刘智勇

　　近年来，宣恩县抢抓恩施州打造国家全域旅游示范区目标，坚持以脱贫攻坚和全域旅游统揽经济社会发展全局，以“六城”同创为载体，突出城市品牌创建、人居环境改善、民族文化内涵挖掘，加快“农旅文、城旅文”一体化建设，推进全域旅游发展，努力打造恩施州全域旅游的典范和样板。

　　一、以新思维引领全域旅游，着力建设全省旅游名城

　　一是科学规划全域谋划。积极融入恩施州国家全域旅游示范区创建规划，借杭州西湖区对口帮扶宣恩的机遇，按照现有“一心一核四片区”旅游空间布局，编制好宣恩全域旅游规划和系列专项规划。始终坚持“高起点定位、高标准规划、高水平开发”的理念，邀请全国知名的规划单位进行全域旅游规划，推进“多规合一”。以大旅游、大景区理念规划县域全局，以景点标准建设村镇，推进全域景区化、村景一体化。大力推进全国休闲农业与乡村旅游示范县、体育休闲健康养生之都和特色旅游集散地建设，力争在五年内实现“旅游接待人数突破300万人次，旅游总收入突破30亿元”的目标。

　　二是明确打造“1+4”（1个5A，4个4A）高A级景区集群。坚持“一景区一特色”，步步为营，各个突破，真正把美丽乡村串起来，把精品景区连起来，实现全域发展。目前，伍家台乡村休闲度假旅游区已成为开放式的4A级景区，狮子关旅游区已开园迎客，锣圈岩旅游区即将试营业，野椒园等旅游示范点建设如火如荼。

　　三是完善旅游特色产品体系。推进文旅融合，深入挖掘和弘扬地域文化、少数民族文化和红色文化，以文化活动、建筑、服饰为载体，打造土家、苗、侗文化精品。同时，大力发展农业旅游、工业旅游、红色旅游、体育旅游等旅游产品。

　　二、以大项目助推全域旅游，打造“六城”同创升级版

　　一是完善旅游基础设施。累计整合资金20多亿元，实施老城改造和新区开发、县城美化亮化等工程，基本建成便捷快速、互联互通、安全高效、管理科学的现代基础设施体系。全力打造贡水河城市客厅升级版，申报中国人居环境奖，成功创建了“省级卫生县城”“省级园林城市”，正在创建省级森林县城和省级环保模范县城。

　　二是建立“六城”同创长效机制。围绕构建吃、住、行、游、购、娱要素齐全的旅游服务体系，进一步完善城市功能、优化城市环境、提升市民素质，提升现代服务业水平，推动公共服务城乡一体化。加强文明创建，持续营造“争做出彩宣恩人”的浓厚氛围。深入推进“六城”同创向基层延伸，向全域拓展。大力实施“五大工程”，即实施旅游接待扩容提质工程，形成高星级宾馆为龙头，星级农家乐、特色民宿为支撑的旅游接待体系；实施旅游基础设施提升工程，改造升级景区通达道路，联通景区间道路，完善景区公厕、停车场建设，提升景区品质；实施旅游商品特色供给工程，坚持市场主体、政府引导，加强旅游商品研发，重点提升游、购、娱的特色供给；实施乡镇集镇规范提升工程，完成长潭、沙道、万寨集镇街道改造升级和乡镇街道规范化、特色化立面改造，确保“扫干净、摆整齐、保畅通”成为常态；实施乡村环境改善工程，加大农村环境综合治理力度，每年集中打造5-10个“全国美丽村庄”。

　　三是加快旅游项目建设。按照两年打基础，三五年见大效的节奏，打造景区集群，推进县城、锣圈岩、狮子关等4A级景区建设，让大景区带动大消费，提升大形象。宣恩土家建筑头号种子选手——彭家寨，作为恩施州唯一推荐项目登场“第十三届中国（深圳）国际文化产业博览交易会”，拟采用PPP模式，计划总投资10亿元（其中招商引资6亿元），建成全国唯一的土家泛博物馆走廊。建成后可申报国家森林公园、国家5A级旅游景区和世界文化遗产。以贡水河国家湿地公园建设为契机，围绕“一河两库”做活县城文章，启动兴隆老街“城市客厅”、长潭河侗族乡特色小镇、莲花坝风情小镇及沿山、沿河、沿湖绿道规划建设。同时，抓好乡村旅游扶贫示范点建设，带动全域旅游和精准扶贫。

　　三、以大产业带动全域旅游，全面提升“仙山贡水？浪漫宣恩”品牌

　　一是推进旅游资源深度整合和产业有机融合。围绕产业特色、自然原色、文化本色，推动旅游与城镇化、美丽乡村、基础设施建设统筹发展。成功打造了全省首个以茶文化为主的4A级景区——伍家台茶旅文融合示范区，初步建成“深闺明珠”彭家寨、“千户土家”水田坝等特色鲜明的乡村休闲旅游示范点。

　　二是丰富“两会三赛四节”活动载体，提升人气聚集财气。我们把“到宣恩过节”作为提升旅游形象、聚集旅游消费的重要抓手。水上运动会、全国山地自行车邀请赛、伍家台贡茶文化节成为宣恩的名片。

　　三是加强旅游策划营销，全面提升“仙山贡水？浪漫宣恩”品牌。2017湖北茶文化旅游启动仪式暨宣恩伍家台贡茶文化旅游推广活动成功举行，“茶旅群英会？浪漫宣恩情”系列活动引起广泛关注，微博点击率超过300万次，进入中国旅游话题营销排行榜前三名。以“贡水情怀？浪漫宣恩”为主题的灯展艺术节，元宵节当天接待游客10万人次，为市民和游客献上独具特色的赏灯盛会。

　　四、以大机制保障全域旅游，构建全域服务推进体制

　　一是创新推进机制。构建党政统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成主要领导推动、部门联动、多级发力的发展机制，建立了全域旅游工作联席会议制度，实现从部门推动向党政推动的转变。

　　二是健全融资机制。组建了融资性旅游担保公司和旅游投资公司，搭建了融资平台，形成了政府主导、市场主体、部门配合、社会参与的工作格局。

　　三是加大财政投入。每年设立旅游发展专项资金，积极整合小城镇建设、产业发展等项目，从人力、物力和财力上支持全域旅游发展。■

　　（作者系中共宣恩县委书记）

　　责任编辑：姜晓晓

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　　推进全域旅游要避免陷入五个认识误区

　　正确理解全域旅游，应避免陷入一些认识误区：其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。其二，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。要通过重点创建全域旅游示范县（市、区）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）进行示范引导。

　　（信息来源：国家旅游局网站）