联合调研组

　　有人认为美丽乡村是用项目和钱堆出来的，有人认为只有那些强村富村才好建设美丽乡村，大别山革命老区蕲春县用一个个生动的事例告诉我们：偏远贫困村一样可以建成美丽乡村！没有项目支持一样可以自己动手建成美丽乡村！他们还告诉我们：美丽乡村建设既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是实现乡村振兴目标的绿色通道。
　　蕲春县是国家重点贫困县，他们不因贫困而“等靠要”，而是自力更生、奋发图强，大力推进美丽乡村建设，近年来打造了43个省级宜居村，刘河镇胡志高村、汤冲村是其中的代表作。最近，我们省市县三级党委政研室（改革办）组成联合调研组，认真调研了这两个村，觉得其“动手不伸手”的经验值得全省学习。
　　主要做法
　　为什么要自发地搞美丽乡村建设？干部群众都说是“逼出来的”。刘河镇胡志高村、汤冲村是两个偏远贫困村，过去，这里交通不便，经济发展落后，干群关系紧张。2015年5月，汤冲村遭遇大暴雨，山洪冲毁道路，农田水打沙压，中央电视台采访受灾情况时，老百姓当场指着带路的镇村干部骂道：“这些干部只知道弄虚作假，糊弄上级和群众！”镇村干部组织生产自救，群众也不配合。刘河镇党委触动很大，痛定思痛，决定带领群众兴办实事，用实际行动赢得群众的拥护支持。胡志高村和汤冲村选择从最容易的事做起，开展村庄环境整治，得到镇委的肯定和群众点赞，逐渐深化为美丽乡村建设。一年初见成效，三年大变模样，现在的胡志高村、汤冲村，人称大别山“姊妹花村”，胡志高村被授予“黄冈市美丽乡村示范村”，村党支部被评为黄冈市先进党支部。汤冲村被评为“住建部第四批美丽宜居村庄示范”“湖北省最具影响力的十大美丽乡村”“湖北省生态文明村”，2017年1月27日、农历大年三十，中央电视台以“我到汤冲过大年”为题现场直播他们美丽乡村建设成果。
　　一是发动群众参与。群众是农村工作的主体，发动群众参加是搞好农村工作的关键。两个村决定搞美丽乡村建设时，坚持把“群众理不理解、赞不赞同、参不参与”放在首位，第一步是组织党员干部和群众代表赴浙江安吉等地考察学习，用“亲眼所见、亲耳所听”来引导群众、统一思想，最大程度赢得群众的支持，达成了“我的家乡我打造，我的村庄我建设，我家门前我管理”的共识。群众发动起来了，最难的事也好办，有钱出钱、有力出力，大家争着抢着作贡献，仅群众捐助启动资金就达数十万元。
　　二是因地制宜创建。穷有穷法，富有富招。美丽并不需要太多的成本付出，建设美丽乡村而不是建设豪华乡村。两个村都是经济基础较差的村，他们的建设原则是，立足群众动手，加上集体奖补政策，因村制宜、因湾制宜、因户制宜地开展创建活动。要求是“改水、改厕、保洁、保齐”；标准是“干不干净、好不好看、参不参与、管不管用”；政策是“农户捡石头，村里给水泥；农户做花坛，村里供给鲜花”；行动是“利用农户房前屋后、村庄周围空地，开展种花、种绿”；效果是“组与组相互比赛，户和户积极参与”，最多的一户用了3吨水泥。
　　三是尊重自然规律。“五里不同风、十里不同俗”。美丽乡村建设应尊重自然规律不蛮干，科学把握不同村庄变迁的发展趋势，分类指导，精准施策。两个村委会决定，尊重保护村庄原貌，不挖山、不填塘、不拆房；尽量少用水泥钢材，尽量不用农药化肥，坚决禁止捕鸟砍树电打鱼。这种“疏肌理形、穿衣戴帽、就地取材，因陋就简”的改造，被乡亲们称之为“螺丝壳里做道场”。这样做，既保持了环山绕水、顺山就势、错落有致的村庄布局，又保留了木头房、泥巴墙、古树和传统农具等乡村生态气息，也开发了“公婆树”“大圣洞”等新景点。
　　四是挖掘历史文化。文化是美丽乡村建设的“灵魂”，搞美丽乡村建设不必“高大上”，但要“接地气、有文化内涵”。两村都从挖掘村庄文化入手。胡志高村围绕胡志高这个元朝有名的石匠，大做石文章，打造“十大创意”，建成石文化广场、石戏台、鹅卵石路和石桌、石磨、石磙、石槽等石文化景观，古朴自然，“石味”十足。汤冲村盛产楠竹，大做“竹文章”，村民在门前屋后、山坡山脚，精巧设计竹桌子、竹凳子、竹铺子、竹花盆、竹花梯、竹板车等竹子景观，建造了竹路、竹山公园、竹亭、竹廊、竹门楼等12个竹品牌的景点，原汁原味，“竹色”可餐。
　　五是坚持产村融合。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，没有产业支撑，美丽乡村做不长，也做不强。美丽乡村建设，使山水变景观，农村变花园，村庄变景区，农房变客房，带动了乡村观光农业、休闲旅游等服务业快速兴起，城市游客络绎不绝，到农村玩、吃农家菜、品农家乐、体验乡村游成为时尚。胡志高村成立了８家农家乐，旅游旺季时，每个周末游客超过2000人。汤冲村培育12家农家乐及生姜、山药、板栗、油茶等特色产业。“四妹农家乐”是汤冲村开的第一个农家乐，日接待游客6桌，最多的一天接待28桌，年均纯收入达30万元。胡志高村村民胡启胜、胡自秋父子以前是油漆工，现建起了“栗玉山庄”，投入150万元，经营餐饮、采摘、垂钓等系列产业，可同时接纳百人次进餐入住。酒香不怕巷子深，小变化引来能人归。胡志高村引进能人回乡兴建了湖北龙腾生态园、劲壮蕲艾养生园、聚农体念园、福白菊赏花园等4个农旅融合农场。汤冲村吸引美国博士回乡投资2000万元，发展生态环保休闲产业。
　　明显成效
　　先让乡村美起来，促进乡村兴起来。胡志高村、汤冲村通过建设美丽乡村，有力促进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，让他们更加坚定了从美丽乡村做起，实现乡村振兴的路径选择。
　　一是村庄变美了。这是最直接的收获。环境问题一直是困扰农村的大问题，我们常说“有新村无新貌”，既有规划问题，更有环境问题。过去的胡志高村和汤冲村，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，屋里蛮洋气，室外脏乱差”是其真实写照，如今已是旧貌换新颜，水泥道路连村到户，湾前屋后绿树环绕，农家小院整洁有序，户户搞起了“厕所革命”，家家自觉进行污水收集处理，四季有花、移步皆景，山变绿了、水变清了、路变畅了，村庄变公园、田园变乐园、庭院变花园，群众生活质量、幸福指数不断提升。
　　二是经济变活了。这是最重要的收获。农民说得好：“产业不支撑，脱贫没有根；产业不兴旺，农民无小康。”两个村四面环山，以前农民主要以种植稻谷、棉花、山药、大豆为主，“传统农业不赚钱，只能管个肚儿圆”。现在不同了，美丽乡村建设实现了传统产业向现代产业的成功转型，特别是服务性产业带活了，让一二三产业融合发展，增加了农民就近就业岗位，拓宽了农民增收渠道。村民既有绿色种养、农家乐、小超市、传统小吃和农副产品买卖摊点等自主增收产业；又与农场合作，既得土地流转租金，又得务工佣金和土地房屋租金股金，基本实现了家家都有赚钱门道、劳动力人人有活干，美丽环境成为群众增收致富的平台。
　　三是风气变好了。这是最深远的收获。他们因地理位置偏僻，“天高皇帝远”，曾经是远近闻名的赌博村，现在通过外修生态、内修人文，大力弘扬社会主义核心价值观，开展“文明村”“文明垸组”“十星级文明户”和“孝心洗脚”“笑脸墙”“清洁贴纸”“垸组微信群”等活动，农民道德素质大幅提升，精神面貌发生了深刻变化，“儿女孝顺、邻里和睦”的传统美德都回来了。
　　四是组织变强了。这是最根本的收获。他们曾经是软弱涣散村，村支部战斗力和凝聚力不强，连开个群众代表会都开不起来。现在是“只要党组织有号召，群众就会有行动”，村支书“一呼百诺”，“说话响当当的，吐个沫便是钉”。村级自治组织发挥了实实在在的作用，无论是集体公益事业，还是家庭红白喜事，都有人管理帮办。近几年既无重大案件发生，也无群众上访事件，人们形容说“水不动鱼不跳”。
　　五是群众变富了。这是最核心的收获。两个村三年前人均年收入7000-8000元，村级集体经济收入基本为零，去年胡志高村和汤冲村人均可支配收入分别达到12878、12769元，两村集体经济收入都超过了8万元，贫困户基本实现了“两不愁、三保障”目标。
　　四条经验
　　习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来、再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”如何完成这个重要任务，特别是如何在经济欠发达的地方描绘这幅美丽画卷，胡志高村和汤冲村为我们贡献了四条经验。
　　一是围绕主线——建设美丽乡村，要紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线。两个村依靠人改变了环境，通过改变环境也改变了人。他们在实践中认识到，建设美丽乡村，可以不等不靠、先行一步，但不宜“单打独斗”“孤军深入”，要以实施乡村振兴战略为总，以农业供给侧结构性改革为主线，与农村农业现代化一起推进。要通过美丽乡村建设，实行绿色发展，提供优质产品，拓宽农民增收渠道，提高农民生产生活幸福指数。
　　二是突出主体——建设美丽乡村，要充分发挥农民群众这个主力军作用。农民是乡村振兴的主体，农村工作的出发点和落脚点，是让农民群众过上幸福生活。搞农村工作，必须坚持以农民为本，尊重民意，让老百姓有主人翁的责任意识，时刻把“群众理不理解、赞不赞同、参不参与”放在首位，从群众牵肠挂肚、着急上火的事情做起，充分发挥群众的主体作用，引导群众、发动群众、依靠群众、造福群众。
　　三是破解主难——建设美丽乡村，要着力破解钱从哪里来这个主要困难。两个村建设美丽乡村，采取群众集一点、村里筹一点、老板捐一点，再加上“搞出成绩后”上级拨一点、部门支持一点的办法，“多元筹资、以干求助”，破解了资金难题。要充分发挥财政奖补资金“四两拔千斤”的作用，按照“统筹规划、联动整合、渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，把农田水利、交通道路、财政“一事一议”、森林绿化、土地整理、新能源推广等项目融合，撬动社会资金多元化投入，确保资金有保障、做事不负债。
　　四是落实主责——建设美丽乡村，要坚决落实村级党组织的主体责任。火车跑得快，全靠车头带。建设美丽乡村，建强配强村级领导班子是保证。他们的实践证明，必须充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建强支部带头干，激活党员示范干，带领群众一起干，充分调动广大群众建设美丽乡村的积极性。■
　　调研组成员：
　　省委政研室（省改革办）：陈淑琴　余爱民
　　黄冈市委政研室（市改革办）：陈　红
　　蕲春县委政研室（县改革办）：王志勇