中共恩施州委

　　省第十一次党代会，吹响了湖北“建成支点、走在前列”新征程的进军号角。全面建成小康社会是未来五年湖北的两大任务之一，恩施州作为全省唯一全域深度贫困地区，是全省脱贫攻坚的坚中之坚。我们将持续聚焦精准脱贫、全面小康目标任务，进一步打牢基础产业、基础设施、基层治理、基层党建等基层基础，搭好脱贫致富奔小康的“四梁八柱”，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全国全省同步全面建成小康社会。

　　一、打牢基础产业，增强造血功能

　　习近平总书记强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”我们始终坚持产业发展不忘脱贫初心，紧紧围绕贫困群众脱贫增收致富核心任务，因地制宜，精准施策，不断夯实脱贫攻坚基础。

　　立足绿色富硒，精准谋划产业布局。按照省委确定的“打造全省特色产业发展增长极”目标定位，坚定不移走特色发展、绿色崛起之路。依托特色资源优势，主打绿色富硒品牌，突出十大特色产业发展方向，持之以恒，久久为功。按照“精准”要求，科学制定州县乡村四级精准扶贫产业发展规划，加快形成“一镇一业、一村一品、户户都有增收渠道”的产业扶贫多元发展格局。

　　加快转型升级，培育现代产业体系。坚持推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，推动一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。大力发展休闲农业、创意农业、观光农业，积极推进“互联网+现代农业”，培育农业新业态新动能。加快打造从田间到餐桌的完整产业链，推进农产品加工业转型升级，培育多元化新型经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业的综合效益和竞争力。

　　强化利益联结，提升产业扶贫实效。始终坚持“产业发展与农民增收双赢”的发展理念，大力实施“主体提升”和“农业龙头企业培育”工程，强化利益联结机制，建立“121＋X”产业扶贫模式，每个贫困村明确一个主导产业，对接一个产业合作社、一个金融互助合作社，联结一个龙头企业，创新金融政策，把贫困户联结在产业链上，不断增强贫困群众自身的造血功能，实现持久脱贫、防止返贫。

　　二、改善基础设施，破除发展瓶颈

　　基础设施建设是贫困地区脱贫攻坚的基础，也是深度贫困地区的共性短板问题。我们坚持加快补齐农村基础设施和公共服务“短板”，着力改善贫困群众的生产生活条件，开启脱贫致富大门。

　　抢抓政策机遇，做好项目谋划储备。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，“重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题”。我们将切实增强机遇意识，紧跟国家和省项目资金投向，充分抓住各类政策机遇，全力以赴加大项目的争取、申报和储备工作，确保一批重大基础设施建设项目进入国家和省项目建设库。

　　推动投资落地，加快重点项目建设。坚持以项目为引擎，按照省委提出的“实现所有市州通快速铁路、县县通高速公路、解决农村公路联网升级问题”目标，加快推进以交通为主的基础设施项目建设，紧盯用水、用电、通信等制约产业发展的基础性问题，加大招商引资力度，创优投资环境，探索建立PPP模式，鼓励和引导社会资本投向农村基础设施领域，为精准脱贫、全面小康奠定坚实基础。

　　完善工作机制，强化项目统筹整合。按照权责一致的原则，在不改变资金使用性质的前提下，做到应整尽整、真整实整，突出抓好项目规划引导，打造项目整合平台，对基础设施、产业发展、民生改善等项目进行捆绑整合，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，减少资金使用上的交叉和重复，切实发挥涉农资金的整体效益，起到“四两拨千斤”的作用，最大限度保障扶贫投入。

　　三、创新基层治理，激活内生动力

　　贫困群众既是精准扶贫的对象，也是脱贫攻坚的主力军。我们要不断创新完善基层治理体系，激发贫困群众的内生动力，提高贫困群众的自我发展能力，让贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富。

　　重视扶智扶志，增强群众主体意识。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，通过思想教育、创业培训、典型示范等方式，增强贫困群众的主体意识，让其自觉参与到脱贫攻坚中来，切实把各类帮扶措施转化为脱贫致富的动力。同时，在实施移民搬迁、产业扶贫等项目中，充分尊重群众意愿，发挥群众首创精神，为群众发展创造条件。

　　弘扬家庭美德，大力构筑乡风文明。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进家庭文明建设，广泛开展“文明家庭”“最美媳妇”等评选活动，推动形成社会主义家庭文明新风尚。深入开展群众性道德实践活动，持续办好“道德讲堂”。突出典型示范，大力宣传尊老爱幼、孝亲敬长等先进典型，正向激励群众，努力培植向上向善向美的乡村文化。

　　创新治理方式，确保农村和谐稳定。坚持法治与德治相结合，加强村规民约建设，着力培育遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容的新风正气。完善“三位一体”基层治理方式，扎实开展领导下访、书记陪访和“律师三进”活动，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。做好矛盾纠纷排查调处工作，深化十户联防、中心户长等治安防控机制，健全应急事件处置机制，切实保障群众生命财产安全，保持农村社会和谐稳定。

　　四、狠抓基层党建，夯实脱贫保障

　　全面建成小康社会，关键在党、关键在人。我们将以党建为核心引领，深入推进抓党建促脱贫攻坚任务落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全面建成小康社会提供坚强的政治保障。

　　加强支部建设，建强基层组织。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，切实加强基层党组织建设，推进基层党组织全面进步、全面过硬。扎实开展“支部主题党日”，教育引导党员自觉增强党员意识、党章意识、责任意识，推动组织生活制度化、规范化、程序化。按照“一个产业一个支部”的工作思路，把支部建在产业链、合作社、家庭农场等新型农业主体上，构建“党支部+产业基地+合作社+农户”的党建富民新模式，实现基层党建和产业发展双赢，让党支部成为“挖穷根”的战斗堡垒。

　　选好基层班子，培优支部书记。大力实施“领头雁”工程，选出培强一批乐于奉献、真心实意带领群众脱贫致富的“当家人”。发挥“第一书记”和驻村工作队的作用，把脱贫攻坚作为锻炼干部、考验干部、选拔干部的重要平台和主战场。积极引导基层党员干部严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。建立健全工作激励和容错纠错机制，切实减轻基层负担和基层干部压力。

　　壮大集体经济，增强服务功能。扎实推进“服务型党组织”建设，推动各级干部“用脚步丈量民情”，切实打通服务群众最后一公里。积极探索合作经济、乡村旅游、集体股本等多元化发展途径，鼓励和引导村级组织领办创办农民专业合作社，推动资源变股权、资金变股金、农民变股民，增加集体收入，确保基层党组织有资源有能力为群众办事，不断提升基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。■