主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)

www.policy.net.cn

当前位置: 首页 > 政策文稿 > 本刊特稿

本刊特稿

推进家庭农场高质量发展

(发布时间:2019-03-23)

湖北省农业农村厅

      近年来,我省家庭农场得到健康快速发展,呈现出产业类型多样、经营规模适度、主体结构多元、经营模式多维、经营效益向好等特点。家庭农场已成为我省推进农业现代化、实施乡村振兴战略的一支重要生力军。
  积极培育发展家庭农场
  突出抓好制度引领,推动家庭农场发展不断迈上新台阶。省级层面先后出台了七个规范性文件,即《关于做好家庭农场登记管理工作的意见》《关于促进家庭农场发展的意见》《关于规范引导农村土地经营权流转积极发展农业适度规模经营的实施意见》《湖北省示范家庭农场创建办法》《关于实施新型农业经营主体主办行制度的意见》《关于促进湖北省家庭农场规范发展的通知》和《关于培育标杆家庭农场和明星家庭农场的通知》,从政策措施、制度规范、路径程序上予以指导引导,为家庭农场健康规范发展提供了制度支撑。
  突出抓好示范农场创建,培育家庭农场发展的质量品牌。一是深入开展示范创建活动。2014年、2015年、2017年,开展3次省级示范家庭农场创建,共认定899个省级示范家庭农场。二是深入开展三级联创活动。市、县围绕不同主题同步开展了创建活动,荆州市组织家庭农场争创“三品一标”,襄阳市组织家庭农场食材与餐饮企业对接等活动,省市县三级联创示范家庭农场活动不断深化。三是培育标杆家庭农场。2018年4月下发了《省农业厅关于培育标杆家庭农场和明星家庭农场的通知》,各市、州、县经管部门进行专题培训,组织现场拉练,最终确定了10个“标杆”家庭农场和20个“明星”家庭农场,通过“标杆”家庭农场的对标引领,推动全省家庭农场发展质量再上新台阶。
  突出抓好瓶颈破解,助力家庭农场健康快速发展。一是出台财政支持家庭农场发展的系列措施,近两年来争取财政扶持家庭农场资金近3亿多元,融资贷款贴息2000万元,主要用于加强家庭农场农田基础设施建设、仓储烘干实施建设、贷款贴息等。二是人行武汉分行和省农业农村厅出台了新型农业经营主体主办行制度,各级农业银行是家庭农场的主办行。2018年6月底全省家庭农场贷款余额9.3亿元。三是在宜昌市夷陵区、随县、枝江市、宜城市等10县市开展家庭农场土地承包经营权抵押融资贷款试点,全省家庭农场土地承包经营权抵押融资贷款3.5亿元。四是省农业农村厅与省农担公司合作为家庭农场量身订制了小额“楚农贷”产品,担保融资2.6亿元。
  突出抓好融汇融合贯通,促进家庭农场可持续发展。实践中,我们总结了湖北家庭农场发展的五大组织方式,即: 家庭农场+龙头企业、 家庭农场+合作社、 家庭农场+服务组织、家庭农场集群式发展和家庭农场三产融合发展。“家庭农场+”的组织方式,促进了家庭农场与其他新型农业经营主体的融合融汇发展。
  突出抓好规范化建设,不断提升家庭农场发展的整体水平。2016年我省实行家庭农场发展整县试点规范化建设。确定了10个县市进行家庭农场规范化发展试点,通过规范注册登记、规范生产经营、规范财务管理、规范土地流转,实现全省家庭农场管理规范、健康成长的目标。2016年以来,每年选择一个县召开全省家庭农场规范化建设现场推进会。2018年试点县县级以上示范家庭农场占比达到25%以上。
  着力推动家庭农场转型升级和高质量发展
  补齐三个短板。一是培育家庭农场品牌。出台相关激励措施,引导家庭农场积极创建自主品牌,加强产品质量认证工作。二是培养家庭农场人才。不断提高培训教育的系统性、针对性、实用性,逐步建立家庭农场主从业证教育制度。三是重视家庭农场的社会化服务。推动家庭农场成立行业协会或农场联盟,发挥协会或联盟的服务功能,鼓励龙头企业、农民合作社与家庭农场开展多种形式的合作和联合,建立紧密型利益联结机制,鼓励发展各类经营性服务组织,提高家庭农场的社会化服务水平。
  突破三个掣肘。一是多渠道化解融资难融资贵问题。采取措施让农村土地承包经营权、农业生产资料抵押贷款办法能落地、可问责。加大财政对家庭农场融资贷款的贴息力度,建立风险共担机制,提高贷偿比例。建立家庭农场信贷征信档案,建立可持续的银企关系。把家庭农场主办行制度坚持好、完善好。二是加强对家庭农场生产成本攀升的管控。总结武汉市、利川市对工商资本进入农业领域加强监管和服务指导的经验,通过搭建土地流转交易平台、提高劳动生产率、完善社会化服务、建立政府土地流转指导价格和土地租金合理增长机制等措施,运用市场和政府两只手指导、管控好家庭农场生产成本。三是加大对家庭农场基础设施建设的扶持力度。落实好中央、省级构建政策支持体系支持新型农业经营主体发展的意见,加大对家庭农场的财政扶持力度,加大对家庭农场基础设施建设的投入和政策支持。
  插上三对翅膀。家庭农场发展的金翅膀就是科技、电商和理念。一是积极应用先进科技。目前我省种植类家庭农场生产过程机械化率已经达到80%以上,两年后全省示范家庭农场信息化、智能化水平要大幅提高,自觉运用物联网技术、生物技术提高劳动生产率。二是大胆运用先进销售模式。充分发挥农村电商在家庭农场产品对接市场中的强大功能,围绕现代农业的产前、产中、产后,开展多种电商模式创新。鼓励引导电商企业与家庭农场联姻,实现生产、流通、消费的精准对接。三是创新经营理念。做好“融合”文章,与各类新型农业经营主体融合发展;做好“人才”文章,把培育一代新农人摆在重要位置;做好“提升”文章,努力催生经营和管理水平质的变化。
  推进三大工程。一是进一步推广家庭农场发展七大经营模式。2015年下半年,我省推出了七个成功经营模式,即规模种植型、种养复合型、生态循环型、质量管控型、休闲观光型、科技创新型、“互联网+”型。我们连续三年重点抓了模式推广,要进一步总结经验,完善提高,促进家庭农场多形态、多模式、高效益发展。二是进一步推进示范家庭农场创建活动和规范化建设。继续开展省市县三级示范家庭农场创建活动,2019年开展第四批省级示范家庭农场评定。继续开展标杆家庭农场培育和竟评活动。巩固深化10个县市家庭农场规范化建设试点成果,扩大试点面。三是进一步改善家庭农场的发展环境。加快构建培育发展家庭农场的政策体系,完善财政税收、金融保险、市场人才等方面支持家庭农场发展的措施。适时开展家庭农场发展立法调研。加大对家庭农场相关政策、典型、经验的宣传力度,厚植家庭农场发展的环境和氛围。