凌新

　　“中国共产党的初心就是为人民谋幸福，为民族谋复兴，党中央想的就是千方百计让老百姓都能过上好日子”，前不久习近平总书记在江西考察时用朴实的话语道出了我们党立党为公、执政为民的本质特征。不忘初心，方得始终。我们必须不忘初心，牢记使命，勇于担当，始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福接续奋斗。
　　一、中国共产党历来重视保障和改善民生
　　中国共产党从建党以来一直都非常重视民生福祉问题。我们党98年的发展历程，就是为人民谋幸福、为民族谋复兴的奋斗历程。早在革命战争时期，毛泽东同志就明确提出，“必须注意经济工作”，“关心群众生活”。他指出，“人民的要求，就是我们经济工作的目标”，经济问题的核心，就是关心群众的痛痒，真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题。革命战争是人民群众的战争，只有动员群众才能取得战争的胜利，而要动员群众就必须“深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题”，“假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们”。“得民心者得天下”。正是因为中国共产党全心全意为人民群众谋福利，从而能够汇聚最广大的民心和民力，最终带领人民推翻“三座大山”，建立了新中国。
　　改革开放四十年来的伟大实践也是不断重视、发展和改善民生的过程。邓小平同志多次指出，“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义”。只有通过不断发展生产力，提高广大人民群众的生活水平，才能最终消灭贫穷，也只有这样才真正符合社会主义的要求。他指出：“社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”他还提出要坚持按劳分配原则，反对平均主义和防止两极分化，“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化”。江泽民同志在“三个代表”重要思想中指出，中国共产党要代表最广大人民的根本利益，始终坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿。胡锦涛同志也强调要“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作根本出发点和落脚点”。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在推动经济持续健康发展基础上，不断补齐民生短板，努力增进民生福祉，逐步形成了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的全民共享民生保障新格局。截至2018年底，我国教育普及程度已经超过最高收入国家平均水平；城镇调查失业率控制在5%左右，就业状况持续改善；城乡居民收入连续40年持续增长，农村贫困发生率下降到3%以下，远低于世界平均水平；我国已经初步建成以基本医疗制度、基本养老制度和最低生活保障制度为支柱的覆盖全民的多层次社会保障体系，人民健康和医疗卫生水平大幅度提高。
　　二、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题
　　随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在社会建设领域，发展不平衡不充分的问题，主要表现为民生领域还有不少短板，打赢脱贫攻坚战任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面还面临不少难题，社会矛盾和问题交织叠加。这些民生问题已经成为当前中国社会经济发展过程中重大的问题和发展瓶颈，成为解决我国社会主要矛盾的全局性问题。民生问题如果不能得到很好解决，势必会产生新的社会矛盾和冲突，进而影响到社会和谐稳定。因此，着力保障和改善民生，已经成为我们党执政兴国的重要任务，成为实现全面建成小康社会目标的关键所在。
　　群众利益无小事，民生问题大于天。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。如何做好民生工作，习近平总书记为我们指明了方向，提出了要求——“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在那些方面下工夫，千方百计为群众排忧解难”。同时，我们还要牢记，“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点”，民生工作不能贪大求洋，而应该脚踏实地，根据时间节点，抓住重点工作，积小胜为大成。当前保障和改善民生应着重做好以下三方面的工作：
　　第一，稳定和扩大就业，不断增加居民收入。就业是最大的民生工程、民心工程。要鼓励创业就业，多渠道创造就业岗位，尤其要做好高校毕业生为重点的青年就业工作。不断深化收入分配制度改革，不仅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，实现发展成果由人民共享。继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长同劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配机制。
　　第二，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成一整套惠及全体人民的社会保障制度，不断促进社会公平正义。习近平总书记强调，要注重制度建设，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。各级党委、政府要加强制度建设，不断提高民生方面的财政投入，不断提高城乡基本公共服务均等化的实现程度，逐步提高城乡居民在教育、就业、养老、住房、医疗等民生保障的水平和质量。此外，要格外关注困难群众和弱势群体的基本民生问题，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计帮助他们排忧解难，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。
　　第三，保障和改善民生，既要强调政策托底，又要提倡自身奋斗。习近平总书记指出：“幸福都是奋斗出来的，脱贫致富不能等靠要，既然党的政策好，就要努力向前跑。”改善民生既是政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。政府要根据经济发展和财力状况，做到既要尽力而为，又要量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，逐步改善人民群众的民生状况，不断提高人民群众的获得感和满意度。同时，要加强舆论引导，形成良好舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立勤劳致富改善生活的观念，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，实现自身发展，共创美好未来。
　　（作者系湖北省社科院政法研究所所长、研究员）