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领导专稿

始终把服务南水北调当作天大的事

(发布时间:2020-09-15)

                                                                          湖北省政协副主席、中共十堰市委书记 张维国

    十堰作为南水北调中线工程坝区、库区、主要淹没区和核心水源区,在省委、省政府的坚强领导和省直有关部门的大力支持下,始终把服务南水北调当作天大的事,一手抓移民搬得出、稳得住、能发展、可致富,一手抓水质保护,坚决担负起忠诚“守井人”职责,确保一库净水永续北送。南水北调中线工程于2003年12月开工建设,2014年12月12日正式通水运行,截至2020年7月1日,累计调水309亿立方米,惠及京津冀豫四省市沿线20多座大中城市,为京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略实施提供了坚强的水资源支撑,发挥了巨大的经济、社会和生态效益。
    一、深化认识、提高站位,自觉扛起服务南水北调中线工程的政治责任
    我们深刻认识到,十堰最大的功能是生态功能、最大的价值是生态价值、最大的优势是生态优势、最大的责任是生态保护责任。始终牢记习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的谆谆告诫和殷殷嘱托,始终把服务南水北调作为崇高使命和政治责任,动员全市人民自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移保水质、强生态、惠民生、促转型,一届一届持续用力,一代一代久久为功,确保一库清水永续北送。2004年十堰确立生态立市战略;2013年7月,习近平总书记视察湖北后,十堰提出努力在生态文明建设和转型跨越发展上走在前列;2016年12月,十堰第五次党代会把建成全国生态文明示范区作为“五大目标”之一;2018年4月,习近平总书记考察长江、视察湖北后,十堰加快建设“现代新车城、绿色生态市”;2019年10月,习近平总书记第三次视察湖北后,十堰进一步完善生态文明建设制度体系,深化“两山”实践创新,努力打造全国生态文明建设样板。自觉做到把党的领导贯穿于服务南水北调全过程,把以人民为中心的发展思想落实到移民安置、生态环保和经济社会发展各方面。
    二、顾全大局、甘于奉献,圆满完成库区移民搬迁安置任务
    南水北调,关键在移民。上世纪为南水北调中线工程做准备的丹江口水利枢纽工程实施,十堰移民28.7万人,郧阳、均州两座千年古城沉没水底。本世纪中线工程正式实施十堰再次动迁18.2万人,其中外迁7.7万人、内安10.5万人。面对移民这一“天下第一难”艰巨任务,市委主要负责同志担任移民指挥部指挥长,30多名市级领导“一对一”包保移民乡镇,169个党组织和12000多名党员干部投身移民迁建,举全市之力于2012年9月顺利完成全部移民安置工作,圆满实现了“四年任务,两年基本完成,三年彻底扫尾”目标,国家有关部委评价十堰创造了世界水利工程移民史上的奇迹。
    一是坚持用心用情用力,把内安做实。全市共迁复建城集镇13个,新建移民安置点249个、380万平方米,迁复建单位443家、企业125家,复建等级公路271公里、大中型桥梁11座、码头30座、各类线路1450公里。坚持把移民满意作为第一标准,妥善化解各类矛盾,组织2万多名干部、移民代表赴安置点考察对接,选派92名“第一书记”和1万多名党员干部与移民群众同吃同住同劳动、一对一帮助协调解决问题,共接访移民1162批(次)10968人(次),化解群众债务8302万元,矛盾化解率达到98%以上。
    二是坚持优先优厚优越,把外迁做好。在省委、省政府的高度重视、正确领导下,全省上下对移民“高看一眼、厚待三分”,做到“五个舍得”(舍得拿最好的地方,舍得拿最好的土地,舍得拿最强的领导,舍得拿最优惠的政策,舍得拿钱补贴),兑现移民补贴补助25.2亿元,支持移民新村建设投入和政策减免达15亿元,确保了外迁移民搬出新生活、融入新环境。
    三是坚持扶持扶产扶智,把后扶做优。始终把移民后续帮扶、安稳发展作为重中之重,在国家补偿政策上让移民多得,在各项支农政策上让移民先得,在搬迁安置政策上让移民实得,最大限度服务移民安置和发展的需求。目前,47万移民建起新家园、开启新生活,库区社会大局稳定,移民生产生活条件明显改善,移民人均居住面积由搬迁前的18.8平方米,提高到现在的38.7平方米,翻了一番;人均可支配收入由2011年的4044元,提高到2019年的11378元,是原来的2.8倍。
    三、上下齐心、痛下决心,以壮士断腕的勇气和行动保水质强生态
    南水北调,成败在水质。十堰始终把保水质作为重大政治任务,以“五河”治理为重点,全域组织开展污染防治、生态修复攻坚战,不惜成本,不讲条件,不计代价,不打折扣,痛下决心铁腕治污,下足绣花功夫科学治水。成立市环境保护委员会和生态文明建设领导小组,从2008年开始探索实施“河长负责制”,5位市级领导分别担任“五河”河长,建立健全市县乡村四级河长制责任体系,明确各级河湖长2827名。在财政状况极度困难的情况下累计投入资金223亿元,全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,丹江口库区水质长期保持在Ⅱ类标准以上,空气优良天数提前3年达到“十三五”考核要求。
    一是下狠心重拳治污。以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,大力开展“清水行动”,坚决治理城市黑臭水体,持续开展5条不达标河流治理,实施全流域截污、清污、减污、控污、治污“五大工程”,建成城市地下综合管廊53.3公里、污水管网2570公里,建成城镇生活污水集中处理设施114座,官山河、犟河、剑河水质稳定在Ⅲ类以上,泗河从去年5月开始水质稳定在Ⅳ类,神定河于去年9月消除劣Ⅴ类、今年上半年达到Ⅳ类标准,“五河治理”成效被列入全国“砥砺奋进的五年”大型成就展。地毯式推进库底清理,清除一般性污染源16万多处、固体废弃物近30万立方米,清运污染土壤17万多立方米,决不让丹江口库区“大水井”搞脏了、搞差了、搞坏了。
    二是抓统筹系统治理。统筹山水林田湖草系统治理,大力实施整体保护、系统修复、综合治理,持续巩固生态治理成效。把生态修复摆在压倒性位置, 全域开展“绿满十堰”行动,全面实施退耕还林、退田还河、退地还湿,完成植树造林321.6万亩、退耕还林271.8万亩。坚决抓好禁捕退捕工作,拆除库区网箱18.2万只、库汊围网21.9万亩,1.2万名渔民弃渔转产,真正让汉江休养生息。持续推进农村面源污染防治,对库区1641个村实施环境综合整治,整治覆盖率达87.1%。划定并严守生态红线,全市划入生态保护红线面积8320.3平方公里,占全省生态保护红线总面积20 %。累计修复裸露山体5.6万亩,治理小流域385条,复垦复绿闲置土地和裸露矿山2.3万余亩。全市森林覆盖率达65.5%,水域面积152.3万亩,湿地面积1.4万亩,草地面积12.1万亩,生态系统的稳定性日益提升。
    三是建机制常管长治。坚持依靠制度、依靠法治保护生态环境,坚决扎牢生态保护的“制度笼子”。聘请15名中国科学院院士、中国工程院院士和水科学研究院专家,组建生态文明建设专家咨询委员会,为生态文明建设提供科学决策服务。将12月12日设立为“生态文明日”,建立完善以“河长制”为重点的流域环境管理体制、以绿色GDP为导向的生态文明考核评价体系、环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”机制、环境污染第三方治理机制和生态公益诉讼机制,出台《中心城区山体保护条例》《生态文明建设条例》等地方性法规,形成了明责、考责、问责、追责的制度闭环。
    四、生态优先、绿色发展,深入践行“两山”理论
    坚持把绿色发展作为保水质的重要途径,大力推进生态产业化、产业生态化,切实把绿水青山变成金山银山。坚决关停、整治、转产污染企业561家,毅然叫停培育了20多年的黄姜支柱产业,淘汰落后产能近300万吨,拒批不符合环保政策的项目145个,“十三五”以来全市单位GDP能耗下降24.3%。大力发展新能源、新材料、新技术等节能环保产业,积极与东风公司开展“1+5”战略合作,与中国工程院开展“双百行动”(百强企业、百优产品),全力创建国家级高新区,深入实施“61”产业强农计划,突破性发展生态文化旅游业,着力培植“一主四大四新”现代产业体系。先后引进京能集团、华润医药、华彬集团等30多家国内外知名企业落户,建成东风小康、易捷特新能源电动车、双星4.0新工厂、农夫山泉等一批重大产业项目。2019年,全市实现汽车工业产值1504亿元,高新技术产业增加值395亿元,旅游总收入773.3亿元,农产品加工产值680亿元,新材料、清洁能源产值分别增长11%、32%,三次产业结构比为8.5:43.9:47.6,提升了库区人民的获得感、幸福感、安全感。