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本刊特稿

推进高水平开放 引领高质量发展

(发布时间:2018-11-03)

苏 娜

  以开放促改革、促发展是我国改革开放40年来不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记指出,过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。湖北应该深刻把握中央关于开放的决策部署,抓住开放发展机遇期,统筹谋划进一步扩大开放的格局、战略和举措,以主动开放促进发展升级,在高水平开放的条件下实现高质量发展。
  一、积极融入“一带一路”大格局
  在新一轮开放中,“一带一路”建设是核心动力和全球合作的新平台。要以“一带一路”统领全面开放,着力夯实基础、巩固优势,推动我省在“一带一路”建设中发挥更大作用,借力“一带一路”走向开放最前沿。
  一是联接“大通道”。加快推动湖北与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通,推动中欧班列(武汉)、航空货运、江海直达、多式联运发展,进一步完善综合交通运输国际大通道建设,促进我省对外通道向沿线国家加快延伸。
  二是打造有效平台。优化口岸平台布局和功能,加快国际贸易“单一窗口”建设,提升通关便利化水平。有效引导支持对外投资,在“一带一路”沿线国家积极打造产能与经贸合作集聚区,实现产业协同发展。加快建设中比科技园、中俄托木斯克木材工贸合作区等境外经贸园区,在境外工业园建设方面探索合作新路径,引导我省企业进驻设厂、集聚发展。加快“引进来”,依托中国国际进口博览会等品牌活动,深化与“一带一路”沿线国家全方位经贸合作。
  三是实施项目带动。坚持把项目建设作为融入“一带一路”建设的重中之重,围绕实现“五通”与沿线国家密切合作,谋划实施一批体现湖北特色、契合国家战略使命的重大开放举措,出台具体行动方案,实现平台化、项目化、具体化,规划建设一批关键项目或标志性工程,加快创建“一带一路”建设综合试验区。
  四是全面推进国际产能合作。以“一带一路”沿线国家为重点,加强产业对接与合作,扩大对外工程承包和劳务合作,延伸产业链,提升价值链。加大统筹和协调服务力度,定向培育重点项目和重点企业,聚焦我省光通信、汽车、钢材、水泥、农业、新能源、纺织服装、生物医药等优势产业,深化国际产业合作,推动企业“走出去”,分享“一带一路”战略未来发展成果。
  二、加强自贸试验区建设和开放体制创新
  高水平推进湖北自贸试验区建设,把握国家战略方向,紧紧契合湖北实际,打造全面改革开放、高质量发展的前沿阵地和开放体制机制创新的“主战场”,为全面深化改革和扩大内陆开放探索新途径、积累新经验。
  一是积极深化改革试验。围绕国家对湖北自贸区的战略定位和总体方案,强化部门协同推进,坚定不移大胆闯、大胆试、自主改,在加快政府职能转变、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、创新驱动发展、深化金融领域开放创新、促进中部地区和长江经济带产业转型升级等领域寻求更大突破。以构建一体化大市场为着力点,探索可复制、辐射带动力强的内陆开放经济模式。在贸易投资便利化改革上对标国际,在“放管服”改革上注重实质实效,不断推出开放型经济运行管理新模式和金融服务新举措,推动湖北自贸试验区建设走在中西部前列。
  二是大力加强系统集成。积极推广开放平台体制机制创新经验,做好制度创新成果的系统集成,加强总结、评估和复制推广工作。建立园区共建合作新机制,促进基础设施、信息网络互联互通。加快各类开放平台的联动发展合作,推进域内经济一体化,把培育功能和制度创新结合起来,形成开放资源的优势互补,促进湖北自贸试验区三个片区彰显特色、差异发展、融合发展。
  三是促进招商引资和产业集聚。大力发展实体经济,鼓励各片区因地制宜制定招商引资支持政策,突出高端制造业和科技研发的竞争力,加强主导产业精准招商,推进招商引资重大项目库建设。积极对接国际高标准贸易、投资规则,结合湖北区域发展战略和产业布局,建设新型产业关系。落实中央关于承接产业转移、建设战略性新兴产业和高新技术产业基地的要求,吸引战略性新兴产业和高技术产业集聚发展。
  三、构筑开放型现代产业体系
  充分发挥开放对产业升级的引领作用,加快培育湖北产业新优势,提升湖北产业的开放度、创新力和综合竞争力,提高在国际产业分工中的地位。
  一是提升制造业开放层次。着眼于参与国际竞争与合作,支持骨干行业和重点企业加大技术改造步伐, 在引进资金、项目的同时,引进人才、技术、品牌,积极融入国际生产制造和加工配套分工体系。紧盯世界500强企业的全球布局,发展加工贸易,促进加工贸易转型升级。积极承接产业转移,推动国际合作产业园区建设。
  二是提升服务业开放程度。扩大服务业开放领域,支持利用外资发展现代服务业,深化金融领域开放创新,加快品牌培育及国际营销服务体系建设。培育一批自主品牌,加大企业收购境外品牌的信贷支持力度。发挥商会、行业协会以及驻外机构的作用,引导企业建设境外展示中心、分拨中心、批发市场、零售网络,形成国际营销服务体系。
  三是提升农业开放水平。将县域经济与乡村振兴战略紧密结合,扩大特色农产品出口和农业利用外资规模,提高农业国际竞争力, 积极培育跨境电商,引导社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台,培育发展一批竞争力强、附加值高、带动作用大的优势农业、外向型农业龙头企业和农产品知名品牌,壮大县域经济出口群体。
  四是提升国际化产业集群发展水平。立足两个市场、两种资源全球布局产业链条,推进重点产业集群建设。发挥湖北企业“走出去”联盟的重要作用,推动企业抱团出海。通过境外园区、对接国际工程承包企业等多种形式推进湖北产能“走出去”,促进境外资源开发与有效利用。
  四、推动对外贸易做大做优做强
  大力培育外贸发展新动能,进一步扩大关键技术、适应消费升级需要的优质产品和服务进口,倒逼产业加快升级。在积极引进开放型企业基础上,鼓励企业推动创新,提高出口产品档次和品牌影响力,着力开拓多元化市场。发挥“三外联动”协同推进的作用,推动外贸、外资、外经“三外”互相带动、共同发展。
  一是加快培育外贸新业态。持续推进“外贸三项工程”,推进跨境电商等外贸新业态,支持转口贸易、离岸贸易、融资租赁、保税维修等外贸业态做大做强,积极发展汉口北市场采购贸易。促进外贸综合服务企业健康发展,完善与外贸新业态相适应的监管服务模式,加速形成以品牌、技术、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。抓好潜江水产品、随州食用菌、仙桃纺织、云梦皮草、黄石黑色金属材料等一批国家外贸转型升级示范基地建设,在更高层次探索外贸发展的新模式新机制。
  二是加快服务贸易创新发展。顺应全球经济由制造型经济向服务型经济转变的大潮,紧跟服务业加快开放的步伐,积极培育服务贸易市场主体,发展存量,拓展增量,依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动我省服务贸易模式创新,培育服务贸易新的增长点。以武汉全国服务贸易创新发展试点为龙头,带动全省服务贸易全面发展。
  五、优化开放空间布局和营商环境
  加强区域内外合作,围绕“一主两副多极”区域发展布局,突出区域中心城市带动作用,构筑湖北开放发展新格局,营造良好开放氛围,打造营商环境新高地。
  一是推进“一主两副”开放先行示范。凸显“一主两副”对全省的开放引领,培育重点开放区域。突出武汉龙头作用,积极探索武汉大都市区发展,深化长江中游四省会城市合作。加快申报阳逻自由贸易港,推进国际陆运枢纽建设。突出副中心城市作用,构建宜昌国际商贸物流枢纽,发展水、公、铁、空多式联运,建设三峡航运中心,打造区域发展综合服务平台,探索构建区域商品交易集散、信息中心和价格形成中心,增强对中部地区的市场集聚、示范与辐射功能;围绕高水平建设襄阳国际陆港经济开发区,加快公路港、航空港、铁路港(口岸)和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设,积极推进襄阳“一江三线”国际物流大通道建设。优化整合“一主两副”重点产业园区,复制推广自贸试验区创新经验,加速现代产业集聚,全面推进产城融合发展。
  二是依托长江经济带,实现海陆双向开放。深化与沿江和省际毗邻地区的开放合作,以长江、汉江为主轴,增强长江上中下游之间的联系。以三峡综合运输体系和武汉新港等建设为主要内容,推进沿江上下游、干支流共同开发和联动发展。畅通襄阳—武汉—上海的公水联运通道,扩大与宁波港的铁海联运成果。鼓励拓展干支直达、江海直达航线,发展高端航运服务业态,探索形成具有国际竞争力的航运发展机制和运作模式,推动与长江经济带其他地区开展广泛的经贸合作。
  三是突出区域协作,推进协同发展。积极与上海等城市开展对口合作,在产业转型、总部经济、科技创新、人才资本领域形成突破,带动中心城市提升层级和创新活力,全面提高资源配置效率。广泛开展项目对接,与沿海国家级开发区加强合作,支持地方开展“飞地”园区共建,引导资源、人才、技术、劳动力等各类生产要素在更大范围流动配置,促进区域间形成合理的产业分工格局。
  四是打造开放发展的良好环境。加快对外经贸体制创新,放宽外商投资市场准入,改进外商投资服务机制;改革通关模式,加快通关速度,降低商务成本,推进贸易便利化;大力培养引进国际高端人才,建立健全开放发展的人才培育与引进机制,强化国际化人才队伍建设;加强综合性服务平台建设,健全境外投资管理、融资、担保、信息、风控等服务体系,积极打造法治、透明、高效、可预期的开放发展服务环境。■
  (作者系湖北省社会科学院中部发展研究所副所长)
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  发展更高层次的开放型经济
  习近平总书记在2015年11月23日十八届中央政治局第二十八次集体学习时指出,坚持对外开放基本国策。马克思主义政治经济学认为,人类社会最终将从各民族的历史走向世界历史。现在,我国同世界的联系空前紧密,我国经济对世界经济的影响、世界经济对我国经济的影响都是前所未有的。在经济全球化深入发展的条件下,我们不可能关起门来搞建设,而是要善于统筹国内国际两个大局,利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。同时,我们要坚决维护我国发展利益,积极防范各种风险,确保国家经济安全。