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本刊特稿

“四美共建”振兴乡村

(发布时间:2019-01-30)

向红林

  近年来,建始县聚焦“和美建始”的形象定位,探索构建党政主导体系、群众自治体系,始终做到红色引领、家风托底、榜样示范、品牌带动“四力齐发”,统筹推进产业美、生态美、秩序美、人文美“四美共建”,走出了一条以乡风文明破题乡村振兴、引领县域发展的特色之路,广泛汇聚了崇德向善、奋发向上的强大正能量,为全县改革发展稳定大局注入了强劲源动力。
  一、坚持高点站位强定力。坚持把乡风文明建设作为加强意识形态工作的重大政治工程、优化县域发展环境的重大发展工程和提高群众幸福指数的重大民生工程,站位全局、科学谋划、高位推进。一是抓制度设计。针对全县农村精神文明建设的实际情况,县委在前期试点的基础上,制定出台“十条意见”,搭建起乡风文明建设的基本框架。二是抓思想共识。将乡风文明纳入“支部主题党日”、县级领导联系基层和“尖刀班”进村入户的重要工作,在县内媒体开设专版专栏,大力宣传推介建始“新风”,形成了覆盖县乡村、影响县内外的立体化宣传工作格局,乡风文明非抓不可、抓乡风文明就是抓发展等理念成为全县共识。三是抓长效机制。成立以县委书记为组长的乡风文明建设领导小组,建立联席会议制度和资金统筹、投入逐年增长机制,并将乡风文明建设纳入重点督查事项和绩效考核,实行县、乡、村三级联述联评联考,构建了层级化责任落实、全方位联动推进、多元化投入保障、科学化督办考评四大长效体系。
  二、突出群众主体增活力。坚持以人民为中心的发展思想,突出群众主体地位,探索建立基层党组织领导下的“1+2+N”(一份村规民约,乡风文明理事会、监事会,N个新乡贤)自治体系,提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力,充分激发基层善治活力。一是村规民约管总。通过民主共商、签字捺印等形式,因地制宜、全域覆盖修订或制定村规民约,推行正面典型、反面典型公示制度,形成了一套完整的自治制度规范,全县410个村(社区)均制定或修订了村规民约。如茅田三道岩村的村规民约被人民日报刊发,特别是公示栏中有两份检讨,是两位村民的亲戚违反了村规民约禁鞭条款,两位村民主动检讨并公开张贴、公开广播。二是两大组织理事。在基层党组织领导下,进一步发挥村(居)务监督委员会、调解委员会、各类群团组织及村民代表、网格员、中心户长等的作用;将红白理事会升级为乡风文明理事会,民主产生监事会,健全完善群众自治组织。据不完全统计,2017年烟花爆竹燃放量下降70%,群众“份子钱”开支下降约60%。三是N个能人治村。结合“三乡工程”,以致富能人、威望贤人、企业法人及退休干部职工为重点,着力培育新乡贤,广泛吸纳乡村精英参与乡村治理。如红岩寺镇退休老干部米旭东回到蒿坝村后,带头发展甜柿产业,组织群众抓发展、提素质,成为全县首个甜柿产业产值逾百万元的村,蒿坝村也由原来的“上访村”变成了现在的“先进村”。
  三、着眼全面小康提效力。坚持“富口袋”与“富脑袋”两手抓、两手硬,聚焦全面建成小康,紧扣“五位一体”总体布局,按照“四美共建”的工作思路,破立并举、内外兼修,拓展深化乡风文明建设的内涵与外延。一是让产业更美。聚焦“四大产业集群”,以乡村旅游为重点,推动一二三产业融合发展,全县更多的农区变成了景区、产品变成了商品、农房变成了客房,特别是热爱建始、发展建始、维护建始的人多了,为产业发展、招商引资、项目建设营造了良好氛围。如高坪镇青里坝村因乡风淳朴、环境优美,在鼎途公司的5个备选区域中脱颖而出,投资15亿元的田园综合体最终落地青花,青花群众也用实际行动再次彰显了乡风文明的魅力,仅用18天就完成了2100亩土地的租赁工作。二是让秩序更美。以平安建始建设为统领,整合基层治理资源,重点整治攀比奢侈、好逸恶劳、封建迷信、缠闹炒作、失信老赖、黄赌毒黑等“六风”恶俗。2017年,全县“一感两度两率”位居全省前列、全州第一;进京赴省越级访下降30%;到州级以上纪检监察部门信访举报下降33.25%;特别是装穷争利、等靠要的人少了,涉及争“贫帽”信访件占比由2016年的64%下降到16%。三是让生态更美。以四大生态工程三年攻坚为重点,着力整治“十乱”(山体乱挖、树木乱砍、河道乱用、污水乱流、垃圾乱倒、坟头乱埋、公路乱占、废气乱排、房屋乱建、庭院乱摆)行为,让村庄从“脏乱差”变身“绿富美”,累计建成国家级环境优美乡镇1个、省级生态乡镇4个和省级生态村47个。如业州镇探索建立了户收集、村集中、镇转运、县处理的垃圾处理体系,实现了41个村农村垃圾治理全覆盖。四是让人文更美。将文化建设作为基础性、根本性工程,致力繁荣新时代乡村文化,不断厚积文明土壤。以“五到”(领导到乡村、代表到一线、专家到基层、党课到屋场、干部到家庭)活动为载体,集中宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。以社会主义核心价值观为引领,大力弘扬“八德”(孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻)等优秀传统文化,用强大的正能量影响群众。以建始直立人、黄四姐、当代红色文化等本土文化为重点,讲好本土文化故事,成功打造了《黄四姐》音乐剧、建始直立人文化主题公园,正在规划建设黄四姐文化产业园。以特色文化村建设为载体,先后建成乡镇综合文化广场9个、村级文化广场369个,广泛开展群众性文化活动,让村民从观众变演员,变“送文化下乡”为“种文化在乡”。
  四、强化共建共享聚合力。坚持全员上阵、全面发力、全域推进,调动一切积极力量,广泛汇聚合力,在共建文明中共享美好生活。一是强化红色引领。以党建为统领,探索建立“党建+乡风文明”工作机制,充分发挥基层党组织堡垒作用、党组织书记头雁作用和党员先锋模范作用,实现了党风政风与家风民风社风“五风”互促共进,同时也极大改善了党群干群关系,群众满意度大幅提升。二是育好家庭“细胞”。结合精准脱贫攻坚,探索建立以家庭为主体的政策体系、治理体系和服务体系,大力弘扬社会主义家庭文明新风尚,以良好家风汇聚和美乡风。如龙坪乡店子坪村实施“七个一”(一副主席像,一张八仙桌,一组老照片,一条家训,一个小故事,一个村规民约,一副对联)入户工程,激活了每一个文明“细胞”,实现了文明素质整体提升。三是发挥榜样力量。以“好人”和“最美”两大系列评选为主导,建立民评民选、民讲民学的榜样选树宣讲机制,健全好人奖励关爱机制,学好人、做好人成为全县共识,段丙英荣登“中国好人”榜,万其珍老人多次走上央视舞台,全县已连续评选两届“建始好人”20人,各乡镇选树“最美”典型100余人,各村均组织开展了“最美公婆”“最美媳妇”等系列评选活动。四是创建文明品牌。坚持为民惠民、靠民育民的理念,创新“百家文明单位帮百村”“小手拉大手、校风带家风”“文明办企业、千企助百村”等载体,着力构建城乡共建、区域联建、结对帮建、家校共建、村企互建的文明创建新机制,推动“五创”(文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园)向纵深发展。省级文明城市通过复评复审,店子坪村获评全国文明村,县人民医院获评全国文明单位,李道坤家庭、王光国家庭先后上榜“全国最美家庭”。■
  (作者系中共建始县委书记)