戴贵洲

　　党的十八届三中全会对全面深化改革做出了重要部署，农业农村发展迎来了新的重大机遇。习近平总书记的系列讲话中，就粮食安全和现代农业发展提出了新的重要论断，为做好新时期“三农”工作指明了方向。我们要以敢为人先、务实奋进的精神，抢抓发展机遇，加快推进湖北农业现代化，为湖北“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。

　　一、紧紧围绕粮食安全重大任务，稳产量、提质量、保安全，巩固农业大省地位。粮丰天下安，发展粮食生产是农业工作第一要务。习近平总书记高度重视粮食安全，多次强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。湖北是全国重要粮食主产区，“湖广熟，天下足”，肩负着确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的重大责任。要充实中国的粮袋子，必须牢牢稳固湖北“中部粮仓”的地位。一是突出抓好政策完善。完善农业补贴方式和程序，新增补贴重点扶持种养大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；完善粮食、油料等大宗农产品最低收购价和临时收储政策的实施办法；完善主产区利益补偿机制，加大粮食、油料、生猪生产大县的财政转移支付力度。加强惠农政策落实情况的检查督办，确保农民负担控制在政策规定的范围之内。二是突出抓好核心区产能建设。以46个粮食主产县和33个粮食产能建设县为重点，抓好粮食生产大片大县建设。通过板块建设形成优质稻板块和优质中筋小麦板块，重点扶持粮食加工市场主体，大力发展粮食精深加工和循环利用。实施粮食收储、供应安全保障工程，加强粮食烘干、仓储能力建设。三是突出抓好科技支撑。集成应用优良品种和配套栽培技术，实施粮食高产创建示范片及土壤有机质提升工程，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平，保持粮食持续稳定增产。全面构建水稻集中育秧体系，恢复扩大双季稻面积。立足科技抗灾，重点在调结构、调播期、调模式和“一喷多防”等方面下功夫，减少因灾损失。推进水稻全程机械化生产，发展农机社会化服务组织。四是突出抓好种植结构调整。积极发展马铃薯、红薯、玉米等高产稳产粮食作物，开展油-稻-稻，薯-稻-稻等高产优产模式攻关，挖掘粮食内部潜力。加大冬闲田和丘陵岗地开发力度，实行秋冬生产联系点督办制度，通过季节性租赁、土地流转、发展订单农业等多种方式，压减冬闲田。

　　二、紧紧围绕转方式调结构主线，加快发展现代农业、建设农业强省。“四化”协调发展，农业现代化是基础，也是短板。习近平同志视察湖北时提出了“四个着力”的发展要求，其中之一就是着力在推进农业现代化上不断取得新成果。湖北已进入了由传统农业向现代农业的加速转型期、农业强省建设的重要机遇期，农业发展主要指标大幅提升，各类市场主体活力不断迸发，今年湖北农产品加工总产值有望突破1万亿元，与农业总产值之比达到2：1，但湖北农业“大而不强”、农产品“多而不优”、农业发展不可持续等问题仍然突出，建设现代农业的任务十分艰巨。一是加快构建现代农业产业体系。在全省建立一批现代农业示范区，作为农业现代化建设的“突破口”，转变农业发展方式的“先行区”。深入实施农产品加工“四个一批”工程，培植一批大龙头，建设一批大园区，壮大一批特色产业。加强农产品市场流通体系建设，依托水稻、油菜、生猪、淡水产品等优势和特色产品，建立在国内外具有较大影响力的农产品批发市场、交易中心，增强在市场竞争中的话语权。拓展农业的生态保护、文化传承等多种功能，发展休闲农业、旅游农业，改善农村人居环境，丰富城乡居民文化，促进就业增收。二是加快建设农业科技创新体系。建立完善湖北优势和特色农产品的现代产业技术体系，建立不同区域、不同作物的高产高效模式，促进种养业转型升级。创新农业资源利用模式，推广节地节水节种节肥节能等资源节约型技术。探索建立“两型”农业技术应用政策性补偿制度，发展生态农业和循环农业。推进清洁田园、清洁水源、清洁能源和生态家园建设，组织创建“美丽乡村”。三是加快健全农产品质量安全监管体系。大力推进农业标准化，健全规范“三品一标”认证机制。完善市场准入和产地准出、监督抽查、问题约谈和通报曝光等制度，积极探索贮运环节监管机制。开展专项整治，加强农业投入品监管，从源头上筑牢农产品质量安全防线。四是加快健全现代农业物质装备体系。集成推广农机与农艺紧密结合的新技术，提高水稻、油菜等主要农作物全程机械化水平。加快发展以水稻工厂化育秧、蔬菜种苗繁育为重点的设施化生产，对现有果园、茶园、蔬菜基地进行设施改造升级。

　　三、紧紧依靠改革创新动力，增强农业农村发展活力。深化农村改革是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的重点，也是亮点。要让广大农民共享现代化成果，推进农业生产要素合理流动，必须解放思想，改革创新，努力探索，积极实践。一是深化农村产权制度改革。目前，我省农村承包土地流转比例约为21.6%,仍然低于23%的全国平均水平；农民人均纯收入方面，财产性收入比重不到1%。必须把土地这个不动产变成活的资本，加速流动，增加农民财产性收益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，积极推进“三村”及其他有条件的村集体产权制度创新，以武汉农村综合产权交易所为龙头，以“8+1”城市圈为重点，加快建设覆盖全省的农村综合产权交易体系，促进城乡要素良性互动、优化配置。培育土地合作组织，健全土地流转服务平台，引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。二是深化农业投入体制改革。全省农民专业合作社近4万家，社员近300万户；经营面积30亩以上种植大户超过30万户；已经登记注册的家庭农场近3000家，符合条件尚未登记注册的还有近4万家。新型经营主体正在成为现代农业发展的主力军，但受制于用地难、融资难、缺人才、缺技术等问题，新型农业经营主体的发展环境亟待优化。要争取出台我省扶持农村新型经营主体的政策措施，构建农业政策支持保护体系。允许和鼓励新型主体承担农业基础设施和生产能力建设项目。推行财政专项资金竞争性分配改革，加大对重点合作社、龙头企业的投入强度；推行“先建后补”、“以奖代补”等补贴方式，引导社会资本和民间资金更多地进入农业农村领域。三是深化农村金融体制改革。在“四化同步”示范乡镇、国家现代农业示范区，探索多种农村信贷抵押品和抵押方式，引导农民合作社开展信用合作。扩大政策性农业保险品种和覆盖面，积极探索新型经营主体互助保险和综合性保险。支持地方政府设立担保基金，为新型农业经营主体融资提供担保服务。四是深化农科教体制改革。总结宜都、襄州等地经验，建立乡镇或区域性综合服务机构；采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务。研究制定职业农民的认定标准，完善农民职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。探索把职业农民认证与农业扶持政策挂钩的办法。在全省范围内开展新型职业农民试点，用3-5年时间培养500万名新型职业农民。■

　　（作者系湖北省农业厅党组书记、厅长）

　　责任编辑：刘　海