谭先振

　　党的十九大报告，旗帜鲜明，主题突出，给人以信仰的感召、方向的指引、进取的力量、必胜的信心。湖北司法行政系统学习贯彻党的十九大精神，就是要牢牢把握以人民为中心这条主线，努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨，聚焦人民群众对安全、法治、公平、正义的更高要求，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，在六个方面实现更大作为。

　　一、着力在维护国家政治安全和社会大局稳定上实现更大作为。习近平总书记指出，维护政治安全始终是头等大事，要把捍卫党的执政地位和我国社会主义制度摆在国家安全首要位置，这是不可动摇的底线。作为政法系统，我们要加强干警思想政治建设，引导广大干警强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠诚实践者，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决防范不良思想影响和侵蚀。监狱、戒毒历来是敌对势力攻击我国社会主义司法制度的“借口”，司法行政机关要牢固树立总体国家安全观，端正监狱、戒毒工作指导思想，深入贯彻“治本安全观”，扎实推进平安监所、法治监所建设，全面推行“5+1+1”教育改造模式和“421”戒毒管理模式，强化风险隐患分析研判，深化涉恐涉暴涉黑涉恶服刑戒毒人员“去极端化”教育改造，依法保障服刑戒毒人员合法权益，让服刑戒毒人员从“不敢跑”到“不愿跑”，确保监管场所持续安全稳定，以局部安全服务全省大局稳定。律师一直是境外敌对势力拉拢腐蚀利用的重要对象，对律师我们要完善行政机关、行业协会、执业机构“三管齐下”的教育管理机制，既要依法维护律师执业权利，也要依法规范律师执业行为，坚决挫败西方反华势力拉拢“维权律师”搞所谓的“推墙运动”。现在金融、保险、海事、知识产权、学生意外伤害、集体土地流转等领域矛盾纠纷较多，我们要遵循“谁受益谁保障”“谁使用谁管理”，进一步加强这些领域行业性专业性调解组织建设，组织开展矛盾纠纷大排查大调处工作，通过全方位、立体化、专业性的调解服务，及时有效化解社会矛盾纠纷。

　　二、着力在增强公共法律服务供给上实现更大作为。党的十九大强调，要提高保障和改善民生水平，完善公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往，不断促进社会公平正义。司法行政部门要牢固树立以人民为中心的发展理念，加速公共法律服务体系建设，满足人民群众公共法律服务需求，帮助群众运用法律手段解决遇到的法律问题。我们要跳出传统思维模式，从建设服务型政府的高度认识和理解公共法律服务的内涵和外延，公共法律服务既包括面向特定群体的无偿或公益法律服务，也包括面向社会公众的有偿法律服务，两方面既有区别，也紧密相连。要便民利民，依托市县司法业务用房、基层司法所、村居司法行政工作室，建立公共法律服务实体平台，依托互联网和“两微一端”，建立公共法律服务网络平台和热线平台，以公共法律服务为纲，以法治宣传、法律援助、法律咨询、人民调解、安置帮教、远程会见、行政审批服务等为目，做到纲举目张，通过实体与虚拟并存，线上与线下互动，为人民群众学法律、找律师、办公证、求法援、寻鉴定、要调解、考资格、见亲人等提供“一站式”“一网通”公共法律服务，真正“让数据多跑路，让群众少跑腿”。在公共法律服务方面也要坚持需求导向、效果导向，针对困难群众对法律援助的需求扩大，要进一步扩面提质增效，让更多困难群众共享法治建设成果，对残疾人、老年人、妇女、未成年人、农民工、下岗失业人员、少数民族、军人军属、计划生育特殊困难家庭，只要有需要，一律提供援助服务。要按照司法部新修订基层法律服务两个管理办法，从解决乡镇等欠发达地区律师资源不足出发，制定基层法律服务队伍发展方案、执业核准考试方案和年度考核具体办法，引导基层法律服务工作者积极办理法律援助案件，担任村居法律顾问，参与信访调解工作。公共法律服务特别是公益免费的公共法律服务，应由司法行政机关统筹提供，通过政府购买来予以保障，只有纳入全省基本公共服务体系，列入部门年度预算，纳入政府采购目录，才能实现基本公共法律服务常态化。对市场化的法律服务，也要优化资源配置，清理“僵尸”鉴定机构，建设几个规模化、专业化、品牌化、国际化法律服务机构，抢占高端法律服务市场。要加强法律服务市场监管，分类完善执业标准、诚信评价及信用公开机制，纳入社会征信体系，以此倒逼提升法律服务质量和公信力。

　　三、着力在服务湖北“建成支点、走在前列”上实现更大作为。党的十九大强调，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，要求贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，增强经济创新力和竞争力。我们要准确把握发展阶段特征，为湖北推进高质量发展，建设社会主义现代化强省提供高水平法律服务。具体而言，就是要服务“三大攻坚战”。围绕防范化解经济风险，引导律师、公证员为发展实体经济、防控金融风险、深化金融改革提供专业法律服务。围绕精准脱贫攻坚，做好驻村联县脱贫攻坚工作，为深度贫困村培养法律明白人，选派律师加入“1+1”中国法律援助志愿服务行动。围绕污染防治，引导律师依法有序参与环保诉讼，会同环保部门指导环境损害司法鉴定机构规范化建设，为环保诉讼提供司法鉴定服务。就是要服务供给侧结构性改革。围绕巩固“三去一降一补”成果，为解决改革后续法律问题提供法律帮助。围绕加快产业结构调整，为企业转型升级、并购重组、创新管理提供法律咨询和公证服务。完善法律“直通车”机制，发挥“同心·律师服务团”“中小微企业法律服务团”平台作用，扩大两公律师试点，为市场主体提供“订单式”法律服务。就是要服务湖北自贸区建设，设立自贸区公共法律服务窗口，组建专业律师后援团队，为自贸区完善相关制度、招商引资、土地征用、融资贷款、经贸合作、知识产权保护和化解经济纠纷等提供“一站式”服务。就是要服务乡村振兴战略。建好司法行政工作室，以村（居）法律顾问为抓手，推进律师、公证、基层法律服务向农村基层延伸，为农村产业发展、农民依法维权提供便捷法律服务。

　　四、着力在依法创新基层社会治理上实现更大作为。党的十九大强调，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。司法行政工作点多面广线长，要积极参与构建共建共享共治的基层社会治理新格局。坚持社会共治，发挥社会组织协同管理作用。在法律服务管理中，要把行业自律挺在前面，完善行业发展规划、服务标准、行业公约，发挥协会规范、引导、自律功能。在特殊人群服务管理中，要在省综治委协调指导下，组织动员社会力量广泛参与，对刑满释放人员，既要摸准信息，做到无缝衔接，也要落实部门安置政策，确保交得出去，形成安置帮教合力。坚持依法治理，深入开展各类法治创建。紧紧抓住法治这个社会治理的核心要素，一方面要制定部门普法责任清单，推动落实国家机关“谁执法、谁普法”责任，深入开展“法律六进”活动，加大全民普法力度，弘扬社会主义法治精神，引导社会公众形成遇事找法、解决问题靠法的习惯，让循法而行成为全体公民自觉行动。另一方面也要扎实推进地方、行业、基层依法治理和法治创建，在全社会形成依法办事氛围，让法治真正成为社会治理基本方式。坚持科技引领，提升信息化建管用水平。建成全省统一的“司法云”大数据中心、应急指挥平台和监管安全防控平台，将云计算、大数据、人工智能等现代技术与司法行政工作深度融合，通过信息数据分析，掌握监所安全主动权，采用电子定位系统，对社区服刑人员进行精准定位、轨迹追踪，防止脱管漏管，通过“互联网+政务服务”，把所有可拓展的行政管理事项延伸到网上，切实解决人民群众问累、跑累问题。

　　五、着力在深化司法行政体制机制改革上实现更大作为。习近平总书记强调，改革只有进行时，没有完成时。我们一定要担当改革政治责任，坚定不移将司法行政改革进行到底。持续深化监狱工作改革。规范监狱、监企财务管理，联合省财政制定规范土地出让金管理使用办法；将监狱公安全部移交地方，进一步纯化监狱职能；理顺监企管理体制，完成“三供一业”移交任务，完善企业职工管理制度，优化企业考核模式；完善监狱分级、罪犯分类管理制度，建立刑罚执行信息化办案平台；推动将罪犯文化教育、职业技能培训纳入国家整体规划，将罪犯医疗纳入社会基本医疗保险。深化社区矫正制度改革。制定社区矫正工作人员权力清单、责任清单，完善社区矫正工作内部监督制约机制，强化社区矫正执法工作内部审核监督；探索建立社区矫正工作人员过错责任追究机制和领导责任追究机制；加强社区矫正保障机制建设，与财政部门协调落实社区矫正经费支出和装备标准；做好扩大假释比例后社区矫正各项准备工作。深化律师制度改革。贯彻落实中央深化律师制度改革意见和我省实施意见，发挥保障律师执业权利联席会议和快速联动机制作用，推动建立完善便利律师参与诉讼的设施；完善律师参与城市管理执法、信访化解工作运行、沟通协调、经费保障、激励约束机制，认真开展律师调解试点工作；推动完善律师行业税收政策，推动从优秀律师中遴选立法工作者、法官、检察官，健全倡导、引导律师有序参政议政的工作机制。推进公证制度改革。指导公证机构完善法人治理结构，建立独立法人财产、人事、业务管理制度和内部分配机制，激发公证活力。完善法律援助制度。完善看守所、法院值班律师工作机制，健全刑事诉讼法律援助工作衔接机制，与省高院探索开展扩大刑事法律援助试点范围，逐步实现律师辩护全覆盖。深化司法鉴定管理体制改革。提请省委办公厅、省政府办公厅出台我省《健全统一司法鉴定管理体制实施办法》，严格司法鉴定准入登记范围、条件和程序，开展鉴定机构资质等级评估和鉴定人执业评价。完善国家统一法律职业资格考试制度。做好首次法律职业资格考试的网上报名、资格审查、考区设置、考前培训、考试实施等工作，确保开好头、零差错。统筹推进“放管服”改革，将省直律师事务所和法律服务所全部下放属地管理。

　　六、着力在建设过硬司法行政队伍上实现更大作为。按照新时代全面从严治党总体要求和政法干警“五个过硬”标准，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。坚持把思想政治建设放在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，绝对忠诚可靠，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持把业务能力提升作为重点。分级、分层、分专业举办各类主体班、研讨班、培训班，从专业精神、专业知识、专业技能等方面，对机关公务员、监狱戒毒民警和法律服务工作者进行轮训。坚持把纪律作风建设作为关键。严格落实党纪国法、纪律规定、行业公约之规定，探索建立巡察制度，强化警务督察，开展“双随机一公开”检查，抓在日常，严在经常，着力解决机关干部不担当不作为，监所民警不廉洁不干净、法律服务人员不忠诚不尽责现象，严厉惩治系统内发生的违纪违规问题，夺取全省司法行政系统反腐败斗争压倒性胜利。■

　　（作者系湖北省司法厅党委书记、厅长）

　　责任编辑：姜晓晓