曾洁玲

　　重视作风建设是中国共产党的优良传统，是党区别于其他政党的显著标志。97年来，党之所以能从小到大，由弱到强，始终走在时代前列，团结带领人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，与重视作风建设密不可分。在97年的实践中，每逢重要历史关头，每当党和人民的事业进入新阶段，党都善于通过整顿作风，着力解决党内突出问题，统一思想、提振精神、凝聚民心，保证党的路线方针政策得到贯彻落实，确保中心任务顺利完成。在长期作风建设过程中，党积累了不少成功经验，这是一笔宝贵的精神财富，对加强新时代作风建设具有重要启示意义。
　　今年4月，习近平总书记视察湖北时要求“切实加强作风建设”。他指出：“当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风。” 深入推进作风建设，力戒形式主义、官僚主义，必须贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，坚持和完善党97年来抓作风建设行之有效的经验做法，以永远在路上的执着和韧劲，重整行装再出发，切实推动作风建设取得新成效。
　　一、紧扣作风建设的核心，密切党与人民群众血肉联系
　　党抓作风建设的一条重要经验，就是把密切党与人民群众的血肉联系作为核心。这是由党的性质和宗旨决定的。我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。回顾党的历史，党自诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命，把群众路线作为根本工作路线。
　　党的二大通过的决议，要求党的一切运动必须深入到群众当中去。1925年10月，中共中央提出革命运动取决于党会不会组织群众，依靠群众，引导群众。中共七大将党在长期革命斗争中形成的优良作风概括为三大作风，其一是“和人民群众紧密地联系在一起的作风”。毛泽东思想活的灵魂有三个基本方面，其一为群众路线。邓小平同志认为密切党与人民群众的血肉联系是作风建设的根本问题。1979年11月，他在《高级干部要带头发扬党的优良作风》一文中指出，“密切联系群众，这是最根本的一条，不要‘做官当老爷’，要反对‘衙门作风’，这是毛泽东同志的一些根本的思想观点，现在我们还是应该按照这些思想观点去办事”。江泽民同志认为党风的核心问题是党与人民群众的关系问题。他在党的十六大报告中指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，“加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键”。
　　纵观党的97年历程，每次整风整党运动或党纪党风教育活动，均紧扣保持党同人民群众血肉联系这一核心。不论是反对官僚主义、本本主义、经验主义，还是反对特权思想、特权现象，惩治消极腐败行为，都是鉴于党内脱离群众的现象而开展，每次开展活动时都强调走群众路线、听取群众意见、让群众监督和评价，都重视解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，都强调根本目的在于密切党与人民群众的联系，巩固党的群众基础。
　　二、突出作风建设的重点，加强党员干部理想信念教育
　　97年来，党始终重视从思想上建党，以科学理论强党，注重加强党员的理想信念教育，坚持用马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装全党。
　　早在井冈山革命时期，毛泽东同志就强调指出：“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。” 毛泽东同志起草的《古田会议决议》，深入分析了党员干部中存在的各种非无产阶级思想，提出着重从思想上建党，用马克思列宁主义去武装党员干部的头脑，把农民出身的党员改造锻炼成为共产主义战士。抗日战争时期，毛泽东同志发动和领导了延安整风运动。通过整风运动，使广大党员干部从教条主义的束缚中解放了出来，提高了党员的马克思列宁主义理论水平，促进全党达到空前的团结和统一，为夺取抗日战争的胜利奠定了思想基础。“文化大革命”时期，党的优良作风遭到了严重破坏。党的十一届三中全会以后，邓小平同志首先在思想上进行拨乱反正，重新确立了解放思想、实事求是的马克思主义思想路线，有力地促进了党风好转。对于如何狠刹党内歪风、保持好党的形象，江泽民同志指出，“要在继承党的优良传统和总结以往经验的基础上，从思想教育和制度规定两个方面入手，提出一套管用的教育办法和制度规定，让全体党员特别是各级领导干部一体遵循”。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党，以“科学理论武装”作为首要任务。党的十八以来，习近平总书记一再强调理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。
　　实践充分表明，作风建设问题从根本上来说是一个端正思想观念的问题。为此，要从根本上解决作风问题，树立良好作风，就必须从思想观念入手，引导广大党员、干部努力学习马克思主义理论，树立起正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制和克服形形色色的非无产阶级思想，纠正各种各样的不正之风，继承和发扬党的优良作风。
　　三、充分发挥领导干部模范带头作用，坚持以上率下
　　中国共产党长期以来能够保持优良作风，得到人民群众的支持和拥护，一个重要原因就是党的领导人率先垂范，以上率下弘扬党的优良作风。
　　毛泽东同志在中共八届二中全会郑重指出，“国家的命运掌握在几十万县委以上的干部手里，我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层”。邓小平同志在《高级干部要带头发扬党的优良作风》中指出：“现在需要全国的干部，首先是高级干部起模范带头作用，把我们党的艰苦朴素、密切联系群众的传统作风很好地恢复起来，坚持下去。”江泽民同志特别强调领导干部在作风建设中的模范带头作用。1996年1月，他在全国宣传部长会议上讲话指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。要促进社会风气的进步，必须搞好党风，各级领导同志必须以身作则。”胡锦涛同志同样强调领导干部在发扬党的优良作风上发挥模范带头作用。2007年10月，他在党的十七大报告中指出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评与自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。” 党的十八大召开后不久，党中央制定八项规定，从中央委员会做起，带头改进作风，形成“头雁效应”，促进全党作风好转。
　　回顾党的历史，每次整党整风运动或党风党纪教育活动，均以领导干部为重点。延安整风运动首先是在高级干部中开展，以此带动全党整风；“三讲”教育专门在县级以上领导班子、领导干部中进行；党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等都强调以县处级以上领导干部为重点。
　　四、坚持问题导向，着力解决作风突出问题
　　97年来，党先后开展了10多次大规模整风整党运动，每次都是针对当时党内存在的突出问题而进行，每次都提出了具有时代特色的作风要求，具有强烈的问题导向。整党整风是手段，目的是解决党内存在的突出问题，清除作风之弊、行为之垢，为推进党和国家的中心工作创造条件、排除障碍、增强动力。
　　在艰苦卓绝的抗日战争时期，为了凝聚民心，鼓舞士气，毛泽东同志提出要在延安养成一种新风气，用“延安作风”打败“西安作风”，把陕甘宁边区建成全国最进步、最民主的抗日根据地。为了解决党内历史遗留问题，消除主观主义特别是教条主义影响，树立理论联系实际等优良作风，延安整风运动以整顿“三风”为重点，即“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”。1949年3月，在中国共产党即将成为执政党前夕，为了防治党内滋长的“骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪”和抵挡资产阶级糖衣炮弹的攻击，毛泽东同志在党的七届二中全会上提出了“两个务必”的作风要求。改革开放初期，针对思想、作风、组织方面的“三个严重不纯”，针对干部经商办企业、倒买倒卖紧缺物资等不正之风，党中央着手全面整党，将整党任务确定为16个字：统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织。江泽民同志针对建立和发展社会主义市场经济以来党内出现的腐败问题，把反腐败斗争提到关系党的生死存亡的高度来认识。他在党的十四大报告中指出：“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题。在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件大事，下决心抓出成效，取信于民。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以八项规定作为作风建设的切入口和动员令，在全党开展群众路线教育实践活动，反对“四风”；开展“三严三实”专题教育，倡导“严”“实”作风；开展“两学一做”学习教育并推进学习教育常态化制度化，巩固拓展作风建设成效。
　　纵观97年来党加强作风建设的历史，每个历史时期作风问题的表现形式不一，作风整治的重点任务也各有侧重。当前，党的作风建设取得了突出成效，但党内作风问题还未得到根本解决，特别是形式主义、官僚主义不断隐形变异、难以根治，必须把作风建设的着力点放到力戒形式主义、官僚主义上，为完成党的十九大确定的奋斗目标提供坚强作风保障。
　　五、制定完善法规制度，确保作风建设长效化
　　中国共产党历次抓作风建设都取得了突出成效，一个重要的经验是重视制度建设，以制度巩固拓展作风建设成效。制度具有稳定性、长期性和权威性，能为作风建设提供坚强保障。
　　1921年7月，党的一大制定的《中国共产党纲领》是党内第一部法规。“三大纪律八项注意”、请示报告制度等是革命时期重要的纪律和作风制度。党的十一届三中全会之后，邓小平同志提出了党的作风建设制度化的要求。他指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”上世纪八十年代，我们党制定了《关于高级干部生活待遇的若干规定》《关于党内政治生活的若干准则》《关于简化各级领导干部外出活动接待工作若干规定》等制度规定。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体同样重视通过建立健全制度来加强和改进党风建设，制定了《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则（试行）》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等制度规定。其中，党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，是我党第一个全面加强和改进作风建设的纲领性文件。以胡锦涛同志为总书记的党中央也注重通过建立健全制度来加强党的作风建设，制定了《 中国共产党党内监督条例（试行）》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等法规制度。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、依规治党，先后颁布了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，不断扎紧制度笼子，为加强和改进作风提供了制度保障。
　　当前抓作风建设，要继续把制度建设贯穿始终，通过建立健全制度，把作风建设的好经验、好做法确定下来，确保作风建设长效化。■
　　（作者单位：政策杂志社）
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