——鄂州市凤凰街道以党建引领经济社会发展纪实

　　                                                                                                                          本刊记者　张　利　姜晓晓

　　鄂州市凤凰街道地处鄂州市主城区东部，下辖5个行政村、13个社区，版图面积16.4平方公里，现有人口12.6万，是鄂州市的政治文化中心。近年来，凤凰街道党工委立足街情，以建设“全国有影响、湖北争上游、鄂州占鳌头”的首善街区为目标，把各级党组织和党员的力量凝聚到街道持续健康发展上来。

　　“有鸟居丹穴，其名曰凤凰。九苞应灵瑞，五色成文章。”在唐代诗人李峤的笔下，凤凰的五彩羽翼缤纷成章，这也正是凤凰街道经济社会发展的写照。街道党工委通过建设“大组织”、夯实“大基层”这篇文章，着力构建横向到边、纵向到底的基层组织体系，进一步整合党群资源，放大聚合效应，以党建引领发展、以党建助推发展。在街道党工委的带领下，全街经济实力不断增强，连续多次获得鄂州市目标考核优秀单位称号和经济发展特别贡献奖；综治维稳工作成为全国、全省典型，连年获得省市综合治理先进单位称号；“三资”管理工作获全省先进单位称号。2012年，凤凰街道党工委被授予“全国创先争优先进基层党组织”称号。

　　隆冬时节，记者来到凤凰街道实地探访，亲身感受这里的蓬勃朝气——基层党组织变强、党员队伍变优、经济活力不断提升……党建，已成为助推凤凰街道经济社会发展的“总抓手”和“第一引擎”。

　　“三位一体”，构建大党建格局

　　凤凰街道是鄂州市政治、经济、文化、科教中心和对外开放的窗口。作为开发开放的先行区，凤凰街道比较早地遇到了城市基层党建工作的许多问题：农村、社区、企业等基层党建工作领域相互交织，新经济和社会组织大量出现，“单位”行政功能、社会功能弱化，人员流动频繁。伴随这一变化，党组织网络的有效性面临挑战，党员管理的有效性面临挑战，传统的党务工作方式面临挑战，基层党组织的核心地位面临挑战。

　　如何凝聚各方力量，平衡各方利益，协调各方矛盾，满足各种需求？凤凰街道党建着力于服务群众搭平台，探索创新社区党组织领导体制，形成了党对行政、居民区以及驻区单位组织的整合体制。

　　“建立健全工作网络是实现工作目标最重要的基础和先决条件，我们围绕党建工作的薄弱环节，加强辖区内各级党组织的班子和队伍建设，加强党建硬件和软件建设，健全工作网络，扩展组织覆盖面，夯实基层工作基础，以完整的工作体系，引领街道各项工作顺利开展。”凤凰街道党工委书记董国平如是说。

　　董国平介绍说，自2011年起，凤凰街道逐步将党组织延伸至小区、楼栋，在小区、村民小组建立党支部，在楼栋建立党小组，将党的组织网络向居民区延伸，把城中村党组织的活动阵地延伸到村民小组，在企业设置党建联络员，在机关单位开辟党建办公室，形成了党总支（党委）——党支部——楼群院落党小组“三位一体”区域化党建网络，建立了以社区、村党组织为核心，辖区单位党组织共同参与，共驻共建的城市基层大党建工作格局。

　　记者在采访中发现，凤凰街道党工委以基层党组织设置的创新，构建起服务型党组织的框架。在这里，处处都能看到党员活动的身影，处处都能享受到党组织提供的全方位服务。

　　在社区中，有“一区两站服务模式”，即社区工作站、社区服务站。社区工作站承担政府下沉到社区的公共服务职能，受政府委托为居民服务，工作站人员由街道指派，其履职成效由群众满意度的高低来体现。社区服务站作为社区自治组织，满足群众的需求，为辖区居民提供特色服务。社区还依托网格党支部和党员志愿服务队服务社区居民。全街建立了88个网格党支部（党小组），依靠居民骨干、社区志愿者和退休干部，组成了苏柳英党员志愿服务分队、无职党员义务巡逻队等19支网格党员服务分队，在网格中开展日常便民服务。配置第一书记推动社区日常工作，选派机关副科级以上干部到社区担任第一书记，紧扣群众最关注的生活难题，建立贴身式服务机制。2013年全年，第一书记解决各类急难问题近百件。

　　在村湾中，有由街道党员干部组成的驻村工作组。凤凰街道大力推行驻村挂点干部变“走读”为“住读”、变“坐班”为“下访”制度。在群众路线教育实践活动前期准备工作中，街道积极开展“入农户晓民情解民忧”专题调研活动，各驻村工作组组长每周带队深入湾组到群众中拉家常，听百姓心声，主动为老百姓解决实际困难。兴办活动室，硬化城中村改造过程中的居民出行道路，协调解决小组集体资产纠纷等历史遗留问题，为群众直接解决电改水改、医疗纠纷、孩子上学等难题……一件件实事、好事，温暖了群众的心，拉近了党员群众的距离。

　　在非公企业中，加大组建基层党组织和选配指导员力度，实现“把支部建在产业链上”。2013年7月，凤凰街道在司徒工业园成立了富森地产党支部，派驻了党建指导员。目前，街道单独建立党组织的非公企业已达13家，涵盖房地产、建筑安装、餐饮零售、家居建材服务等领域，全部实现了一家企业有一名党建指导员指导日常党建工作与活动。通过制定非公有制企业党建工作年度考核目标，定期对党建指导员进行督查，及时掌握工作进展情况并进行通报。

　　董国平对记者说：“只有打造现代化的党建工作平台，为党员、群众提供全方位的服务，才能凝聚党员、贴近群众，增强党组织的凝聚力、向心力。”

　　转变职能，发挥党建引领作用

　　随着经济建设步伐的加快和城市管理重心的下移，如何充分发挥党建在经济建设和社会治理中的引领作用？

　　面对记者的提问，董国平回答说：“凤凰街道党工委最大的优势是服务，与时俱进，抢抓先机，不断创新和拓展‘凤凰服务’的内涵，是凤凰街道实现持续快速健康发展的法宝。”他表示，街道党工委通过服务型党组织建设，变管理为服务，针对市政重点工程建设、招商引资、城中村改造中的热点难点问题，发挥基层党组织作用，打造各具特色的服务模式。

　　俗话说，“巧妇难为无米之炊”。基层党组织要为群众做好服务，没有物质基础做保障，只能是纸上谈兵、画饼充饥。为了从根本上解决好基层党组织“无钱办事”的问题，街道党工委大力推行“财政反哺”政策，对于村级集体经济相对薄弱的菜园头村、洋澜村以及民生投入力度大的莲花村，按比例配套600万元扶助资金，鼓励他们在城中村改造中购买门面，用于发展现代服务业，增强村、组集体经济的造血功能。

　　在推动市政重点项目建设中，推行“一线工作法”，开展“党员与企业联动”活动。凤凰街道党工委副书记王喜旺介绍说，街道党工委组织全街100多名党员骨干帮扶企业，实行项目建设跟踪负责制，一名党工委委员、一名村组党员干部亲自挂点抓一个项目，全程为企业解决生产过程中的一切矛盾纠纷。此外，街道党工委还把排忧解难作为民营企业党建工作的重点，在驰恒、永森、长城花园等八大私营企业建立了党组织，真正实现把支部和党小组建立在产业链上，不断服务民营企业发展壮大。

　　为大项目做好服务协调工作，也是凤凰街道党工委的重要工作任务。牛头山司徒翰林苑项目是鄂州市委、市政府引进的重点建设项目。凤凰街道党工委将牛头山地块的安置拆迁工作当作重中之重来抓，抽调30多名工作经验丰富的街村老党员、老干部，在牛头山成立拆迁临时党支部，支部成员分成两个工作组，由街道主要领导亲自带队，不分节假日积极推进安置房建设、房屋拆迁。街道党组织还注重引导党员在拆迁协调、项目建设中发挥作用。在竹林广场项目的拆迁协调工作中，洋澜村祝家湾的 40 名党员，不仅带头拆迁，还积极协助村组做工作，劝服亲友主动拆，在他们的带动下，祝家湾城中村改造工作得以顺利进行。

　　坚持把促进经济发展、服务社区群众作为党建工作的出发点和落脚点，试点先行、整体推进，抓党建促经济发展，时时处处发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，为经济社会的协调发展注入了源源不断的动力，党建工作的“给力”，为区域经济的崛起挂上了“火车头”。

　　发挥党建的引领作用，为凤凰街道经济社会的科学发展、跨越式发展提供了强有力的保障。全街招商引资、项目建设成效显著——武汉东国际家居建材中心开业，有家超市、东香国际大酒店等一批项目投入运营，竹林广场精品一条街初具雏形。2013年，全街财政收入首次突破2亿元大关，完成地方公共财政预算收入近9千万元，在鄂州市9家考核单位中位列第一。

　　创新机制，破解发展难题

　　作为鄂州城市建设的热点地区，凤凰街道在快速发展的同时，也伴生着一些影响社会和谐发展的问题。近年来，有些村干部在处理征地、拆迁、旧村改造等涉及居民切身利益的重大事务时，不走民主程序，不让群众参与决策，引起群众的不满，影响了社会的发展和稳定。随着城市化进程的不断推进，社区工程、采购项目日益增多，涉及资金数额较大，农村社区干部面临着许多诱惑和考验，稍有不慎就可能出现较为严重的问题。同时有的基层党组织负责人对新形势下基层党组织该做什么、能做什么不清楚，工作基本处于“头痛医头、脚痛医脚”的被动状态。

　　如何破解这些难题？

　　“关键在于工作机制的创新”，董国平对记者说。随着改革的深入和经济的发展，基层党建工作遇到一些新矛盾、新问题。解决这些矛盾问题的过程，也是推进党建创新、提升工作水平的过程。

　　为破解发展难题，凤凰街道在多方面进行管理创新，促进和谐稳定发展。其中，百子畈村的“三资”监管机制创新就是亮点之一。

　　针对城中村集体“三资”（资金、资产、资源）管理中存在的各种问题，凤凰街道以百子畈村作为试点，在清产核资明家底、清人分类定成员的基础上，大力推行产权制度改革，成立社区股份合作联合社，负责资产运作。同时，社区股份合作联合社全资控股百兴股份公司，用现代企业制度来管理集体资产，从组织框架、规章制度等方面确保集体“三资”的安全性和收益性。

　　“我们在‘三资’管理中，重新划分村党委、村委会、社区股份合作联合社、股份公司的职能，破解基层政权‘两张皮’问题，通过一系列机制的完善，使得各项工作处在股东、监事会等监督之下，权力真正掌握在股东——百子畈村村民的手上，保证了联合社集体资产的良性运营和村民收益的最大化。” 百子畈村党支书周国胜告诉记者，自联合社成立以来，通过资本运作盘活集体资产存量3300万元，集体经济步入良性发展的快车道。

　　凤凰街道还将党建与综治维稳工作结合起来，以党建促维稳，大力开展平安创建活动。通过开展平安凤凰创建活动，14个社区都配备了一名民警担任社区党组织委员，在推行城乡社区（村）网格化管理的基础上，充分发挥党小组作用，深入矛盾集中、问题突出的地方开展矛盾纠纷排查，通过党小组成员每周带头到“格中”摸查登记矛盾纠纷、上门约谈重点稳控对象等方式，与居民保持“零距离”，切实解决群众合理诉求。发挥老党员、无职党员、社区骨干作用，组建东塔社区夕阳红义务巡逻队、莲花山青年志愿者巡防队等，在辖区形成“公安城管巡查大路，党员群防队伍看家护院”的立体防范网络。

　　此外，凤凰街道坚持发挥绩效考核的指挥棒作用，有效提升了基层党组织建设水平。街道分类制定了实绩档案工作实施方案以及党员干部绩效量化考评细则，将行政村、社区和村民小组纳入考核体系，注重干部工作实绩与选拔任用、个人奖惩、评先表彰、绩效工资相挂钩，切实开展“群众评议”活动，突出群众满意率调查，形成以评促服务、以评促作风、以评促效能的考核办法，街道纪检、组织以及相关执法部门每周不定期采取明察暗访等形式，对机关党员干部、村（社区）工作人员、城管大队日常工作纪律形成动态监督与管理。

　　关爱党员，夯实基层党建基础

　　“居住在街道的3012名党员是建设凤凰街道首善街区的一笔宝贵财富。”董国平对记者说，党组织只有用热心、真心去为党员操心，才能真正聚拢党员，把党员的积极性调动起来、作用发挥出来。组织是党员的娘家。关怀党员的成长不仅体现在事业上的关心，还体现在生活中的点滴关怀。凤凰街道各级党组织通过建设党员阳光驿站，开展“有困难找支书”等活动，让党组织成为党员和社区居民的温馨娘家。

　　组织是党员的主心骨。街道党工委搭建了关爱社区党员的“三大驿站”，让党组织凝聚力强起来。全街建立了25个党员阳光驿站、 53个帮扶驿站、64个党员志愿服务驿站，对辖区内党员实行强弱结对帮扶活动，为困难党员提供就业门路，解决其生产生活中的困难。

　　洋澜村三组年纪不到40岁的党员祝长军在交通事故中受伤成为植物人，2个孩子还在上学，这对于一个本来和谐幸福的家庭来说无疑是天灾，但在困难面前，洋澜村党总支为他撑起了这个家。洋澜村党总支书记伍汉斌对记者说：“长军曾经在村里工作过，为村级事业发展作出了贡献，他是一名优秀的共产党员，今天虽然他倒下了，但是组织依然在，组织就是他的娘家，我们有义务尽我们所能给予这个家庭足够的关怀。”为了两个孩子上学的事，村党总支多次找教育部门协调。如今，孩子的读书梦实现了，他的爱人也在村党总支的帮助下找到了工作，既能方便照顾丈夫，又能挣到一份工资。逢年过节，洋澜村的干部总是带头组织全村党员干部给他家捐款捐物。

　　记者在采访中了解到，在凤凰街道，像祝长军这样的困难党员家庭不少，都及时得到了各级党组织的关爱和帮扶，让我们切实感受到哪里有党组织哪里就有关怀。

　　党员关爱体系的建立和完善，进一步增强了基层党组织的凝聚力，激发了党员干事创业的热情。全街建立了64个党员志愿服务站，800多名党员自觉加入志愿者队伍，为街道居民群众提供各种服务。街道还发动350名无职党员担任门栋关照员、民事调解员、财务监督员、治安协管员、政策法规宣传员和家庭师范教育员等，参与社会管理、社区服务、社区建设，为凤凰街道的发展、和谐、稳定发挥了积极作用，让党组织这面旗帜亮了起来。

　　刘桂华老人是凤凰街道莲花山社区的一名普通退休党员，在社区开展的无职党员设岗定责活动中，成为一名门栋关照员。如今，在居民小区的楼栋里，经常可以看到这位老人的忙碌身影。她白天义务巡逻，上门宣传防火防盗知识，还发挥自己懂护理的专业技能为居民的健康保驾护航，成为莲花山社区居民眼中的贴心人。在莲花山社区，还有20余名无职党员在设岗定责活动中重新“上岗”，利用自己的技能，勤勤恳恳地为社区居民默默奉献。该社区还充分利用辖区资源优势，联合鄂州大学义务家教志愿者，由莲花山社区党支部牵头，对辖区贫困中小学生、留守儿童进行义务家教，截至目前已成立义务家教结对帮扶小组20对，深受居民好评。

　　记者在采访中感受到，提升发展力、凝聚力、导航力、和谐力、软实力、向心力这六个力，既是基层党组织执政能力的重要标志，也是凤凰街道核心竞争力的重要体现。正是着力于抓党建这个“第一引擎”，才有了今日“凤凰”之腾飞。■

　　责任编辑：曾洁玲