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本刊特稿

全力打好沿江化工企业关改搬转攻坚战

(发布时间:2018-10-03)

王祺扬

  2018年4月26日,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出,必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发。省委十一届三次全会提出,着力解决“化工围江”突出问题,根除长江污染隐患。省政府率先出台《长江大保护十大标志性战役行动方案》,组织实施全力打好湖北长江大保护十大标志性战役,将沿江化工企业关改搬转作为战役之首。为深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实省委、省政府决策部署,全省经信部门聚焦“化工围江”突出问题,全力打好推进沿江化工企业关改搬转攻坚战。
  一、提高政治站位,增强思想和行动自觉
  (一)统一思想认识,勇扛打好首役的政治责任。习近平总书记指出:“非知之难,行之惟难。秣马厉兵,清扫战场。大保护工作也是兵马未动粮草先行。”习近平总书记用“粮草”比喻思想认识,强调了统一思想、形成共识的极端重要性,为湖北乃至长江经济带发展立下规矩、举旗定向,对科学发展、有序发展、高质量发展发出动员令、吹响集结号。长江是中华民族的“母亲河”。让“母亲河”永葆生机活力,是长江经济带发展的题中应有之意。省委、省政府高度重视长江大保护,在全省组织实施全力打好湖北长江大保护十大标志性战役,将沿江化工企业关改搬转作为十大标志性战役的首役,大力推进沿江化工企业关改搬转。在沿江省份中,率先立下规矩,划定红线,以壮士断腕、铁腕治江的决心,开展生态修复和环境保护。这是湖北遵循习近平总书记“立下规矩”的要求,敢于动真碰硬,坚决扛起长江大保护政治责任。我们要牢记习近平总书记的“四个着力”和“四个切实”重要指示,把抓好沿江化工企业关改搬转作为践行“四个意识”、落实党中央决策部署的具体行动,作为适应社会主要矛盾变化、满足人民对良好生态环境和美好生活需要的重要举措。
  (二)聚焦突出问题,力担打好首役的历史使命。我省是长江径流里程最长的省份,沿江43个县(市、区)国土面积占全省的比重29%,常住人口占比45%,GDP占比49.6%,长江沿线化工企业数量较多、装备技术水平不高、污染排放较大,“化工围江”问题突出。根据今年4月摸底调查,全省现有化工企业1021家,其中,沿江1公里范围内化工企业约105家,沿江1-15公里范围内化工企业约455家;化工园区58个,化工园区外的化工企业456家,化工园区内的化工企业565家。部分化工企业和化工园区存在污染治理设施不完善、安全环保风险隐患等问题。我们要坚持问题导向、目标导向和政策导向,将抓好沿江化工企业关改搬转作为长江经济带永续高质量发展的大计,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法,把修复长江生态环境摆在压倒性位置。立下规矩、划定红线,壮士断腕、铁腕治江,扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”,对环保不达标、偷排偷放、弄虚作假等行为“零容忍”,大力整治“化工围江”等突出问题,保护好中华民族“母亲河”。
  (三)积极主动作为,紧抓打好首役的发展机遇。习近平总书记指出,要以“共抓大保护、不搞大开发”为规矩和导向,正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展“五大关系”,推动长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展,以长江经济带发展引领高质量发展。实践充分表明,沿江化工企业整治是“危”更是“机”,有“破”更有“立”。我们要深刻领会和全面把握习近平总书记视察湖北重要讲话精神,正确处理好保护和开发的关系,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,坚持在发展中保护、在保护中发展,以更大力度、更实举措推动沿江化工企业整治,加减乘除四法共施,关改搬转四措并举,使沿江化工企业关改搬转的“挑战”成为沿江化工企业转型升级、绿色发展的“机遇”,推动沿江化工产业搬高、搬新、搬绿和高质量发展,助力长江经济带建设。
  二、紧扣目标任务,突出重点克难攻坚
  (一)大力推进沿江化工企业关改搬转。省经信委将长江经济带化工企业搬迁入园和危化品搬迁改造工作作为“1号工程”,牵头编制了《湖北省沿江化工企业关改搬转实施方案》,2020年前将长江沿线1公里之内的化工企业全部搬迁入园、改造达标,对搬改后仍不能达到“三条红线”标准的化工企业一律关停。一是明确原则。凡不符合规划区划或安全环保条件、存在环境污染风险的现有化工企业,一律实施关停或迁入合规园区、改造升级。二是一企一策。提出了七种不同类型的化工企业整改要求,以便地方政府在实际工作中把握政策标准,制定符合本地实际的“一企一策”的整改方案,具有较强的操作性。三是清单管理。围绕《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》中的重点工作,按照任务、措施、责任和时限进行分解和细化,形成《湖北省沿江化工企业关改搬转重点工作清单》,通过“清单管理”抓好重点工作目标分解,确保目标任务圆满完成。四是政策支持。围绕全省沿江化工企业关改搬转工作重点领域和关键环节,在产业政策执行、财政税收支持、建设项目土地供应等六个方面对全省沿江化工企业关改搬转予以政策支持和措施保障。五是稳妥推进。结合沿江化工整治工作紧迫性和任务艰巨性,紧扣政策、切合实际,突出重点、分清缓急,在时间节点上划分为2个阶段完成,即:2020年12月31日前,完成沿江1公里内化工企业关改搬转;2025年12月31日前,完成沿江1-15公里范围内的化工企业关改搬转。
  (二)切实推动石化产业高质量发展。石化产业是我省传统支柱产业,也是长江经济带科学有序高质量发展的主阵地。深刻领会和深入贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述,“破”“立”并举、同时发力,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。一是巩固“破”的成果。坚决淘汰落后产能,化解过剩产能,出清僵尸企业,严控新增传统产能,有效破除无效供给,为新动能发展创造条件、留出空间。二是做好“立”的文章。贯彻落实省委、省政府“3121”战略部署, 把沿江化工企业关改搬转与石化产业转型升级和培育发展相结合,通过搬迁改造实现技术、装备和工艺的改进和提升、产业链的配套和延伸、企业布局的集聚和优化、产业结构的调整和升级,促进全省石化产业再上新台阶。三是加速“量”的突破。推进先进技术与传统产业、互联网与制造业、制造业与服务业深度融合,促使传统产业“有中出新”“老树发新芽”。实施“两化”融合示范工程,加强基于互联网的新型基础能力和平台建设,加快“万企上云”步伐,加强工业核心软件、工业互联网、工业云等“新四基”能力建设,加快发展数字经济,建设一批智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间,建成标志性智能制造示范工厂(项目)200个,促使新产业、新业态“无中生有”“新枝长新树”。
  (三)扎实推进工业绿色转型。一是推进绿色制造体系建设。引导企业推行绿色设计、开发绿色产品,创建绿色工厂,打造绿色供应链、建设绿色工业园区,创建典型示范,全面推进绿色制造。二是全面推行绿色发展。组织实施清洁生产示范企业创建活动,引导企业开展清洁生产技术改造,促进工业绿色转型。继续组织实施全省重点行业大气、水、重金属污染减排和煤炭清洁高效利用等清洁生产改造计划,积极推进工业污染物总量减排。三是深入推进重点行业节能降耗。建立省经信委组织协调、省节能监察中心依法监察、相关行业机构技术支撑的联动工作机制,以沿江地区和高排放行业为重点,对钢铁、电解铝、化工、建材、造纸等174家企业开展节能专项监察。开展节水型示范企业创建活动,促进重点用水行业对标达标、提高用水效率、减少废水排放。四是积极督导工业固废综合利用量排查。按照国家长江办《关于开展长江经济带固体废物大排查的通知》要求,积极配合做好全省工业固废综合利用排查督导工作,推广先进技术工艺装备,规范资源循环利用产业集约集聚发展,不断提高资源利用效率和水平。
  三、强化推进落实,确保首役不胜不休
  (一)加强组织领导。明确将沿江化工企业关改搬转工作纳入省推进危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组和攻坚指挥部统筹管理、协调推进,各市州政府和企业承担关改搬转工作的主体责任。建立协调推进机制,形成省市县“上下联动、部门协作、政企协同、齐抓共管”和“月调度、季督办、年考核”协调推进工作机制和交账销号工作机制。定期召开全省沿江化工企业关改搬转专项战役指挥部办公室办公会,及时审议、研究和解决重大问题。
  (二)加大财税支持。在财税政策方面,每年省级财政安排专项资金1亿元、从省级传统产业转型升级专项资金中调剂1亿元,采用以奖代补方式对各地关改搬转进行奖补。按照因素法资金切块、2018年至2020年6亿元奖补资金一次核定、分年度均衡拨付至各市州,由各市州政府统筹使用,专项用于《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案 》任务清单中企业关闭、改造、搬迁和转产工作。完成关改搬转的化工企业运营三年内新增地方财政收入全额返还给企业;省财政安排各地政府债券中重点倾斜支持化工企业整治等。
  (三)强化检查督办。明确将沿江化工企业关改搬转工作任务落实情况列为各地、各相关部门和单位领导班子及领导干部履职尽责考核的重要内容,对关改搬转工作不力、进度滞后的及时督促整改。组织对地方关改搬转工作的检查指导,定期或不定期开展现场检查,对全省沿江化工企业进行全覆盖的现场检查,督促市州认真对本地化工企业和化工园区全面调查摸底,开展区划、规划、安全和环保风险评估,结合实际,确定关改搬转化工企业名单和整改方式;督促指导各地抓紧制定本地工作方案和“一企一策”任务清单,细化工作措施,健全工作机制,建立管理台账。加强跟踪督办,及时跟踪分析和通报搬迁改造工作推进情况。
  (四)加强宣传引导。在湖北日报、湖北卫视开展“打响长江经济带十大标志性战役——沿江化工企业坚决关改搬转”系列专题宣传报道,通过省经信委门户网站开展《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》系列政策解读,同时运用微信等新媒体平台积极开展沿江化工企业关改搬转政策解读和媒体宣传报道工作,增强全社会对打好沿江化工企业关改搬转战役的责任感和紧迫感,营造共同推进的良好氛围。■
  (作者系湖北省经济和信息化委员会党组书记、主任)