主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)

www.policy.net.cn

当前位置: 首页 > 政策文稿 > 本刊特稿

本刊特稿

用改革思维推动县域经济高质量发展

(发布时间:2019-02-27)

杨运春

郡县治则天下安,县域强则国家富。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段,如何实现县域经济发展路径突破和方式转变,是我们“一线指挥部”特别是“一线总指挥”必须回答好的时代答卷。近年来,公安县在运用改革思维谋划和推动高质量发展上进行了一些探索。
  一、坚持理念先行内外兼修,自觉运用改革思维谋划高质量发展
  改革是决定当代中国命运的关键一招,实现高质量发展必须依靠改革。一是贯彻新理念谋划新思路。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,我们对标对表、校正紧跟,形成坚持转型升级变革发展、改革开放创新发展、生态文明绿色发展、依法行政法治发展、民生优先共享发展、从严治党统领发展的“六个坚持发展”路径。二是聚焦新问题用好新方法。发展是解决一切问题的总钥匙,变革是推动高质量发展的主战力。我们坚定改革的方向和立场,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,在农村推进“三个合作社”体制机制创新,在园区实施“区镇合一”改革,在第三产业实施管行业、兴产业、育企业行动,蹄疾步稳实施136项、317个具体改革项目。三是迈进新时代集聚新动力。公安县有着创新创造、创业创富的优良传统,明末袁氏三兄弟开创“公安派”文学新风铸就求新、求变、求实的思想内核,上世纪末2家本土企业主板上市演绎了农业大县在资本市场的传奇。传承改革基因,凝聚前行力量,时下的公安人正在大力涵养“知公安、爱公安、兴公安”的内生动力,厚植以“公正、公道、公德,公致则民安”为核心的履职文化,以新的精神状态和奋斗姿态,奋力打造全省高质量发展示范县。
  二、坚持质量第一效益优先,在产业链条上转方式、调结构、换动能
  习近平总书记指出,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。县域经济跨越这个关口,尤其要重视供给侧结构性改革,保持产业结构转型升级的定力和毅力。一是开放融合。突破沿江地区发展定位雷同、产业链条重叠的局限,我们积极探索全要素、全产业链、全地域培育主导产业。主动融入荆州经济开发区创办公安产业园,编制以装备制造、生物医药为主导“2+X+1”的产业发展图谱,实施开发区与杨家厂镇“区镇合一”改革,同步推出征地拆迁、重大项目评审和投融资平台“两办两公司”改革,构筑打造千亿园区、百强乡镇的体制机制支撑,汽车零部件和塑料新材再次纳入全省重点成长型产业集群。二是创新驱动。创新落实到基层,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是韧劲。继前几年引导湖北车桥、新生源、金安纺织等本土企业整体搬迁、技改升级,近两年实施个转企、小升规、规改股、股上市行动,推进人才引进“百人计划”和“家门口”就业工程双向发力。凯乐科技进入中国上市公司500强和中国民营企业500强,湖北车桥、索瑞电气获评全省智能制造示范单位,全县纳税过亿元企业首次突破3家,共有主板上市企业2家、三板挂牌2家、四板挂牌74家。三是绿色发展。公安因水而生、因水而兴,坚守共抓长江大保护的责任和担当,切实做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇大文章。全面落实河湖库长制并向乡镇斗支农渠、堰塘延伸,集中关停22个沿江砂石码头。创造性开展清理闲置低效用地、招商引资项目投足达产、激活企业存量产能的“工业三项行动”,已盘活存量土地2300亩,腾笼换鸟引进投资120亿元的山鹰华中纸业循环产业园、投资28亿元的万华零甲醛智能家居产业园等项目。
  三、坚持主动作为大胆探索,以小农户大农合助推乡村振兴
  党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署,明确提出要加快推进农业农村现代化,实现小农户和现代农业发展有机衔接。我们立足农业大县、人口大县的实际,抢抓“三权分置”改革机遇,积极探索以村为单位创建土地股份合作社、劳务合作社、资本合作社,改善乡村治理结构,奋力打造全省乡村振兴战略示范县。一是创新路径方法。突出激活农村土地、人力、资本“三要素”,充分激发村级组织的自治属性和经济属性,以支部领办、村社合一的方式创建土地股份合作社218个、劳务合作社129个、资本合作社5个,推动土地入股、劳力入社、资金入市和集并土地、集合劳力、集中资金,共有52.6万亩耕地入股、4.7万农户入社,实现“三农”资源的有效配置和再次激活。二是健全运营方式。充分发挥合作社组织功能、规模效应,探索形成自主经营集体管理、社社协作章程管理、社企合作合同管理三种土地股份合作社经营模式,建立起“高标准农田项目+合作社+市场主体+农户”的推进方式,与实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡形成良性互动。广东四季绿联合19个村投资10亿元新建生态农业主题公园并圆满承办央视首届“中国农民丰收节”鱼米公安篇。三是完善风险防范。坚守农村改革“四个不能”底线,严格设定合作社负面清单、底线清单。如村支部书记必须兼任合作社理事长;合作社组织暂时不能跨村,必须覆盖70%的耕地面积和70%的经济组织成员,绝不能把农民“挤出去”;土地流转价格随行就市、不得盲目炒作,在经营收益中各提取20%的公积金、公益金;资本合作社吸股不吸存、对内不对外、分红不付息,等等。当前,我们正在全面总结试点经验,突出基层党组织书记政治过硬、群众满意、业绩优良三个导向,以“三个合作社”为载体,推动乡村基层治理向干部职业化、管理社区化、生产专业化转型,加快“五个振兴”步伐。
  四、坚持作风作为两手抓,激活干事源动力跑出发展加速度
  习近平总书记多次强调,空谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实。越是进入改革深水区、高质量发展新阶段,越要干在实处、走在前列。一是创新以上率下机制。各项工作实行周调度、月督办、季考核。把提升能力作为推动高质量发展的“第一道程序”,以善为会为破局不敢为、不作为。突出“关键的少数”,建立县领导“六联”工作双月调度机制,实行“逢八会办”制度,每月8号、18号、28号分别调度重点项目、招商项目、“工业三项行动”。坚持上下联动、协同发力,构建精准扶贫五个联席会议制度,实行社会形势月研判季调度,以项目化具体化的行动推动各项工作落地生根。二是推进政务服务转型升级。推进“放管服”改革,五年取消职业资格许可和认定事项244项,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件体系,“一次办好”清单率达到95%。坚持政府抓产业市场办企业,建立开发区重点项目“五位一体”综合服务体系,全面推行重大投资项目并联审批、容缺受理、帮办代办,厚植政府、市场和社会“三位一体”的营商环境。三是坚持严管与厚爱两手抓。一方面, 建立“正向激励+容错纠错”机制, 推进全员绩考、差异化奖励。另一方面,认真落实中央八项规定精神,持续开展形式主义、官僚主义和“庸懒症”专项治理。通过正向激励与问责倒逼,形成了县领导一线压阵、部门干部一线上阵、镇村干部一线列阵的干事创业新风尚。■
  (作者系中共公安县委副书记、县人民政府县长)
  责任编辑:刘 海