陈　武

　　习近平总书记指出，平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。发展是硬道理，稳定也是硬道理。近年来，丹江口市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于平安稳定工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神，忠诚担当，务实创新，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
　　一、坚守职责担当，全面加强对平安稳定工作的领导
　　丹江口市坚持把平安建设作为经济社会发展的基础性、保障性、前提性工程来抓，用稳定“第一责任”保障发展“第一要务”。
　　（一）坚决扛起政治责任。坚持党对政法工作的绝对领导，市委带头落实平安稳定领导责任，市委常委会及时传达学习上级政法工作决策部署并研究贯彻落实意见，坚持每季度分析研判平安稳定形势，研究解决重大问题。市委主要负责同志带头深入重点地区和部门，督办工作、解决问题，市委政法委牵头对防范化解社会风险、扫黑除恶专项斗争开展多次督导，确保重点工作落地落实。
　　（二）严格督导压实责任。明确各镇办和市直部门“一把手”主体责任、分管领导直接责任，在平安稳定工作中建立明责、履责、督责、问责的闭环式责任链条。综治、维稳部门发挥职能作用，层层签订目标责任书，督促各地各相关单位履职尽责，确保平安建设不挂空挡。严格执行综治一票否决权制，通过约谈、挂牌督办、处分建议等手段，对综治基础薄弱的镇（办、处、区）实行问责，督促基层抓实抓细各项工作，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
　　二、聚力工作主线，社会大局持续向好
　　我们认真贯彻上级决策部署，全市政法机关聚焦主责主业，坚定履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业四项任务。坚持底线思维和问题导向，打好主动仗，下好先手棋，努力实现平安稳定工作由“救火”向“防火”转变，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　（一）及时排查化解矛盾纠纷。将排查化解矛盾纠纷作为平安建设的治本之策来抓，及时解决群众生产生活中的热点、难点问题。建立健全矛盾纠纷预警机制，整合基层综治、维稳、信访、司法等方面力量，按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的标准，定期开展矛盾纠纷排查活动。对排查出的涉稳问题逐一登记造册，评估风险等级，分类化解稳控。同时，扎实开展领导干部接访下访活动，市级领导带头行动，采取“市级领导包乡镇，乡镇干部包重点人，职能部门包重点群体”的方式，对重点信访案件实行包案化解。
　　（二）全力防范化解重大风险。打好防范化解风险攻坚战，完善工作机制，建立“1+4”运行体系，部署开展“五大行动”，统分结合抓落实。在市委、市政府推动下，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解、公共安全大整治大稳控、网络环境大清理大净化、社会保障风险大核查大防控。对集中排查出的30多个重点纠纷、重点群体，逐一明确责任领导、化解专班、工作措施和时限。同时，把保障安全与服务民生结合起来，正确处理安全第一与服务至上的关系，进一步增强公共安全管理服务效能。突出治安、消防、安全生产领域的隐患排查整治。对繁华街区、商贸集市、车站学校等公共场所和广场游园等人员密集地方开展巡防管控。落实重点场所的人防、物防、技防措施，开展“枪爆刀、黄赌毒、食药环、盗抢骗”系列整治活动。全市网络环境、治安环境持续向好。
　　（三）深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，着力解决人民群众最恨、最怨的突出问题。成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，建立健全了联席会商、线索核查督办、案件协调、重大疑难复杂案件“上提一级、异地管辖”侦办等运行机制。深入开展宣传发动，提升人民群众知晓率和参与率。聚焦扫黑除恶11类重点，紧盯征地拆迁、工程建设、货物运输、车站、校园、商贸集市等领域、场所，筛查问题线索，坚持对黑恶势力打早打小、露头就打。同时，把打击黑恶势力犯罪和加强基层组织建设、基层“拍蝇”结合起来，做到敢打真打、打深打透，有效铲除黑恶势力滋生土壤。
　　（四）持续推进智能化建设。深入推进政法工作信息化智能化建设，升级系统功能，规范数据标准，拓展共享渠道。推进“雪亮工程”联网扩面。全面对接政法应急指挥系统，建好综治中心和公安机关共享平台，逐步对接行业部门，建成互联互通、纵横联通的视频图像数据库。强化科技投入与信息支撑，推进人脸识别、电子围栏系统建设运行。
　　三、坚持人民主体，共建共治共享平安稳定
　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。面对平安稳定工作的新形势新挑战，丹江口市认真遵循习近平总书记关于提高社会治理“四化”水平的科学论断，坚持专群结合、网上网下结合、警情与访情结合，依靠和发动群众就地化解矛盾纠纷，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，努力营造共建共治共享的社会治理格局。
　　（一）专群结合，预测预警，织密立体化防控体系。一是重心下移，强化立体防控。推动社会治理重心向基层下移，重点解决基层人员不足、经费不够、能力欠缺等问题。完善防控网络、治安卡口，形成点线面结合、网上网下结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提升治安防控效能。二是发动群众，夯实基层基础。积极调动广大群众参与平安建设的积极性，不仅让群众成为平安信息的提供者，更成为平安建设的参与者和保护者，筑就群防群治最牢固的第一道防线。在发动群众参与方面，党委、政府广泛动员乡贤、老党员、网格员、社会组织参与，排查矛盾纠纷，及时定纷止争，防止矛盾升级，促进社会平安和谐。例如，丹江口市人民法院与市妇联、市律师协会联合共建婚姻家庭纠纷调解室，将经验丰富的妇联工作人员、持有心理疏导资质的心理咨询师、资深律师引入家事纠纷调解全过程，既减轻了审判压力，分担了法官的调解工作，也促进了家事纠纷的及时化解。
　　（二）源头治理，多元化解，矛盾纠纷早处置。一是抓住源头、依靠属地。抓好源头治理，坚持依靠基层组织，紧紧抓住“及时”和“就地”两个关键，切实把信访问题解决在基层和属地。二是组织协调，加强专业力量。市委政法委牵头组织公安、法院、检察院、司法、律师等专业力量，蹲点村社区，及时调处矛盾纠纷。例如市公安局整合警力开展“一村两警”活动，深入排查纠纷和黑恶犯罪线索，市法院、市检察院在多个社区成立法官工作室、检察官工作室，及时为群众送上法治知识和法律服务。全市20个镇办和194个村实现了法律顾问全覆盖。三是分类处理、多元化解。大力推行“分类处理信访诉求”，政府各部门按照职能职责对群众的信访诉求作出相应处理，与信访人“直接对话”。 按照“党委领导、政府主导、综治协调、多方参与”的原则，统筹健全矛盾纠纷多元化解机制体系，推进信访、调解、诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等渠道相互衔接，规范行业性专业性人民调解委员会建设，切实做好风险早发现、纠纷早处置、问题不上交。■
　　（作者系中共丹江口市委副书记、政法委书记）
　　责任编辑：姜晓晓