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本刊特稿

购买“四员”服务助力精准脱贫

(发布时间:2018-11-03)

  中共通城县委 通城县人民政府
  通城县位于湖北省东南部,是一个山区县、老区县,也是全国重点生态功能县、幕阜山片区重点贫困县。全县共有重点贫困村42个,建档立卡贫困人口31501户、105946人。截至2017年底,尚有16个重点贫困村未出列,其中省定深度贫困村6个,未脱贫贫困人口40295人,脱贫攻坚任务十分艰巨。今年来,通城县整合资金2500万元,以购买公益性服务的形式,从贫困户中定向聘请生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员3000名,有力推动乡村治理和精准扶贫互促共赢,取得了较好成效。
  一、“四员”工作动因:“三少三难”,美丽乡村“伤不起”
  (一)公益事业少人管,乡村建设治理难。随着农村改革的深入,大量原来依靠派工解决的公共建设管理事务现在主要通过“一事一议”筹资筹劳和集体经济组织投入解决,由于地方财力有限,村级经济发展滞后,加之乡村人口数量减少,村民的集体意识有所淡化、弱化,基层筹资筹劳难,农村基础设施和公用事业的经营管理有人建、有人用、无人管,严重制约了美丽乡村建设的步伐。
  (二)创业就业少门路,贫困群众增收难。在当前乡村经济发展不平衡的情况下,带动性强、吸纳性广的产业项目相对较少,大量无法离乡又有劳动能力的贫困群众就业无门;有的贫困群众因身体原因不能从事技术工、体力活,更加难以通过自己努力实现稳定增收,改变贫困状况。
  (三)个别群众少出力,等靠思想转变难。在精准扶贫工作中,有些地方曾经一度出现“干部干、群众看,干部急、群众稳”的现象,个别贫困群众习惯于等慰问、靠救济、要照顾,“等、靠、要”思想不同程度存在,严重影响脱贫攻坚进度和成效。
  二、主要做法:“四员”同治,昔日难题不再难
  (一)坚持“四个结合”,把方案做实。针对上述“三少三难”现象,通城县委、县政府在深入调研的基础上,坚持把精准脱贫工作与生态文明建设相结合、与乡村环境治理相结合、与水利设施管护相结合、与村级公路养护相结合,出台了《通城县购买“四员”服务助力精准脱贫实施方案》,通过政府购买服务的方式在贫困群众中聘请一批生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员,既解决乡村公益事业无人管的问题,又解决了为贫困群众提供稳定增收的难题,为深入推进美丽乡村建设,实现精准扶贫精准脱贫目标夯实基础、创造条件。
  (二)坚持公平公正,把人员选准。“四员”原则上在建档立卡的贫困户中选取,明确了精准到户、公平公正公开、统一管理、定期签订服务合同、依法依规考核聘用等五大原则,在名额分配、自愿报名、民主评议、审核公示等四个环节上严格把关,7家县直相关部门、11个乡镇、185个行政村(社区)以及各驻村工作队、村委会参与选聘工作全过程。
  (三)坚持因事设岗,把职责分细。500名生态护林员负责宣传森林保护法律、法规,制止和报告偷砍滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖、非法毁林开垦和侵占林地的行为。同时,在森林防火巡查、防治森林病虫害中发挥作用。500名河湖库巡查员负责境内河湖库的日常巡查保洁,加强对涉水工程的管理,及时制止非法侵占、乱建、乱堆、乱倾乱倒、乱丢乱放等行为。500名农村道路养护员防止他人乱挖乱占路基、边沟、涵洞、桥梁,填埋路面的坑道及水毁沟,保持排水系统畅通,保持桥面、路面清洁。1500名农村保洁员对村内道路、广场、桥梁和排水沟实行巡视性保洁,制止村民向河道倾倒垃圾的行为,每星期清扫村内道路、广场、桥梁3次,并及时收集清运垃圾桶(池)垃圾。
  (四)坚持按劳定酬,把保障做全。配套出台了《通城县河湖库巡查保洁服务考核办法》等四个考核办法,明确生态护林员、河湖库巡查员和农村道路护路员按4000元/年的标准,农村保洁员按8000元/年的标准发放服务费。服务费由基本服务费、绩效考核服务费组成,分别占比80%、20%。年终考核优秀者全额发放服务费;考核不称职者,按得分比例拨付工资,并终止合同,切实做到按劳取酬。同时,投入700万元为“四员”购买工作设备和意外保险,全县共配置小型机动船17艘、手划船13艘、救生衣200件、工作服3000套,雨衣、雨鞋、火钳、铁锹、锄头、垃圾车、扫帚等各类工具5000套。
  三、主要成效:基层创新,小举措释放大效应
  (一)创新乡村治理的新抓手。通城县购买“四员”服务,是创新乡村治理的一个重要抓手,破解了乡村生态治理无人管、无钱管、无岗位管等“老大难”的问题,境内林业资源得到有效管护、河湖库由粗放管理向精细管理转变、人居环境进一步改善、农村公路多元化养护机制有效健全,实现了乡村治理统一化、专业化的目标。今年中秋节、国庆节期间,部分村组组织返乡人员、贫困户参观清洁后的村级公路、河湖库、小广场,让群众看得到变化。
  (二)走出脱贫攻坚的新路子。通过政府购买“四员”服务的方式,变以往的“给点钱”式输血为“可再生”造血,将贫困家庭劳动力按就近原则划分“责任担当区”,吸纳贫困户在家门口实现就业,充分做到人尽其能,人岗相适,贫困户通过劳动获得稳定经济收入,实现了有尊严的脱贫。通城县购买“四员”服务以来,共拨付“四员”服务酬劳154万元,贫困户的获得感明显提升。
  (三)搭建群众工作的新平台。“四员”工作走的是群众路线,彰显的是以民为本的思想,树立的是民生优先的理念,找准了乡村治理、精准扶贫过程中的着力点和群众的期盼点,通过搭建一个平台,破解两大难题,开创了基层群众工作的新局面。同时,“四员”工作还在“访民情、听民意、解民忧、暖民心”活动中不断推进、有效改进,群众对“四员”工作满意度达96%。
  (四)倡导勤劳致富的新风尚。“四员”扶贫岗的创设,还为贫困劳动力拔除了思想上的“穷根”,破解了贫困户“等、靠、要”的难题,让贫困家庭在思想上有了质的变化,懂得自力更生、勤劳致富。如大坪乡内冲村18名“四员”原先宁愿打牌也不做事,在上岗后有了稳定的经济收入,不仅生计问题得到有效解决,懒惰成习、不思进取的思想也发生了脱胎换骨的转变。如今,勤劳致富成了该村的新风尚。■
  责任编辑:姜晓晓