本刊记者　张　利　 姜晓晓

      城镇老旧小区大部分是90年代末期企业破产改制后遗留下来的职工生活区，由于长期以来缺乏有效治理，问题积累较多、群众反映强烈，抓好老旧小区整治，既是重大的民生工程，又是城市的发展工程。2016年底，宜城市委、市政府以强烈的为民情怀和责任担当，开始启动城市老旧小区整治工作。历经近3年的探索推进，让遍布宜城市区大大小小125个老旧小区重获新生，居民安居乐业、和谐共处，为推进全省乃至全国老旧小区改造提供了可复制、可推广的经验。
　　平坦的道路，规范的车位，错落有致的绿化，粉刷一新的墙壁，捆扎捋顺的“蜘蛛网”线路，畅通的地下污水管网……漫步于宜城市大大小小的老旧小区，你很难将其与“破”“旧”二字联系起来。然而，这些老旧小区的前生，许多都是违建林立、污水横流、垃圾乱堆、车辆乱停的一派乱象。而今，这些老旧小区如脱胎换骨一样，整齐、干净、有序地呈现在人们面前，深受广大居民的点赞和欢迎。这正是宜城市开展老旧小区整治工作的成果之一。
　　“坚持‘不忘初心、牢记使命’，就是要强化人民情怀，要把人民群众的利益摆在最高位置，从群众需求出发，从群众最苦、最烦、最难、最盼的事入手，倾真情，下真功，见真效，让群众看到实实在在的变化，得到真真切切的好处。开展老旧小区整治就是回应群众呼声的必然行为，做就要做到群众心里去，做到让群众满意。”宜城市委书记郭静对记者说。
　　从群众需求处找差距
　　2000年左右，宜城市大批企业改制，也有不少改制后的企业因为经营不善而破产，这些破产改制企业原有职工生活的院落就成为了“无人管、无法管、无力管”的“三无”小区。这些小区大多建于上世纪七八十年代，经历过辉煌，也在市场经济的大潮中逐渐走向衰败，犹如城镇化过程中日益衰老的细胞，大多占据良好地块，却往往陷入无人管理的困境，房难修、院难管、设施差、不安全，虽是小问题，却影响着居民的幸福感和获得感。
　　郭静对记者说，在城市老旧小区中沉淀着大量生活困难人群，他们中有些人虽然已经跨过最低生活保障线，但由于医疗、教育和基本生活等刚性支出较大，所以实际生活状况比农村一般贫困户还要困难，面临着经济压力巨大和生存环境恶劣的双重考验，也考验着城市管理者的治理水平。
　　有数据显示，城市社区成了宜城市信访问题的高发区，2016年因小区物业管理问题上访的就有300多起。
　　问题摆在眼前，矛盾正在显现，怎么办？
　　2016年12月下旬，新一届宜城市委以“三访一促”（访偏远、访企业、访贤才，促实干）活动为突破口，拉开了城市老旧小区综合整治工作的帷幕。
　　“真心访民情，热心解民忧，虚心汇民智，耐心释民惑，尽心惠民生”，市委提出的25字要求尽显为民情怀。
　　2017年元旦期间，以走访摸排全市125个老旧小区为重点，在市委统一组织下，80多家市直单位、职能部门及有关社区与125个老旧小区结成帮扶对子。市委书记郭静带头深入老旧小区，与群众坐在同一板凳上，面对面、心连心，倾听群众掏心窝子的话，真切了解群众最关心的利益问题、反映强烈的突出问题。
　　通过干部走访和QQ、微信等网络平台，拓宽信息收集渠道，宜城市委、市政府及时将小区基本情况、存在问题、矛盾隐患、群众意见等进行认真梳理，建立台账，共计梳理出物业管理、基础设施、楼盘办证等200多项困扰群众的现实问题，掌握了详实的第一手资料。同时，对问题产生的原因刨根问底，真正将群众所思所盼作为谋划工作、制定措施、抓好落实的基本依据，使整治工作真正贴近实际、贴近群众。
　　从群众现实需求着眼，宜城市老旧小区整治改造从寻找差距入手，坚持以解决迫切问题、保障基本功能为工作导向，针对老百姓集中关注的屋漏、墙渗、道不通、灯不亮、气不通、下水道不通等问题，实现雪中送炭，不搞锦上添花。
　　“老旧小区居民生活条件相对较差，只有把群众的操心事、烦心事解决好，才能争取到他们的支持。”宜城市委常委、办公室主任陈进雷表示，为此，宜城市委坚持小切口推进，逐一解决困扰群众的身边小事。
　　针对老旧小区常年处于无物业管理状态，小区居民爱护公共环境卫生意识淡薄，小区内随处可见成堆的垃圾以及杂草，单元楼墙面上贴满各种小广告，环境卫生状况非常差的实际，组织包保单位对小区里堆放多年的垃圾和杂物进行清理，制定《关于规范城区“小广告”的工作方案》，治理“牛皮癣”，打开了群众的“心头锁”。
　　随着越来越多的小区道路被硬化、墙面被粉刷一新、基础设施逐步完善，小区居民对入户走访干部的态度也发生了变化——由过去的漠视抵触逐渐变成了支持配合。大家开始相信：这次的老旧小区综合整治工作并非是走过场，而是真正为群众办实事。
　　到群众身边去寻方法
　　对于生活在物资贸易小区的张生照来说，老旧小区整治改造给他和街坊邻居们带来了实实在在的实惠。以往让大家烦心的污水横流、道路破损严重、乱搭乱建、停车难等问题，在老旧小区整治改造中全部妥善解决。
　　张生照将小区内外的变化拍了视频，发给在外地的女儿和女婿。女儿结婚后只回过一次娘家，原因就是小区环境脏乱差。现在，张生照终于“有底气”让孩子们回家看看了。
　　不少居民高兴地对记者说，因为环境恶劣，不少街坊和他们的子女陆续从生活了几十年的老小区搬走。如今，小区环境改善，离开的人又回来了，“房子都好出租了，租金也涨了！”
　　物资贸易小区作为宜城市第一批改造的四个试点社区之一，最早享受到老旧小区综合整治带来红利。而它和南街造纸厂小区、棉织厂小区、食品厂小区等4个老旧小区改造的成功经验，又为宜城市委在全市推开老旧小区改造提供了可供参考借鉴的样本。
　　它们的华丽转身与一个机构的探索实践密不可分——中共宜城市委社区工作委员会。它成立于2018年2月，是宜城市委推进城市社区体制改革的机构，这样的机构设置在全省县级市中为数不多。与之同时出台的还有《中共宜城市委关于加强新时代党的群众工作的意见（试行）》和《关于加强新时代城市社区党的群众工作实施方案》。
　　一个机构和两份文件的出台，反映出宜城市委下定决心做好社区工作的决心和魄力。
　　在试点工作中，为赢得小区居民的理解和支持，社区工委干部深入小区，向群众讲清楚老旧小区整治对居民的好处和实惠。同时，利用微信公众号、微信群等宣传渠道，广泛宣传老旧小区整治政策的相关精神要求，及时更新发布老旧小区整治动态和成功经验，提振群众信心。
　　在此基础上，社区工委还组织群众代表到已整治完成的老旧小区实地参观，让他们从感官到心理受到“刺激”。这些居民代表通过实地参观，内心产生强烈震撼，回去后主动清理楼道杂物，平复自开菜地，拆除楼前屋后、楼顶等部位的私搭乱建，并且做起了周边邻居的思想工作，让更多的群众理解和支持整治工作。对抱有抵触情绪的群众，社区工委干部逐户上门倾听他们的想法，打消他们的顾虑。
　　张生照就是在社区工委干部多次走访，反复沟通交流的情况下，改变了过去那种消极抵触、甚至恶意破坏的行为和态度，转而积极主动参与到老旧小区整治工作，由“阻力”变为“助力”。
　　“做好群众工作，关键就是要一脚踏入群众中去，一脚踏入群众关心的问题中去，站在群众的角度看问题，学会用群众语言、群众方法解决问题。”郭静深有感触地说，“两年前，我到小区调研，群众对我们的到访普遍是态度冷漠，有反应情况的，也是骂声一片。现在我再到改造后的小区中，虽然群众还有一些不满意，但怨气明显减少了。最让我感到欣慰的是，今年春节期间，我还收到了老百姓的18封感谢信，这是前所未有的！实践证明，只要我们立足于解决好老百姓的烦心事、操心事，我们就一定会取得人民群众的信任、支持和拥护。”
　　在取得试点经验的基础上，经过系统谋划、全面部署，今年4月30日，宜城市委、市政府印发《宜城市小区违建综合整治工作方案》，向老旧小区改造过程中“最难吭的硬骨头”发力，动员市直各单位和鄢城街道办事处对接全市125个老旧小区，通过教育引导，政策宣传，取得群众的支持和配合，最大限度地争取群众自拆违法建筑，没有自拆能力的，由包保单位帮助拆除，时间节点为今年8月底。
　　为群众谋幸福抓落实
　　8月14日上午，酷暑难耐，可在宜城市鄢城办事处窑湾社区的中石化家属院，老老少少的群众正聚集在整洁的小区广场上，乘着树荫热烈地讨论着。走近一听，原来是窑湾社区的党员群众正在选举各小区党组织负责人，包括单元长、楼栋长、庭院长和党小组长等。
　　宽敞的小区、整洁的路面、规划有序的停车位、错落有致的景观绿化、崭新的健身器材，衬托得这天的居民大会格外热闹，大伙儿排排坐在难得的树荫之下，各抒己见、大胆展现自我风采，那种小区主人翁的姿态，让人印象深刻。
　　可谁又能想到，仅仅在今年“五一”之前，这里还是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、平房无厕所、环境脏乱差”的景象，小区广场曾堆满垃圾和草垛，因为下水道常年不通，小区里污水横流、气味难闻，让生活在这里的居民苦不堪言。更加危险的是，因为私搭乱建，将小区通道挤占得只有1米左右的宽度，一旦发生火灾或重大危险事件，消防车和各类应急车辆都无法进入小区，给小区居民生命财产安全带来巨大隐患。
　　中石化家属院的改变仅仅用时2周。
　　在各个城市老旧小区综合改造过程中，拆违是难度最大、焦点最集中、最容易出现问题的“高危”环节。但宜城市的拆违工作却用时极短、效率极高、花费较小、过程较为平顺。
　　最值得称赞的是，在拆除违建过程中，宜城市无一寻访户、无一闹事人、无一叫苦者。
　　“市委主要领导多次带队实地调研宜城市老旧小区‘最差现场’，并提出‘依法依规、综合施策、部门协同’的老旧小区综合整治要求，这给我们进行旧改工作树立了极大的信心，鼓舞了大家的干劲。”宜城市人大常委会副主任郭自友介绍说，市委主要领导提出开展老旧小区综合整治既是对干部工作能力的检验，也是干群关系的一次“大考”，各部门要从维护群众利益、为人民谋幸福而高度来认识这项工作、推动这项工作。
　　“我先拆了，要是别人不拆，多不公平！”“别说是3个月完成，就是1年也别指望有啥进展”……老旧小区综合整治工作开展之初，不少老旧小区居民心存疑虑，持不理解、不支持、不拆迁的态度。
　　为了去除老旧小区居民的“心病”，宜城市委、市政府主要领导分头领衔，80多家包保单位和街道办事处的3000多名领导干部主动作为，放弃“五一”假期开展入户走访，无论是老旧小区居民还是他们的子女，无论是店面老板还是承租房客，各工作队依次入户走访到位，阐明旧改政策没有丝毫商量余地、任何谈判空间，改是必然、拆是前提，释放出了旧改“誓拆、必拆、彻拆”的强烈信号。
　　生活在老旧小区的党员领导干部带头拆，并动员亲朋好友一起拆，起到了强烈的示范带动作用，也给其他居民带来极大的心理冲击和震慑作用。与此同时，公安开展出租房整治，市场监管进行安全生产检查、行政执法进行违法认定……犹如人的五根手指，只有攥成拳头，才有力量。
　　“17日这么大的暴雨家里都没进水，我们南堰巷的居民都很高兴，感谢市委、市政府为咱老百姓着想，疏通了管网，解决长年一下雨就内涝问题。”7月19日，郾子台社区南堰项小区居民代表王元朝将一面绣有“破十年水害　解百姓忧愁”的锦旗送到市委办，感谢在此次整治活动中，解决了小区10多年雨天内涝问题。
　　宜城市委、市政府在“破”的同时，也积极进行“立”的工作，在拆除违法建筑后，迅速清运、平整场地、整修墙体、硬化绿化，并及时修建停车棚、健身器材等便民设施，做到破立并举。
　　截至目前，宜城市共完成下水道清淤、改建2万多米，铺设盖板4000多米，整修破损路面1万多平方米，施划停车位1000多个，新建停车棚50多个，安装路灯300多盏；拆除违章建筑1000多户2万多平方米；绿化美化面积5000多平方米；为60多个小区完善了物业服务；对所有老旧小区供水、供电、供气主管网进行了排查除险。
　　“谁不希望自己生活在一个优美的环境里呢？如果真是为我们自己生活得更加幸福美好，我们乐意拆！”毛巾厂的一位居民大声地对记者说。
　　令人欣喜的是，宜城市老旧小区硬件条件改善的同时，小区治理的长效机制也正逐步完善建立。
　　每个小区有一个说事室，为小区党组织、自治组织提供一个活动场所、建立一个基层阵地，为居民说事、理事、议事、办事搭建了一个平台；
　　每个小区有管事的人，选出庭院长、楼栋长、单元长和党组织负责人，落实好他们的待遇、赋予他们权力，让他们成为居民的“代言人”，打通社区服务“最后一百米”的触手，一支支“不走的工作队”正扎根每个小区。
　　在采访中，记者听到最多是：“原来小区就像‘爹不亲，娘不爱’的孩子。如今，小区的事有人管了，工作有人带头了，问题有处反映了，居民有了获得感、幸福感。”
　　“城区街道、公园、广场就好比城市的‘面子’，而老旧小区就是城市的‘里子’，尽管隐蔽，但它的好坏却与群众的居住环境、民生福祉紧密相连。”郭静深有感触地说，“这些工作并不会给城市GDP增加百分点，但却增加了市民的幸福感。”
　　维护群众利益，从大处着眼从小处着手，宜城市委、市政府一班人秉持着“以人民为中心”“为民谋幸福”的初心，瞄准人民群众普遍关心的突出问题，一个一个解决，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。而就在这一件实事一件实事的落实中，在为民谋幸福的担当中，以宜城市委、市政府一班人为代表的宜城市全体党员领导干部的初心和使命正熠熠生辉！■