党的十八大以来，我们党坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，党内政治生活气象更新，全面从严治党成效显著。5年多来，管党治党为什么能在实践上有重大进展？主要原因是，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们党在管党治党方面实行了一系列符合实际的、既有深度又有力度的战略举措。

　　一、把管党治党纳入“四个全面”战略布局

　　管党治党，首先要营造一个高度重视党建的大氛围，让各级党组织把抓党建放在重要位置。正如习近平总书记所指出的：从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。党的十八大以来，管党治党能取得显著成效，重要的原因之一，是以习近平同志为核心的党中央把管党治党纳入“四个全面”战略布局，狠抓党建工作的部署和落实，要求把抓好党建作为最大政绩。 在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是治国理政的近期战略目标，全面深化改革是治国理政的根本动力，全面依法治国是治国理政的基本方略，全面从严治党是治国理政的根本政治保证。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步指出，在新时代必须进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，认为“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，把坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的一项新的基本要求，强调要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。

　　二、厉行八项规定，找到管党治党突破口

　　党的自身建设，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面。管党治党，要全面推进党的建设各方面，不能忽视其中的任何一个方面。但从推进党建工作方法论的角度来说，在一个短时期内，应该有重点突破的领域，这样更容易事半功倍，取得成效。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央，通过制定和厉行关于加强作风建设的八项规定，把作风建设作为管党治党的突破口来推进党的其他各项建设。这主要是基于两个方面的考量：一是在党的十八大以前，作风建设领域的一些问题比较突出，群众反映强烈，不抓不行；二是查处作风领域的问题能比较快见成效。从2012年12月颁布八项规定至2017年9月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题18.9万件，处理党员干部25.6万人。中央八项规定精神的坚决和持久的贯彻落实，有力推进了党的作风建设，得到广大群众的认可，也树立起了新一届党中央的崇高威信。

　　三、“老虎”“苍蝇”一起打，形成管党治党震慑力

　　管党治党，最起码的要求是必须遏制腐败现象，建设廉洁政治，使党员干部做到清正廉洁。改革开放以来，由于各种复杂因素的影响，在党的十八大以前的很长一段时间内，腐败问题比较突出，严重影响党和政府的公信力。习近平总书记认为，腐败问题是党面临的最要命的一个危险，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把反腐败斗争进行到底，并提出“老虎”“苍蝇”一起打，坚决以零容忍态度惩治腐败。党的十八大以来，经过5年多的努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。从党的十八大至党的十九大的5年间，全国共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人；共查处党员150多万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，处分基层党员干部27.8万人。五年来追回外逃人员3587名，百名红通人员中已有51人落网。由于强高压、长震慑，外逃人员逐年递减。2014年外逃人数是101人，到了2015年是31人，2016年是19人，2017年1月至9月是4人。群众对反腐败工作成效表示很满意或比较满意的比例，由2012年的75%增长至2017年的93.9%，提高18.9个百分点。

　　四、专项治理与日常教育相结合，不让党员干部懈怠

　　党的历史经验表明，管党治党要取得扎实成效，不仅要做到认真、严格，还要做到经常、持久，不能一阵风。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央管党治党的一个有效举措，就是通过专项治理与日常教育相结合的方式，驰而不息抓管党治党，让党员干部不懈怠，始终绷紧做合格党员干部这根弦。2013年6月至2014年10月，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，以作风建设为切入点，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把为民务实清廉的价值理念植根于党员干部灵魂深处。2015年4月至2016年2月，重点在县处级以上党员领导干部中开展“三严三实”专题教育，对党员干部在思想、作风、党性上又一次集中“补钙”“加油”。2016年2月以来，在全党开展“两学一做”学习教育，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容，以党支部为基本单位，定时间、分专题组织党员集中学习，以学促做，以知促行。2017年，又深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　五、扎紧制度的笼子，不能“牛栏关猫”

　　我们党现有8900多万名党员，450多万个基层党组织，是一个超大型的执政党。对这样一样长期执政的大党，如何才能管好治好？习近平总书记指出，坚持思想建党与制度治党紧密结合，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。习近平总书记还强调，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的，并认为加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，陆续出台或修订80多部党内法规， 超过现有党内法规的40%，党内法规制度建设取得重大进展。此外，还编制党内法规制定工作5年规划，并对党内法规和规范性文件进行集中清理。2017年6月，中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，提出要完善以“1+4”为基本框架的党内法规体系，即在党章之下分为四大板块：党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。

　　六、要求守纪律、讲规矩，执纪必严、违纪必究

　　管党治党有个“治”的标准问题，这就是在党内法规基础上形成的各种纪律。习近平总书记指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律，并认为守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验，强调遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的十八大以来，党中央坚持把纪律挺在前面，创造性地提出要把握和运用好监督执纪的“四种形态”，通过严格执纪，有150多万名党员受到各种党纪处分，提高了党的纪律的权威性，激活了党的纪律的生命力，使党纪成为管党治党的有力手段。

　　七、抓住党员领导干部这个关键，强调以上率下

　　管党治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。党的十八大以来，习近平总书记反复强调：党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏。他提出要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。党的十八大以来，健全完善了干部管理的相关制度，如制定实施领导班子和领导干部权力清单，对重大决策、重大事项跟踪监督；完善党务公开制度；出台干部能上能下的有关规定；完善县处级以上领导干部个人有关事项申报制度，扩大抽查力度，实行副县处级以上干部逢提必核。在发挥领导干部以上率下作用方面，强调发挥上级特别是党中央的表率作用。习近平总书记指出：党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起。中央政治局带头围绕落实八项规定进行对照检查，开展批评和自我批评，以此形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的政治生态。

　　八、把严格党内政治生活作为管党治党的起点和抓手

　　党要管党，必须从党内政治生活管起；从严治党，必须从党内政治生活严起。所谓党内政治生活，是指党内各级组织和党员之中开展的各种政治活动的总和，包括党内各种学习教育、组织管理、民主选举、党内监督等活动。习近平总书记高度重视党内政治生活对管党治党的重要作用，强调党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，认为党内政治生活是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”，把严格党内政治生活作为新形势下管党治党的起点、基本载体和新的主要抓手，深化了对党的建设规律的认识。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。该《准则》针对党内存在的突出矛盾和问题，对如何加强和规范新形势下党内政治生活，从12个方面作出了规定，是管党治党的制度安排。

　　九、加强党内监督，发挥巡视利剑作用

　　人类政治发展史表明，不受监督和制约的权力，容易产生腐败。党的执政党的地位，决定了党内监督在各种监督形式中是最根本的、第一位的监督。如果党内监督失效，其他监督必然失灵。习近平总书记强调，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。为了加强党内监督，党的十八届六中全会审议通过了修订后的《中国共产党党内监督条例》，强调党内监督没有禁区、没有例外。在加强党内监督方面，除了要继续发挥好各级纪委的监督、执纪、问责作用外，还突出强化了巡视的监督作用。党中央两次修订《中国共产党巡视工作条例》，制定中央巡视工作五年规划，把巡视作为党内监督的战略性制度安排。党的十八大至党的十九大五年间，中央巡视组已开展12轮巡视，共巡视277个党组织，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖。巡视对推进党风廉政建设发挥了利剑和尖兵作用。党的十八大以来，中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。

　　十、落实管党治党主体责任，严格问责

　　管党治党，有个责任主体，谁来管？谁来治？这就是各级党委。习近平总书记指出，党要管党，首先是党委要管、党委书记要管，要求各级党委书记都成为从严治党的书记，党委成员都履行分管领域从严治党责任。动员千遍，不如问责一次。为了促使各级党委认真履行从严治党主体责任、纪委履行监督责任，2016年6月，中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》，旨在通过问责的震慑作用，倒逼各级党组织和党员干部把管党治党的责任扛起来。仅2014年以来，全国共有7020个单位党委(党组)、党总支、党支部，430个纪委(纪检组)和6.5万余名党员领导干部被问责，有力促进了管党治党责任的落实。■

　　（作者均系中共湖北省委党校党史党建教研部教授）