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本刊特稿

精准施策提高扶贫质效

(发布时间:2018-06-06)

中共广水市委 广水市人民政府

  广水市位于鄂东北,地处大别、桐柏两座山脉结合部,集老区、库区、山区于一身,为插花贫困县市,全市共有贫困村51个。2014年全市建档立卡贫困人口71629人,动态调整后建档立卡贫困人口70682人。按照“六个精准”要求,前期已出列23个村,脱贫39025人,其中2017年出列13个村,脱贫12137人,贫困发生率由2014年的9.1%降低至4.2%。
  一、依托“四种模式”,推进光伏扶贫。一是建设村级分布式光伏扶贫电站。通过随州市奖补、广水市扶持、中标施工单位减免、驻村工作队筹款,在51个贫困村和11个经济“空壳村”建设50千瓦分布式光伏电站,共建62座,净收益作为村集体经济收入。二是结合易地搬迁建设分布式光伏扶贫电站。统筹人均1万元的易地搬迁配套产业资金,与易地搬迁同步规划建设50-100千瓦光伏扶贫电站114座,收益按出资比例分配到户。三是建设个人分布式光伏扶贫电站。通过“政府补一点、银行贷一点、工作队帮一点、农户筹一点”方式筹集资金,支持贫困户利用房前屋后空地、屋顶空间、荒山荒坡,因地制宜建设3-5千瓦分布式光伏电站。四是建设集中式光伏扶贫电站。由随州市主导建设光伏扶贫电站,收益部分的融资投资收益由随州市统筹分配给贫困户。
  二、实施“四动并举”,发展特色种养。一是支持促动。支持贫困户因地制宜发展香菇、大蒜、马铃薯、林果及鸡、猪、牛、羊等小型特色种养。目前,全市开展特色种养的贫困户户数占全市贫困户总户数之比由2014年的5%增加至36%。二是帮扶促动。加强产业帮扶,引导发展特色产业。长岭镇吕冲村建虾稻共育基地200亩,2017年获利100万元,惠及贫困户37户113人。三是市场促动。完善利益联结机制,支持各类市场主体采取租赁、托管等方式带动贫困户脱贫。如关庙镇铁城村香菇种植合作社提供技术支持,承诺包销产品,引导贫困户发展香菇种植,已带动周边5个村贫困户发展香菇种植。四是企业促动。依托农业产业化龙头企业,大力发展特色种养业,增加贫困户收入。如7家企业投资长岭镇泉水村,年支付土地流转费25万元、劳务报酬1.8万元,贫困户通过土地流转得租金、参加务工得工资、入股分红得红利、学得技术再创业,拓宽了贫困户增收渠道。
  三、延长“四+链条”,借力电商扶贫。我市以被纳入全国第二批电子商务进农村综合示范市为契机,引导互联网与精准扶贫有机对接,借力电商运营中心和镇村电商网点,促进农产品上行,助力脱贫攻坚。一是延长“电商+产业”链条。引导电商龙头企业与农业产业化龙头企业合作,通过以销促产,促进龙头企业扩大规模、做大产业,更多更好地采购本地农产品、建设特色基地、吸纳贫困户就业。二是延长“电商+基地”链条。引导电商企业与专业大户、农民合作组织合作,通过市场方式组织贫困户建设香菇、畜禽、水产、蔬菜等特色基地,开展订单生产,助推贫困户增收。2017年,我市电商龙头旗峰电子网销土豆5万余斤、箭杆白菜1万余斤、胭脂红鲜桃7.5万斤。三是延长“电商+双创”链条。依托378个镇村电商网点,引导龙头企业、有志青年、技术能手通过电商创业带动贫困户增收,促进贫困户由“生存型”向“发展型”转变。通过业务培训,引导200余名贫困人口在紫昇农业、金悦农产品公司等企业就近就业,人均年收入2万元左右。四是延长“电商+流转”链条。鼓励贫困户利用闲置土地、山场、水面、房屋等资产资源,采取流转、租赁、托管、入股等多种方式增收,实现资产资源有效利用。我市电商龙头传奇园艺公司流转土地800亩建多肉植物基地7处,吸纳贫困人口30余人就业,年销售收入突破亿元,成为“淘宝行业龙头”。
  四、强化“四大举措”,织牢保障网底。一是强力推进易地搬迁。投入资金4.6亿余元,政府再配套2400万元征地费用,实施易地搬迁脱贫。对标“美丽乡村”,统一规划设计,科学合理选址,按照“现浇+防水+盖瓦”要求,统一建设安置点房屋,确保建筑质量。按“交钥匙”工程要求加强水、电、路、通信等设施配套。二是深入开展助学扶智。认真落实扶贫助学政策,深入开展各类助学活动,形成了“政府主导、教育牵头、部门联动、社会参与”的扶贫助学长效机制。三是大力加强医疗救助。筹资843万元为贫困人口购买大病保险,出资1295万元为贫困人口购买大病补充医疗保险,合规医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销、大病补充医疗保险赔付和医疗救助后达到“两个确保”,即确保综合报销比达到90%,最高可报销60万元;确保个人年度自负合规费用控制在5000元以内,构建了贫困人口基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、大病救助“四位一体”医疗保障体系。四是认真落实兜底扶贫。坚持政策保障与精准扶贫动态衔接,提高特困人员救助、贫困群众低保标准,对低保家庭生活困难老年人、未成年人、重病患者和重残患者增发补助金,确保保障水平超过国家同期扶贫线。
  五、突出“四个到位”,夯实脱贫基础。一是人员识别到位。加强贫困人口精准识别与动态调整,按照“七步三公示”精准识别贫困人口,严格贫困人口退出程序,严格核查贫困户认定程序和脱贫户、脱贫村脱贫出列标准,精准核定建档立卡贫困人口。二是数据比对到位。紧盯问题线索,紧盯领导干部、党员干部、财政供养人员“三类重点对象”,紧盯大额资金发放,加强扶贫领域大数据比对检查,严查虚报冒领、截留私分、优亲厚友行为,对5.69万条问题线索复核抽查,对查实的12599条问题逐条整改到位,对问题严重的“一案双查”“一案多查”。三是责任压实到位。逐一压实市级领导、部门单位、镇办、村脱贫攻坚责任,落实脱贫攻坚任务,协调脱贫攻坚工作。向51个贫困村派驻“第一书记”,形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的脱贫责任体系。四是督查考核到位。制定精准扶贫工作问责办法,成立4个督查组,围绕问题导向、上级要求、政策落地、脱贫成效开展经常性督查,坚持重点督查与随机督查相结合,促进干部帮扶在一线,政策兑现在一线,问题整改在一线。
  六、完善“四大机制”,汇聚脱贫合力。一是完善统筹推进机制。坚持每月不定期召开脱贫攻坚领导小组会议,加强安排、部署、调度,促进脱贫攻坚工作有力有序开展。组建10个工作专班,每个专班由1名市级领导挂帅,协调推进扶贫工作。建立资金统筹机制,2017年共整合资金10.08亿元。二是完善清单管理机制。明确“四类任务清单”,即明确市级领导任务清单,明确市直行业部门任务清单,明确驻村工作队长、“第一书记”、工作队员、村支部书记任务清单,明确督查组任务清单。三是完善结对帮扶机制。实施市、镇、村三级干部结对帮扶,动员6000余名干部进村入户、深入一线,实现干部驻村全覆盖、贫困户接受帮扶无遗漏。建立“七联”帮扶机制,每个贫困村有一名市级领导联系、有一家市直单位联系、有一名“第一书记”联系、有一家企业联系,每个贫困户有一名干部联系包保、有一家银行联系信贷、有一家保险公司联系保险,形成立体式帮扶网络。四是完善社会联动机制。加强宣传引导,调动社会力量、爱心人士参与脱贫攻坚。扎实开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,发动1300余名各级人大代表,助力脱贫攻坚。扎实开展“百企帮百村”活动,对接市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,充分发挥在内在外“两个广水人”作用,引导广水籍在外人士反哺家乡、回归兴业。依托中国社会扶贫网和随州扶贫云平台等载体,促进爱心人士与贫困户对接帮扶,各类社会扶贫活动蓬勃开展。■
  责任编辑:姜晓晓