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领导专稿

扎实抓好精准扶贫精准脱贫工作

(发布时间:2017-05-14)

中共湖北省委常委、省军区政治委员  冯晓林

  习近平总书记在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时,就做好当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作发表重要讲话。习近平总书记的讲话,既是对扶贫开发战略思想的进一步丰富和发展,也为精准扶贫注入了新动能、积聚了新势能,我们要深刻学习领会,自觉强化“四个意识”,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。结合今年“春季攻势”的调研思考,贯彻习近平总书记重要指示精神、打赢精准脱贫这场硬仗大仗,应着力在把握形势、完善措施、强化责任上下功夫。

  充分认清精准扶贫形势

  审时度势方能把准方向、聚焦精准、掌握主动。当前的扶贫形势,要辩证地分析、一分为二地看,既分析外部因素也研究内部因素,既关注整体情况也掌握局部情况,既看到进步的一面也认清问题的一面,以全面精准研判形势。

  一是要看到中央的力度,还要看到主体担当的差距。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“四个全面”战略布局,以前所未有的力度推进。习近平总书记既挂帅又出征,国内考察覆盖了14个贫困片区,连续5年新年首次调研、最近4年新年贺词都不忘贫困群众的生活。今年的全国“两会”,精准扶贫再次成为共商国是的“热频词汇”。这些都充分体现了脱贫攻坚在治国理政中的重要地位,充分体现了贫困乡亲在习近平总书记心目中的无比分量,充分体现了中央对如期脱贫的坚定决心。有以习近平同志为核心的党中央的思谋运筹和各级合力攻坚,4年时间我国保持每年减少贫困人口1000万人以上,这在过去是没有过的,在国际社会也是没有过的。省委、省政府坚定向习近平总书记看齐,突出脱贫攻坚政治站位,每次都第一时间传达中央精神、研究湖北措施;省委书记蒋超良、省长王晓东既注重筹划决策又注重一线督查指导,以上率下形成示范效应,全省脱贫攻坚势场越来越强,投身精准扶贫的热情越来越高。但客观来讲,有的地方对脱贫攻坚艰巨性复杂性紧迫性认识不足,有的党委、政府落实扶贫主体责任不到位,有的扶贫干部攻坚意志不强,有的贫困对象仍存在以贫为荣的思想,等等。对表中央基准,尤其是与习近平总书记关于“我们要把身家性命都压上来”“拿出敢叫日月换新天的气概”的要求相比,还需要进一步强化对扶贫的认识、对扶贫的担当、对扶贫的激情,需要以更大决心、更大力度投身脱贫攻坚战役。

  二是要看到首战的胜利,还要看到成绩背后的不足。去年的脱贫攻坚可谓首战首捷,省里圆满完成五年攻坚第一年的脱贫任务,兑现了向人民的承诺;我省还在全国扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会上作了典型发言,全国“万企帮万村”现场会、全国资金整合现场会也在湖北召开,湖北经验富有特色、湖北声音走向全国。贫困程度较深的革命老区麻城市,去年有70个重点贫困村出列、54454人脱贫,通过了国家、省、黄冈三级扶贫成效评估。全省去年脱贫“成绩单”,映射的是困难群众实实在在的获得感。但调研发现,或多或少存在“六个精准”不够精准、脱贫工作文件化会议化表格化、产业发展不平衡、易地搬迁后续跟进不力、低保兜底比例过高、村“两委”班子能力偏弱等问题。这些问题如果不有效解决,必然影响精准扶贫方略在湖北落地,也会损害党和政府在群众心目中的形象。因此,对成绩不能高估、对问题不能低估,我们务必始终保持清醒头脑,保持谦虚谨慎,坚持问题导向,驰而不息把精准扶贫工作抓紧抓实。

  三是要看到决胜的底气,还要看到前行路上的压力。面向未来的攻坚任务,我们对如期实现脱贫目标充满信心,不仅基于中央有大政方针引领、国家有普惠政策支持,也因为湖北有坚实支撑。经济发展方面,湖北GDP突破3万亿元、全国第七的经济规模,以及省委、省政府坚强领导下向上向好的发展态势,为实施精准扶贫奠定了物质基础;中部崛起支点战略、长江经济带、自贸试验区等国家重大战略助力湖北,必将直接或间接惠及湖北的贫困地区;《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》也覆盖到了湖北3市16个贫困市县。交通设施方面,湖北航空、水运、公路和铁路综合交通体系日趋完善,省内高铁已联通19个市县;李克强总理在今年的政府工作报告中提出,将加强集中连片特困地区、革命老区开发,改善基础设施和公共服务,湖北大部分重点贫困县都将从中受益。“要致富,先通路”,新时代的“九省通衢”为精准扶贫工作注入了新活力。精神力量方面,荆楚大地筚路蓝缕、以启山林的创业精神,红色热土“一图两不图”“一要三不要”的红色基因,更有习近平总书记“建成支点、走在前列”的伟大号召,培育和激发了湖北儿女敢于攻坚的意志品质;还有以往特别是去年的脱贫实践,积累了丰富的扶贫智慧和经验,这些都是贫困地区和革命老区决战贫困的精神力量。当然,战略上藐视贫困,战术上不可轻心,我省脱贫攻坚任重道远,目前全省贫困人口235万人,麻城市还有近9万人,占黄冈市贫困人口的23%,而且剩下的都是贫中之贫、困中之困、短中之短,是更难啃的硬骨头;按照“不落一人”的要求,各地不仅要攻城拔寨,解决未出列的贫困问题,还要防止已出列的因病因灾致贫返贫,去年特大洪涝灾害就给扶贫工作增加了挑战和考验。所以,我们的扶贫任务依然十分艰巨、十分繁重,脱贫攻坚路上一刻都不能放松、一刻都不能懈怠。

  切实强化精准扶贫措施

  措施务实才能蓝图落地。最近,中央和省里着眼更好推进精准扶贫精准脱贫,先后召开了扶贫工作会议,对五年攻坚第二年的扶贫工作进行部署,落到各个市县,关键就是要依据上级决策部署,结合实际找准路径,研究制定务实可行、具体管用的落实措施。工作指导上要注重做到“四个相结合”。

  一是坚持目标管控与动态管理相结合。扶贫工作是一项动态工程,无论是脱贫总目标还是年度目标,必须以过程精准管理确保目标精准实现。对照中央要求和我省扶贫“六个精准不够”的问题,当务之急应做好两项基础工作。一个是扶贫对象的调整。贫困情况不是一成不变的,已经脱贫的可能会返贫,建档立卡的也可能自主脱贫,需要搞好跟踪甄别,及时补录和退出,确保数据准确、真实可靠。省里提出2017年贫困人口识别准确率达到 99%、贫困人口退出准确率达到97%、帮扶工作群众满意度达到95%,必须都要高于全国平均水平。应该说标准高、任务实、责任大,各级必须尽最大努力达到这个要求。一个是扶贫规划的调整。筹划扶贫工作既要和上级对接好,精准领会国家和省市的政策要求、工作规划,更要与当地实际结合好,以“春季攻势”行动为契机,搞好扶贫工作“回头看”,看一看去年有哪些帮扶措施管用、哪些需要改进,哪类项目能落地、哪些水土不服,视情况进一步优化完善,为贫困县、贫困村、贫困户量身打造一套扶贫规划。

  二是坚持全面推进与重点突破相结合。扶贫涉及贫困群众的衣食住行医教等多个方面,需要相关职能部门协力攻关。调研已出列贫困对象的情况表明,贫困对象不愁吃、不愁穿的“两不愁”问题基本解决,义务教育、基本医疗、住房安全、养老方面的“四保障”建设投入不断加大、质效正在提速,反映较多的是稳定收入来源的“一有”问题解决难度大。提升贫困地区自我“造血”功能,关键还是要扭住发展产业这个重点难点。第一,注重借鉴。省里汇编了20个市县的精准脱贫成功案例,很有代表性、示范性;每个贫困县自身及周边市县都有一些富有本土特色、实践证明可行的优势产业项目,各地要放开眼界,积极学习运用别人的好思路、好做法。第二,因地制宜。贯彻“宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜林则林”的原则,立足本地资源条件和市场需求发展产业,从项目启动论证到产生经济效益,再到惠及贫困人口的整个过程链条,进行深入研究评估,选择和引进能带动乡亲脱贫的经济实体,保证不仅有经济效益,还要能让群众持续受益。第三,防止跟风。中央和省里都突出强调要防止产业选取盲目跟风的问题,各级务必引起高度重视。抓产业扶贫要贯彻科学精神、符合客观规律、尊重总体布局,不能盲目追求短平快项目,更不能一哄而上、同质化竞争,多培育一些特色鲜明、竞争力强、可持续的产业。

  三是坚持强化领导与建强基层相结合。总体来看,各级党组织对精准扶贫工作越来越重视,但调研发现,少数基层党组织领导力相对偏弱,尤其是村级组织,扶贫能力素质有待提高。各级要关注这个薄弱环节,着力加强基层组织力量建设。第一,建强贫困村支部。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。对村一级班子,既要重选配,更要抓帮带,注重发挥“第一书记”的“种子”作用,大力开展结对帮建活动,建强战斗堡垒,把抓党建与促扶贫统一起来。要重视合并村的组织建设,小村合成大村是全局的考虑,合编还要合心、合家还要合力,如果还是一盘散沙,一事当前先想到的还是原来小村的利益,凝不成合力是抓不好扶贫工作的。第二,培养致富带头人。现在有的村大多是老人、妇女、儿童留守,年轻人不多,缺少带领群众脱贫致富的领头人。网上有一组数据,2014年到2016年,麻城通过开展“万人回乡创业就业工程”,吸引近2万人在家乡创业,创办各类经济实体2700多家,累积投资14.28亿元,带动就业12400多人。这说明,只要工作到位了,栽好梧桐树就会引来金凤凰。各级要注重培养致富带头人,进一步加大“走出去、请进来”的力度,搞好政策宣讲、出台优惠措施、营造良好环境,积极引导大学生、外出务工人员返乡创业,切实促进乡村本土人才回流,真正打造“一支不走的工作队”。第三,用好驻村工作队。为打赢脱贫攻坚战,省、市、县3级先后都派出工作队到贫困村驻点帮扶,这支队伍是重要的扶贫力量。各级党政机关要选准配强,切实把政治过硬、能征善战、吃苦耐劳的干部充实到扶贫工作队伍中去。贫困地区党委、政府要加强协作,积极为工作队提供好平台,创造条件让他们干出一番成绩。工作队要发挥主观能动性,主动与群众一块过、一块干、一块苦,交出一份合格答卷。

  四是坚持用好外力与激发内力相结合。精准扶贫工作开展以来,从中央到地方、从党政机关到社会团体,投入一线的反贫困力量越来越多,发挥的作用也越来越大。值得关注的是,外来扶贫力量增加的同时,少数贫困地区干部群众的积极性不高,表现在干部身上主要是畏难情绪,由于工作中缺项目、缺能人、缺抓手,扶来扶去就有泄劲的现象,慢慢就变成被动应付;表现在群众身上主要是等靠要思想,把工作都寄托在党和政府的救济上,自己成了“惰性贫困户”“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。“扶贫攻坚是干出来的”“干部和群众是扶贫攻坚的重要力量,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,也是脱贫致富的主体”,激发内在动力,是必须解决的一个现实课题。要认真贯彻省扶贫领导小组《关于进一步激发内生动力加快精神脱贫行动方案》,各级干部首先要富有激情、鼓足干劲,以实干感化群众,让群众跟着干;同时要把扶贫与扶志结合起来,注重选树脱贫致富先进典型,强化群众的主体意识,引导有劳动能力的贫困人口发扬自力更生精神,由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变,实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。

  着力压实精准扶贫责任

  压实责任,既是全面从严治党的重要内容,也是推进精准扶贫的重要保证。精准扶贫,各级从一开始就层层立了“军令状”,一直以来也反复强调要落实攻坚的职责。既然是军令,就得有责任 ,没有价钱可讲,必须兑现。从调研来分析,压实扶贫责任,应着力弄清三个问题。

  一是如何理解责任?首先是站位要高。脱贫攻坚,是全面建成小康社会的底线任务,是我们党作出的庄严承诺,事关第一个百年奋斗目标的实现,事关党的公信力和国家形象,是重大的政治任务、政治责任、政治纪律。习近平总书记讲:“经济发展、物质生活改善并不是全部,人心向背也不仅仅决定于这一点。发展了,还有共同富裕问题。物质丰富了,但发展极不平衡,贫富悬殊很大,社会不公平,两极分化了,能得人心吗?”如果扶贫工作有了成效,贫困群众生活改善了、心里温暖了,党和群众的血肉联系自然就更紧密了,发展水平提高的同时又赢得了民心,还检验了党政干部的基层治理能力与管理水平。因此,抓扶贫与抓发展、抓扶贫与抓治理是统一的。我们各级党组织、党员干部要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度来认识把握,不能把脱贫工作看成一般的工作、单一的工作,不能把扶贫责任看成一般的工作责任、单一的工作责任,充分认清扶贫工作的政治性,牢固立起“扶贫责任就是政治责任”的思想观念。如果谁把这份责任看轻了、看低了、看小了,如果有谁认为总体GDP上去就可以了,扶贫工作好坏不要紧,都是对党的不负责、对人民的不负责,更不是真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。

  二是如何落实责任?重点是作风要实。习近平总书记指出,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实。这是对扶贫工作的要求,也是对履行扶贫责任的要求,重中之重是抓好落实。要坚决防止省里强调的“五种不良倾向”,以严实作风推进扶贫责任落地,注重将作风率带这个党建经验融合到精准扶贫工作中去。第一,“一把手”落实好“第一责任”,以带动班子成员主动作为。习近平总书记要求的“七个强化”,第一个就是“强化领导责任”,指出“要认真落实五级书记抓扶贫责任制”,落实责任首先是对“一把手”的要求。各级党委、政府要全面落实扶贫开发主体责任,党政“一把手”要严格限期脱贫责任制,善始善终落实“第一责任”,强力推进脱贫攻坚计划。注重搞好社会扶贫力量的统合,社会力量投入的资金和项目,最终还得靠当地组织推进才能真正落地,应将其纳入扶贫总盘子一并推动。第二,关键少数落实好联系责任,以引领干部群众聚力攻坚。这次“春季攻势”行动,各级领导干部都先后到扶贫联系点督导调研,掌握了第一手资料。“春季攻势”有期限,但联系帮扶还在路上,要大兴调查研究之风,按照“三严三实”和“两学一做”要求,经常到联系点去督导扶贫工作,同时深入做好宣传群众、动员群众、组织群众工作,密切与群众的联系,巩固党的执政基础。省里下达《2017年度脱贫攻坚责任清单的通知》,各级领导干部要严格按照要求,既当设计师更做建筑师,一项一项推进落地。第三,驻军部队落实好为民责任,以打造密切联系群众的新样板。人民军队来自人民,任何时候都要把人民利益高高举过头顶,携手第二故乡的贫困群众同步奔小康是分内之责,必须像解放劳苦大众一样帮扶贫困群众。驻军部队要自觉践行为民服务的宗旨,急时要全力以赴保护贫困乡亲的生命和财产安全,降低损失以减轻贫困的程度;平时要发挥自身优势投身脱贫攻坚,采取定点帮扶、集团帮扶、对口帮扶等多种方式,倾心倾力为贫困群众办实事。省军区系统要积极发挥牵头协调作用,组织驻军积极参与扶贫行动,在精准扶贫攻坚战中作出新的贡献。

  三是如何强化责任?关键是问责要严。动员千遍不如问责一次。习近平总书记强调:“要实施最严格的考核评估,开展督查巡查,对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。”政府工作报告也提出:“切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核。”现在,国家层面和地方各级都制定了《脱贫攻坚责任制实施办法》,有哪些责任、负什么责任、由谁来负责都很清楚,关键是要让这些文件中的责任条规进入扶贫工作实践,用起来、起作用。《问责办法》施行以来,扶贫领域典型案件频见诸媒体,形成了较强的震慑效应。《人民日报》前不久报道了陕西省2016年扶贫领域的问责情况,涉案1225起,党政纪处分1497人,比2015年分别增长43.3%、52.3%。我们要善于把别人教训当作自己的课堂,善于依靠自身力量来解决自身存在的问题,从中深刻警醒、举一反三、引以为戒。要用好追责问责这个支点,在上级考核评估基础上,自主开展督查问责工作,进一步健全完善脱贫攻坚报告和督察制度,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,严格施行考核评估制度,以优异的扶贫成效接受实践的检验、历史的检验,以实际行动迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。■