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领导专稿

深化改革 力争上游

(发布时间:2019-06-20)

刘雪荣

      2019年是新中国成立70周年,也是全面深化改革向纵深推进的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署,按照省委工作要求,高举改革开放旗帜,强化政治担当、责任担当、使命担当,把稳方向、突出实效、全力攻坚,不折不扣推动中央和省委各项改革部署在黄冈落地落实,在全省力争上游、走在前列。
  一、在探索构建高质量发展体制机制上力争上游
  坚持以高质量改革推进高质量发展,着力构建有利于高质量发展的体制机制,不断激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力。一是建立完善政策体系。从黄冈实际出发,创造性贯彻落实中央决策部署和省委工作要求,深化财税体制改革,推进全口径预算管理和增值税等税制改革,用好财政政策的支持手段,引导、撬动社会资本进入基础设施建设、金融发展、民生保障等领域,消除民营企业在市场准入、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。推进“黄冈大别山金融工程”升级,深化新型政银担合作,发展小微金融、绿色金融、科技金融、扶贫金融、农村普惠金融,保持信贷增长全省领先。设立大别山产业基金,发展各类产业投资基金,拓展股权和债券融资,扩大直接融资。清理惠企政策,全面落实更大规模减税降费政策。二是建立完善产业体系。对标省委、省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业发展布局,深化供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,推动形成更具创新力、竞争力的现代产业体系。对接全省高质量发展十大重点产业布局,把食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子等传统支柱产业转型升级作为重中之重,把智能制造、集成电路、生物产业、新能源与新材料、大健康大数据等新兴产业作为主攻方向,推动制造业高质量发展,着力打造一批千亿产业集群、百亿龙头企业。聚焦实体经济,推进转型升级,加快产业融合发展,全面提高产业竞争力,力争在鄂东转型发展示范区中走在前列。深入推进“一区多园”建设,建立健全品牌共享、政策共享、数据共享、平台共享、投融资共享等机制,擦亮国家级高新区“金字招牌”。三是建立完善考核体系。统筹考虑地区发展实际,按城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区进行分类考核,严格考核共性指标,合理设置差异化考核指标。探索建立群众说了算的改革评价机制,建立健全改革容错纠错机制,树立允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向,推动各级党员干部在推动高质量发展一线担当作为。
  二、在切实优化营商环境上力争上游
  坚持以改革释放生产力,以改革的办法推动减量提质、减时增效、减税降费,营造良好的营商环境。一是构建风清气正的政治生态。切实加强党的政治建设,把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作常抓不懈。坚决惩治腐败,发展积极健康的党内政治文化。全面构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”新型政商关系,着力健全政企沟通机制,促进民营经济健康发展。二是打造快捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革,更大力度推进“互联网+政务服务”,实现线上“一网覆盖”、 线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”,全面建设“无证明城市”。坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”,兑现政策,提高效率,优化服务,实现投资便利化。全面实施市场准入负面清单制度,消除行政审批灰色地带,全面实施工业投资项目行政审批流程再造,开展“四多合一”、先建后验,提升政务服务环境,增强微观主体活力。三是建设公平竞争的市场环境。坚持按市场规则办事,拓宽市场准入,深化市场化改革,全面实施市场准入负面清单,实现“非禁即入”。强化土地、资金、用工、能源等生产要素保障,充分激发市场活力。深化市场监管体制改革,推进市场综合执法改革,重拳打击严重扰乱市场行为,规范市场秩序,确保市场健康有序。四是创建公正公平的司法环境。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。践行司法为民的根本宗旨,深化司法公开,更好保障人民合法权益,让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义。妥善处理涉企民商事、行政案件,依法支持企业合理诉求,依法保护民营企业家合法权益和人身、财产、知识产权安全,健全企业家参与涉企政策制定机制,引导民营企业依法、合规、稳健经营。五是营造和谐稳定的治安环境。学习“枫桥经验”,坚持“三治融合”,构建共建、共治、共享的社会治理新格局,建设平安法治黄冈。把社会治安综合治理作为营商环境的重要内容来抓,深入推进扫黑除恶专项斗争,保障人身财产安全,提升市场主体、老百姓的平安幸福指数。依法打击针对民营企业的不正当竞争、侵犯民营企业财产权利等违法犯罪行为。
  三、在扎实推动民生领域改革上力争上游
  坚持以人民为中心的价值取向,把握经济社会发展的重点、群众关注的焦点、百姓生活的难点问题,积极回应群众关切,谋划一批“切口小、影响大、见效快”的改革项目,让人民群众共享高质量改革成果。一是深化社会体制改革,着力完善社会保障。全面实施就业优先政策,深化产教融合、校企合作,深入实施“我选湖北·梦圆黄冈”计划,吸引更多高校毕业生扎根黄冈就业创业。深化收入分配制度改革,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。推进全民参保计划,完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和异地就医联网直接结算制度,健全社会福利、慈善、优抚安置、法律援助等制度。二是深化文化体制改革,着力创建文化强市。深入实施文化小康建设三年行动和国家公共文化服务体系示范区创建,加强县级融媒体中心建设,加快基层“五馆三场”和综合服务中心建设,推进文化惠民。实施优秀传统文化传承发展和文艺精品创作工程,加强革命文物保护和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系,培育新型文化业态。举办首届大别山(黄冈)世界旅游博览会暨文化旅游推介活动,全力发展全域旅游。三是深化教育体制改革,着力打造教育品牌。全面实施学前教育三年行动计划,扩大普惠性资源供给。深化城乡义务教育一体化改革,推进“四统一”,加强乡村小规模和寄宿制学校建设,促进优质均衡发展,加快消除“择校热、大班额”。优化市区学校布局,深化高考综合改革,加快职业教育产教融合,支持高等教育内涵式发展。四是深化卫生体制改革,着力建设健康黄冈。推进健康黄冈十大行动,强化“三医联动”,全面深化医改,加强县域医联体建设,持续改善基层医疗服务,推进医疗人才队伍和信息化建设,深化爱国卫生运动,提升优生优育水平。办好市五运会及系列体育赛事,推进全民健身“六边工程”,打造运动之城、健康之城。■
  (作者系湖北省人大常委会副主任、中共黄冈市委书记)