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领导专稿

坚定不移贯彻执行民主集中制

(发布时间:2021-12-31)

刘雪荣
  

     党的十八大以来,习近平总书记就坚持完善和贯彻执行民主集中制作出全面深刻系统的论述。习近平总书记指出:“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来,既可以最大限度激发全党创造活力又可以统一全党的思想和行动,有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义,是科学合理而又有效率的制度。”习近平总书记的重要论述,思想深邃、内涵丰富、系统科学,把我们党对民主集中制的规律性认识提升到一个新的高度,是我们始终坚持和严格执行民主集中制的根本遵循。
  民主集中制是科学合理而又有效率的制度
  如何深刻理解、准确把握习近平总书记关于“民主集中制是科学合理而又有效率的制度”这一重要论断,是我们首先必须解决的问题。只有理论上清醒,才能政治上坚定、行动上自觉。我们可以从三个维度来理解和把握这一重要论断。
  从哲学维度看,这一重要论断体现了辩证唯物主义的基本原理。习近平总书记指出:“要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物,妥善处理各种重大关系。”对立统一规律是唯物辩证法的根本规律。矛盾双方的统一和斗争,推动着事物的运动、变化和发展。这就要求我们善于把握本质、抓住关键、找准重点,洞察事物发展规律,善于正确分析矛盾,在对立中把握统一、在统一中把握对立,克服极端化、片面化。民主和集中是一对矛盾体,贯穿于党的领导的全过程,推动党的事业不断向前发展。一方面,民主和集中具有统一性,它们相互依存、相互肯定,双方能够互相吸取和利用有利于自己的因素而得到发展,确保党的决策过程的统一;另一方面,它们双方又具有相互排斥、相互否定的斗争性,对立面之间的相互斗争是促成新事物否定旧事物的决定力量,共同推进科学合理而又有效率的决策。
  事物发展过程中所包含的各种矛盾的发展是不平衡的,不能平均看待。主要矛盾在事物复杂的诸多矛盾中起着主导的、决定的作用,其他则处于次要和服从的地位。事物的性质,主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面所决定。这就要求我们正确理解和运用两点论和重点论。在研究复杂事物矛盾发展过程中,既要研究主要矛盾,又要研究次要矛盾;既要研究矛盾的主要方面,又要研究矛盾的次要方面,二者不可偏废。同时,要着重把握它的主要矛盾,不能把各种矛盾方面平均看待或平均用力。当民主成为矛盾的主要方面时,就需要实行“民主基础上的集中”;当集中成为矛盾的主要方面时,就应该实行“集中指导下的民主”。两相结合,因时因地因势不断调整、灵活运用、相互转化,就能使民主集中制成为“高效合理而又有效率”的制度。
  从科学维度看,民主集中制符合自然科学的普遍规律。2018年7月3日,习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“党中央是大脑和中枢,党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威,这样才能‘如身使臂,如臂使指,叱咤变化,无有留难,则天下之势一矣’。”在这里,习近平总书记把党的组织系统比喻为人的神经系统,是十分科学和贴切的。人类进化最杰出的成就就是有了大脑和神经系统,大脑的优异表现让人类不再需要经过漫长的基因变异来进化出一些特殊功能,只需要通过工具、运用语言和传承文化来展现强大的适应能力。人类内外环境的各种信息,由感受器官眼、耳、鼻、舌、身感触以后,通过周围神经系统传递到中枢神经系统,再传递到大脑进行整合、加工、判断,由大脑发出指令,通过神经系统控制人的每一个动作和反应。人类强大的大脑和神经运行机制就是天然的“民主集中制”,是独立决策执行的最高境界,相比其他生物具有无比巨大的优越性。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党,形成了包括党中央、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。好比人的神经系统,党中央是大脑和中枢,地方党组织、基层党组织是周围神经系统,党员好比神经细胞,遍布全身无所不在。所以,党的民主集中制如同人的神经系统一样,是科学合理而又有效率的。
  黄金分割率是大自然和人类社会的普遍规律。它是指将整体一分为二,较大部分与整体部分的比值等于较小部分与较大部分的比值,其比值近似值为0.618。黄金分割具有严格的比例性、艺术性、和谐性,蕴藏着丰富的科学和美学价值,被公认为最能引起人的美感的比例,广泛运用在艺术、建筑、管理、工程等诸多领域。从这个意义上说,黄金分割率也是科学合理而又有效率的制度。而民主集中制是类同于黄金分割率的一种组织制度。民主集中制是“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”相结合的一个整体,在这个整体里,一部分是民主,一部分是集中。如果是“民主基础上的集中”,则较大的部分是民主;如果是“集中指导下的民主”,则较大的部分是集中。如果用一条线段表示“民主集中制”这个整体,则线段的两端分别是民主和集中。这条线段上左右各有一个黄金分割点,分别对应着“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”,它们是最科学、最合理、最和谐的黄金分割比例。从这个原理出发,我们可以得出结论:“民主集中制是科学合理而又有效率的制度”是颠扑不破的真理。
  从文化维度看,民主集中制是马克思主义普遍原理与中国革命具体实践的最佳结合。民主集中制是无产阶级政党的组织原则。中华文化的土壤完全适合这样一种制度,中华文化的核心价值与民主集中制高度契合。“一方水土养一方人”“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”“鞋子舒不舒服,只有自己知道”,讲的都是一个道理。在5000多年的沧桑岁月中,中华民族共同经历非凡奋斗、共同创造美丽家园、共同培育民族精神,创造了博大精深的中华文化。习近平总书记指出:“中华民族生生不息绵延发展,饱受挫折又不断浴火重生,都离不开中华文化的有力支撑。中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵,增添了中国人民和中华民族内心深处的自信和自豪。”
  在《周易》看来,万象万物的极致,都是乾坤相合。天下大美,都必定是乾坤相济、天地相应、阴阳互补、刚柔互融。老子《道德经》有言:“上善若水。水善利万物而不争,处众人之所恶,故几于道。”孔子《论语》讲到,“见贤思齐焉,见不贤而内自省也”,“三人行,必有我师焉。择其善者而从之,其不善者而改之”。我们还可以列举出“中庸之道”“兼收并蓄”“求同存异”“物极必反”“否极泰来”“偏听则暗,兼听则明”“当断不断,反受其乱”等中华文化的普遍价值观。从中华文化浩如烟海的典籍和智慧中,我们可以追溯到民主集中制的渊源。可以说,中华文化是民主集中制的“黑土地”。中国共产党坚持高度的文化自信,既努力推进马克思主义中国化,又积极塑造与时俱进的文化形态与先进特征,从而把中国道路、中国制度和中国理论深深根植在中华民族雄浑的历史脉络和丰实的文化土壤之中,展现了“中国特色”的深厚历史渊源和蓬勃现实基础,从而使民主集中制这一既闪耀着马克思主义真理光芒又展现出中华文化独特魅力的优越制度熠熠生辉,呈现出巨大的生机和活力。
  把民主集中制各项规定不折不扣落到实处
  办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党是最高政治领导力量。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。习近平总书记指出:“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,是实现党的领导的根本保证。”
  第一,坚持“两个确立”、做到“两个维护”是贯彻执行民主集中制的首要标准。党的十九届六中全会指出,“两个确立”是党的十八大以来最重要的政治成果;增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是党的十八大以来最宝贵的历史经验;坚持“两个确立”、做到“两个维护”是新时代共产党人最重要的政治要求。从党的历史经验看,什么时候党中央拥有坚强有力的领导集体和领导核心,党的事业就能取得胜利;什么时候党中央缺乏坚强有力的领导集体和领导核心,党的事业就会遭受挫折。习近平总书记在党中央和全党的领导核心地位,是在新的伟大斗争实践中形成的,是党和人民的郑重选择,是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。维护习近平总书记的领导核心地位必须成为全党同志的高度政治自觉。党的地方组织要确保党中央决策部署贯彻落实,确保有令即行、有禁即止;党组(党委)要贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署;党的基层组织要突出政治功能、提升组织力,成为战斗堡垒;党员要在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。这样,民主集中制才能真正落到实处,才能形成上下贯通、如身使臂、如臂使指、执行有力的组织体系,使我们党成为无坚不摧、战无不胜的领导力量。
  第二,遵循“十六字”方针是贯彻民主集中制的根本途径。《党章》明确规定,凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论、作出决定。“十六字”方针深刻揭示了党委科学决策过程的内在关系,为实施正确决策提供了科学方法。
  集体领导。这是党的领导的最高原则,是科学决策的核心内容,是民主集中制的前提和基础。领导集体与个体相比,功能多样、结构复杂、规模较大,具有主体集合性、结构整体性、能力互补性等特点,能够适应生产高度社会化、领导活动复杂化的要求。党的十八大以来,党中央出台了一系列条例和党内法规,对各级各类党组织的职责权限、集体领导的内容和方式都作了明确规定,必须认真贯彻执行。实际工作中,一个带有普遍性的问题是如何正确处理好党政关系、落实好党的集体领导。具体操作上,一般有两种方式。一种是“调研—决策式”。政府(行政、经理机构)对相关重要工作先调研提出解决方案,提交党委(党组)会集体决策。另一种是“决策—执行式”。对于事关全局的重大事项、紧急事项,党委(党组)先研究决策,再由政府(行政、经理机构)按照具体化、项目化、清单化的方式贯彻执行。在这些过程中,需要党政主要领导经常性地相互沟通、相互商量、配合默契、取得一致意见。
  民主集中。这是集体领导的具体实践过程,是科学决策的根本保证。民主集中就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。我们讲“民主”时,实质上讲的是“集中指导下的民主”;我们讲“集中”时,实质上讲的是“民主基础上的集中”。民主集中是一个问题的两个方面,二者始终“你中有我,我中有你”,统一于每一项每一次决策活动之中。从另一层面来看,“民主基础上的集中”,就是民主的成分多一些,广泛听取、收集大家的意见后再集中决策,多用于群众基础好、认可度高的常规性决策。“集中指导下的民主”,就是集中的成分多一些,在集中指导下开展民主,多用于难度大、风险高、不确定因素多、具有开创性和复杂性的非常规性决策。非常规性决策往往在很大程度上决定一个地方和单位的发展,也最能考验领导干部运用民主集中制的水平。实际工作中,由于“一把手”和班子成员站位、知识、经验及信息占有量的不同,可能出现对同一问题认识不一致的现象。这种情况下,只要决策事项符合实际利益、长远利益、全局利益,“集中指导”就要占据主导地位、起到关键作用,不断推动改革创新,在事业发展上取得重大突破。
  个别酝酿。这是科学决策的必要途径和重要方法。党委(党组)作出决策之前,党委成员之间采取个别谈心谈话的方式,相互交换意见、交流思想的过程,也是充分发扬民主、提高决策水平、增进团结和谐的重要环节。一般来说,个别酝酿听取意见有三种方式:一是听全部。尽可能逐一听取每名党委成员或相关同志的意见,做到集思广益、兼听则明。二是听分管。分管领导对其分管领域工作十分熟悉,有着深刻理解、深入思考,认真听取分管领导意见就显得十分必要。三是听重点。党委(党组)副书记及其他相关同志工作经验丰富,其意见往往具有很强的决策参考价值。根据决策事项的性质和情况,三种方式可以单独运用,也可以综合运用。只有充分个别酝酿,才能心中有数,做到科学决策。要防止将“个别酝酿”等同于“家长式”说服、异化为“上下级”授意,做到“只引导、不说服,只沟通、不强求”。
  会议决定。这是集体领导的实现形式和必经途径。一个决策事项经过前期调查研究、充分发扬民主、听取各方面意见之后,一般都会有倾向性意见,但只要没有“上会”,没有经过党委(党组)会议集体研究,就不是正式、合法的决定。如何高质量主持开好党委(党组)会,是党委(党组)书记的一项基本功,也是一项领导艺术,需要在长期的工作实践中不断总结积累提高。会议过程中,书记必须眼观六路、耳听八方,从每位同志的发言中,去粗取精、去伪存真,透过现象看本质,捕捉闪光点、寻找价值点,迅速归纳分析整理,按照少数服从多数的原则和书记末位表态制,集中大家的意见后拍板决策。
  第三,坚持“集体领导和个人分工负责相结合”是贯彻执行民主集中制的基本要求。集体领导具有集合性、整体性、互补性、统一性、差异性等特性。党委(党组)成员统一于党委(党组)这个集体,党委(党组)集体又是由成员个体组成,表现出个体成员岗位分工、能力素质、年龄、性别、性格等方面的差异性。党委(党组)的组成结构既能保证集体领导的实现,又能充分发挥个体成员的积极性、主动性、创造性,形成“九牛爬坡、个个用力”的局面。如果只有集体领导,没有分工负责,工作就不能落实;只有分工负责,没有集体领导,就会各自为政、一盘散沙,不能形成整体合力。集体领导和个人分工负责必须紧密结合在一起,才能相辅相成、相互促进,构成一个完整、统一的体系。
  党委(党组)成员落实分工责任制要把握好三个方面:一是对集体负责。作为集体的一员,既代表集体,又服从集体、维护集体。集体作出的决定,个人有意见可以通过党内渠道反映,但必须无条件贯彻执行。二是对过程负责。对分管工作的任务、过程、措施等情况,要了如指掌、如数家珍。要有“不达目的誓不罢休”的勇气和担当,亲自参与并推动调研、决策、部署、实施、验收等各个环节,推动工作全面落实。三是对结果负责。分管工作成效如何?党委(党组)决策能否落实?分管领导必须全面担负起责任。要始终坚持问题导向、结果导向,充分发挥个人的主观能动性,既要苦干,又要巧干,发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风,用“钉钉子”的精神,推动各项工作任务落实。■