涂人猛

      湖北作为我国传统的重要制造业基地，制造业一直是引领全省经济发展的主力，也是当前湖北经济实现高质量发展的关键所在。实现湖北制造业的高质量发展，首先要构建一个完善的政策体系，以之支撑和推动制造业的高质量发展。
　　一、建设和完善创新支持政策体系，打造制造业高质量发展新动能体系
　　充分发挥湖北雄厚的科教实力，落实《湖北省自主创新促进条例》等地方性法规，建设一个完善的创新支持政策体系。一是构建以“芯”产业智能创造联动发展的产业业态为中心的政策支持体系。加大对以“芯”产业龙头企业牵头重大科技项目的支持力度，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建立“芯”产业为核心联动发展的产业集群，通过技术创新和资本、人力、制度等要素的改革，实现资源要素的顺畅流通，推动产业链整体变革，实现规模经济效应及集群效应。二是完善促进科技成果转化的政策体系。推进产学研协同创新，在不断提高自主创新能力和科技攻关能力的基础上，落实先进工艺、技术标准和知识产权保护等政策，增强科技成果转化的激励机制，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平，实现重点领域向中高端的群体性突破；搭建各种创新平台，出台更多的鼓励支持高等院校和科研院所与企业联动发展的新政策，增强关键环节和重点领域的创新能力。三是建设和完善企业为创新主体的政策体系。通过创新财政支持方式，实行普惠性的财政科技资金补贴，搭建信息服务平台，大力发展面向市场的各类新型研发机构，引导各类技术创新要素向企业集聚；加强知识产权保护力度，保护创新企业合法权益，扩大新技术新产品市场空间，增强企业创新的积极性；在税收减免、创新基金申请等方面为企业提供更便捷的服务和支持，引导企业增加基础研究投入。
　　二、优化营商环境支持政策，构建具有活力的市场主体体系
　　进一步优化营商环境，完善各项营商环境的支持政策，构建具有活力的市场主体体系。一是进一步深化“放管服”改革。建立和完善政务信息资源共享，建立跨部门、跨区域、跨行业政务信息共享开放机制，完善数据标准、数据验证、安全共享等保障制度，建设政府服务大数据库，实现省、市、县（区）同平台运行、并联式审批，形成以行政服务实体大厅和政务网络服务平台相融合的“互联网+政务服务”体系。二是完善和落实企业发展的各项扶持政策。全面落实国家制定的减税降费政策，加大对中小企业发展的金融支持力度；进一步开放市场，建立企业的市场进入与退出机制，降低企业要素流动的制度壁垒；建设建设集快速审查、快速确权、快速维权为一体的知识产权保护制度等惠企政策，切实降低企业的税负成本、融资成本、资源要素成本、制度性交易成本，培育一批市场竞争力强的民营企业集团和上市公司，打造一批有国际影响力的创新型领军企业和品牌产品。三是完善企业发展引导和市场监管制度。根据全省产业发展规划和战略，完善政策执行方式，制定和完善各种配套政策对企业发展进行分类引导和指导，将资源要素向民营科技型企业、创新型企业、高新技术企业倾斜，提升资源配置效率。同时，创新对企业的监管方式，采用先进技术手段加强对企业重点车间和关键流程进行过程监督控制，对不符合生态环境保护要求的企业进行监管和整改，构建健康、生态的市场主体体系。
　　三、完善各项服务业支持政策，构建制造业与服务业融合发展体系
　　完善各项服务业支撑政策，推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进新技术、新组织形式、新产业集群的形成和发展。一是建立完善现代科技服务政策和制度。进一步完善信息网络技术为主要支撑的现代服务业发展政策，促进信息化与工业化深度融合，加强人工智能、大数据、“互联网+”等在制造业领域的应用，以信息技术推动制造业转型升级，推动制造业高端化发展；完善以科技创新为核心的制度创新政策，在建立新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的推动制造业与服务业深度融合，发展深度融合产业组织载体，促进新兴产业、新模式和新业态的创新聚集群形成。二是建立以主导产业为牵引的多层次产业服务配套政策。围绕“芯”产业智能创造联动发展产业为核心，建立促进现代服务业向专业化和高端化拓展方向发展的政策，加快构建先进制造业和现代服务业的协同融合体系，提高产业间和产业内部资源配置效率和全要素生产率；建立和完善现代服务业模式创新政策，推动创新设计、定制化服务、供应链管理、网络化协同制造、服务外包、智能服务、金融支持服务、信息增值服务、系统解决方案、全生命周期管理等多种服务型制造模式创新，引领湖北省制造业向服务型制造转型，加速先进制造业与现代服务业深度融合；健全现代服务业分工体系，提升现代服务业对先进制造业的支撑力度和精准性，增强先进制造业和现代服务业的匹配度，提升制造业技术含量和附加值。三是完善现代金融服务制造业的支撑政策。建立和完善资金流向引导政策，积极引导资金流向重点领域和高端制造业，引导资金支持传统产业进行技术改造，促进全产业链整体跃升；进一步降低准入门槛，增加市场透明度，有效激活民间投资，引导民间投资投向产业链长的、增长前景好的领域，提高企业投资回报率，增强资本吸引力；充分利用资本市场，建立和完善企业上市融资激励制度，为制造业发展提供高质量的资本支撑。
　　四、构建完善的人才政策体系，提供高质量的人才资源
　　优化产业人才供给，建立完善的人才队伍建设政策体系，为制造业提供高质量的人才资源。一是建立健全制造业人才培养政策体系。创新人才培养机制和模式，加快一流大学和一流学科建设，完善高等教育学科专业设置，在加强突出关键领域高层次人才培育的同时，培养高层次技术人才、高素质技能人才和高水平经营管理人才，构建一支高素质、能够满足制造业高质量发展需求的人才队伍；鼓励支持高等院校与科研院所与企业联合，为高质量创新型人才提供发挥才能的场所，最大限度激发人才创新创造活力，引导人才向企业和基层一线流动；在优势科研领域和重点企业设立一批科学家工作室，培养一批具有前瞻性和国际眼光的科学家。二是完善人才引进政策。进一步健全创新人才评价体系，完善有利于高端人才创新的评价标准和政策，制定科学的人才引进实施办法，保证引进人才的质量，吸纳海外高层次领军人才和创新创业人才；完善高端人才收入分配、落户、住房、上学就医等激励政策，加大人才招引力度，实现所需要的高层次优秀人才的回归。三是完善科研管理体制，优化人才激励政策。建立科学的科研管理和考核制度，强化研发及技术转化的激励作用，规范科研项目量化标准和工作程序，提高产业技术人才奖补力度，为高质量的科研人才营造宽松、自由、具有包容性的学术环境，创造良好的工作环境和生活环境，充分调动其积极性和主动性。■
　　（作者系湖北省社会科学院经济研究所研究员）
　　本栏目编辑：刘　海