协协商民主、民主监督、委员队伍建设等工作全方位提出要求，为全省政协组织和政协委员履职尽责指明了方向、明确了路径、提振了信心。

　　我们要深刻把握中央和省委加强党的领导、全面从严治党的新形势新任务，把从严治党的要求落实到政协工作的各方面和全过程。一要强化主体责任。政协党组作为同级党委在政协的派出机构，必须肩负全面从严管党治党的主体责任，确保中央的路线方针政策和省委的决策部署在政协工作中不折不扣地贯彻落实。政协党组书记要带头讲政治，切实增强“四个意识”，履行好“第一责任人”的责任，其他班子成员要认真履行“一岗双责”责任，层层传导压力，确保从严治党的要求落实到政协工作的各个方面和每个环节。政协作为“四大家”组织，从严治党的要求和党委、人大、政府的标准是一样的，不能打任何折扣。要以追责倒逼责任落实，用好执纪问责“四种形态”，不断释放执纪问责越来越严的信号。特别是今年省政协面临换届，全省政协干部和政协委员尤其要严格要求，切实筑牢思想防线，严格遵守换届纪律，确保换届风清气正。二要强化政协党组的领导核心作用。习近平总书记强调：政协党组肩负着实现党对政协领导的重大政治责任，要切实发挥把方向、管大局、保落实的作用。政协党组会是决策研究的会、顶层设计的会，必须认认真真、扎扎实实地开，加强制度化建设，确保中央决策部署在第一时间落实到政协工作的方方面面、各个环节。三要强化党的领导的制度保障。自觉把政协工作纳入党委工作全局，落实好政协党组向党委汇报制度，全面对照中国共产党党组工作条例，制定好政协党组和机关党组工作规则并严格贯彻落实。四要为全面从严治党作贡献。党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》强调“党内监督和外部监督相结合”，明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”。这是党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规，成为我们党加强外部监督的一种有效形式和制度安排，赋予人民政协新的重要使命。对此，全省政协组织要切实加强理论和实践探索，发挥人民政协民主监督在全面从严治党中的作用。今年，省政协将以“聚焦全面从严治党，发挥人民政协民主监督作用”为议题，召开议政性常委会议，探索人民政协民主监督在推进全面从严治党中的作用，为营造风清气正的政治环境作贡献。

　　二、深刻认识人民政协性质定位的新要求，发挥好团结和统战功能

　　习近平总书记对人民政协的性质定位作了精练概括，指出“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式”。人民政治协商会议由“人民”“政治”“协商”“会议”等关键词组成，理解人民政协的性质定位，要从几个关键词着眼。第一，人民政协来自人民、为了人民，人民性是人民政协的本质属性和履职要求所在，也是新形势下政协充分发挥职能作用的客观需要。第二，政协是政治组织，讲政治是人民政协的优良传统和优势，是人民政协性质和特点所决定的，特别是在当前深入推进全面从严治党的形势下，更要讲政治、讲大局，遵守政治纪律和政治规矩，坚定正确的政治方向。第三，政协是平台，是发扬民主的平台，是政治协商的平台，也是统一战线的平台，是协商载体、而不是协商主体，大家“在”政协协商，而不是“和”政协协商。第四，会议是人民政协履职的重要方式，是用好委员话语权的重要方式和途径。把握政协的性质定位，发挥政协的团结统战功能，要把握几点原则：一是在体现包容性中凝聚共识。政协履职的重点在于求同存异、体谅包容。鼓励各种意见建议的充分表达和深入交流，使矛盾在协商中化解，使分歧在讨论中趋同，从而推动共识的形成和团结的加强。要坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”方针，切实营造畅所欲言的氛围。省政协月度协商座谈会是“圆桌会议”，体现的就是交流的对等性。有的部门领导过去参加月度协商座谈会，往往是如数家珍讲亮点，政协委员们却提了一大堆问题，好像成绩还成了薄弱环节，觉得不舒服、不习惯、受委屈，有的回答问题也不能让委员满意。经过一年的实践，大家现在慢慢地习惯了，委员直奔问题，有关部门坦诚交流，探讨很有成效，发挥了凝聚共识的作用。二是在体现建设性中履行职能。政协履行职能，要把建设性思维作为基本理念。比如，我们的调查研究、民主监督和其他的检查、督查不完全一样，必须以建设性的立场来看待问题。发现问题是起点、过程，关键是分析问题、提出建议，只谈问题而没有对策建议的调查研究是不完善的。只要我们的出发点是好的，提出问题是客观的、坦诚的，各级党委政府都会高度重视，从而更加有效地促进问题的解决。三是在坚持共同思想基础中把握底线。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是建立在共同思想政治基础之上的。讨论是宽松的，但政治底线不能触碰，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上，立场不能含糊、原则不能动摇。对此，要认真做好对政协委员的政治引领和思想引导工作，切实把握好协商议政的边界和底线，不说极端话，不做过头事。

　　三、深刻认识协商民主的新要求，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用

　　党中央和习近平总书记高度重视协商民主建设，党的十八大从国家制度层面确立了协商民主发展方向，十八届三中全会就推进协商民主广泛多层制度化发展作了具体部署。特别是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话，对社会主义协商民主进行了系统全面阐述，提出社会主义协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势。习近平总书记在去年的“七一”讲话中指出，中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。“中国方案”与“特有形式”“独特优势”等关键词密切相关，社会主义协商民主理应、也必然是“中国方案”的重要内容。全国政协双周协商座谈会等创新实践，为我们做好协商民主工作提供了有力指导，省政协打造月度协商座谈会品牌，对人民政协协商民主工作进行了探索、积累了经验。

　　一是加强协商民主制度化、规范化建设。党中央为加强社会主义协商民主建设奠定了制度性框架。政协加强协商民主建设，也要进一步制度化、规范化、程序化。省政协学习全国政协做法，总结经验，出台了月度协商座谈会组织实施办法、议政性常委会议组织实施办法，对协商议政活动的职责任务、工作流程、与党政部门的衔接等进行规范，效果明显。二是发挥协商民主的监督功能。用协商民主理念推动民主监督工作，牢牢把握民主监督的功能定位，始终坚持和维护党的领导，进行建设性监督。在政协的会议、视察、提案等各项活动中，增加民主监督的内容，引导广大委员认真参加民主监督，注重发现问题，坦诚提出批评、意见和建议。今年，省政协将积极进行实践探索，聚焦我省创新驱动政策落地，召开监督性常委专题协商会，对全省各地各部门落实创新驱动政策的情况进行深入调研、监督，查找问题和不足，深刻剖析原因，提出建设性的意见建议。根据全国政协有关精神，出台我省加强民主监督的制度化文件，提高省政协民主监督工作制度化、规范化、程序化水平。三是创新协商民主方式方法。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从政府监管向社会协同治理转变。政协组织要充分认识并及时适应这种新变化，充分利用互联网开展网络议政和远程协商。基层协商是社会主义民主协商建设的重要内容。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，基层协商搞不好，广泛多层制度化的协商格局实现不了。在基层协商方面，我省各市州有不少好的探索，像委员联系点，协商进网格、进社区等等，很接地气，宜昌市“协商进网格”在全国政协作了交流。要在议题上征求群众意见，调研上深入听取群众呼声，方式上请群众参与，以协商民主的方式促进人民群众“三最”问题的解决。进一步加强提案办理协商，目前我省已经构建起省委、省政府、省政协领导共抓提案办理的工作格局，要在此基础上，进一步完善提案办理协商机制，以重点提案的办理带动整个提案办理质量的提升。

　　四、深刻认识改革发展稳定的新要求，提高政协建言议政的针对性实效性

　　围绕中心、服务大局是政协工作的主线。中央经济工作会议和省委十届八次全会暨全省经济工作会议分别对我国、我省今年的工作作出了全面部署，为全省人民政协组织履职担责、奋发有为指明了方向。当前，我省正处在历史机遇叠加期、转型升级关键期，省委对我省经济发展作出“进入提质阶段”的新判断，并提出要正确处理好发展速度与转型升级的关系，深化供给侧结构性改革与适度扩大需求的关系，经济发展与生态保护的关系，“一主两副”与“多极支撑”的关系，经济发展与民生改善等五大关系，着力抓好六个方面的重点工作：突出创新驱动，加快经济转型升级；突出生态优先和绿色发展，加快长江经济带建设；突出供给侧结构性改革的深化，着力振兴实体经济；突出“一主两副”区域发展战略，加快培育和形成“多极发展”格局；突出保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感；突出风险防控和社会稳控，坚决守住风险底线。

　　面对新形势新任务，政协提高建言议政的针对性和实效性，关键是做到“三接”。一是接天线。也就是要吃透“上情”，准确理解、全面把握党的路线方针政策，准确把握全国政协的工作要求，增强履职的靶向性、前瞻性，切实做到紧紧围绕而不偏离中心、服从服务而不脱离大局。二是接中心。就全省来讲，省委是全省的指挥中心。省政协必须坚持在省委的统一领导下开展工作，省政协的工作必须融入全省工作大局，与省委省政府同频共振。省委省政府的工作推进到哪里、省政协的工作就要跟进到哪里，不是被动的跟进，而是要主动跟进、前瞻性跟进，对党委政府已有构思尚未决策的事，政协多提雪中送炭、兴利除弊的意见建议，这样建言议政才能提高命中率、实效性。三是接地气。就是要掌握“下情”。通过调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，了解真情、熟悉实况、掌握民意，把问题把准、建议提好，把基层群众的呼声、意见和建议收集好、整理好，为党委、政府决策参考提供第一手资料。

　　五、深刻认识加强委员队伍建设的新要求，切实发挥好委员主体作用

　　政协委员是社会各阶层、各界别的精英人士，构成和支撑起政协组织的智力优势、民主优势和组织优势，是政协履行职能的主体，也是爱国统一战线的主要力量。要深刻领会习近平总书记关于“对政协委员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督”的要求，切实加强对委员履职的服务和管理，着重从“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”等方面，加强政协委员队伍建设，激发政协工作活力。一是把好委员“入口关”。政协委员身份不只是荣誉，政协也不是荣誉俱乐部。要建立完善委员履职考核评价机制，做好委员履职情况的记录，为委员连任提供依据，切实把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。二是提升委员履职能力。政协委员履职水平是政协提升履职成效、发挥作用的关键。政协不靠说了算，而是靠说得对。怎样才能说得对？就要求各级政协组织高度重视、大力推进委员履职能力建设，强化政协委员明理念、重方法、促团结，议政议在关键处、需要时、点子上。尤其是委员的调查研究能力，这是政协委员的看家本领。政协不决策，政协的调研报告是给决策的领导看的，要说得对，让人眼前一亮、有所启发，最重要的就是调研调得深、情况摸得透、建议提得准。如果调研报告比领导了解得少、认识得浅，建议不着边际，就失去了政协调研资政的意义。三是加强对委员的服务和管理。要带着感情和委员交往，为委员履职搭建平台、畅通途径，真正起到“直通车”的作用。我们到基层调研，也要看望当地的省政协委员，听听他们的意见建议。要通过搭建和委员的“连心桥”，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。同时，要建立健全相关约束激励机制，定期对委员的履职情况进行全面汇总和考评，每人形成一个“成绩单”，通报表扬表现好的委员，省政协机关要会同省委组织部和统战部，对不履行职责、不遵守政协委员管理规定的委员及时作出劝退、诫勉谈话、批评教育等相应处理。

　　六、深刻认识机关建设的新要求，切实加强一流机关建设

　　政协机关是政协组织的办事机构，是政协的参谋助手和政协工作的运转中枢，事关政协事业发展大局。党的十八大以来，人民政协事业呈现团结和谐、务实进取、蓬勃向上的生动局面，一个重要因素是机关建设加强了。省政协从办公厅到专委会，再到界别、委员，都展现出锐意进取、开拓创新的良好精神风貌。习近平总书记在中办调研时对中办机关提出了“五个坚持”的要求，也完全适用于政协机关。全国政协机关对干部提出了“会干、会说、会写”的要求，前不久召开的全国地方政协秘书长座谈会，对政协机关的工作作了全面部署，我们要切实全面抓好贯彻落实。思想武装和思想境界是政协工作的“魂”。“思想有多远，我们就能走多远”，境界提不上去，工作不可能提上去。“十三五”省政协工作开局，首先抓的就是思想政治工作。在“两学一做”学习教育中，我们深入学习领会习近平总书记对协商民主和人民政协的新论述新要求，认真分析人民政协面临的新形势新任务，不断强化维护核心、围绕中心、凝聚人心的“三心”要求，强化省委省政府的工作推进到哪里、省政协的工作就跟进到哪里的“两进”理念，大力加强“一流”机关建设，政协机关干部思想境界有明显提升。从政协的性质定位来说，政协机关干部要有更高的要求，做团结统战的工作、做人的工作，要团结别人、影响别人，靠什么？首先是要在政治觉悟、政治定力上胜人一筹，在坚持党的领导，事关道路、制度、旗帜、方向等重大原则问题上更坚定、更自信，“四个意识”更鲜明。专委会的主任、副主任党的关系转到了政协，不是退休，而是在职，不是兼职，而是全职，要在自己人生最后政治生涯中写下浓墨重彩的一笔。要不断提升政协工作的“精气神”，履行政治责任，激发对政协工作的热情，以高度的自豪感、使命感、责任感来做政协工作。思想武装、思想境界不是虚无缥缈的，最终要体现在提高机关干部的服务能力、工作标准和工作作风上。政协机关党组要坚持正确用人导向，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。对那些政治上坚定，肯干事、能干事、挑重担、扛大梁的，要予以重用；对那些作风上踏实，不计个人得失、长期无私奉献的，不能让他们吃亏；对那些不讲政治、不愿干事、作风不正的，要及时教育调整。通过正确的用人导向，充分调动党员干部干事创业积极性。

　　人民政协事业前景光明、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖北省委的坚强领导下，高举旗帜、改革创新、务实重行，奋力谱写我省人民政协事业发展新篇章，以优异成绩迎接中共十九大和省第十一次党代会胜利召开！■