湖北省自然资源厅

      良好的营商环境，是企业成长发展的沃土，是吸引企业、资本聚集的平台，是促进经济发展的基础竞争力。根据《中国营商环境评价实施方案（试行）》，不动产登记是营商环境评价指标体系中一项重要评价指标。
　　省自然资源厅作为全省不动产登记的主管部门，对基层加强业务指导和督促检查，不断深化改革，推动优化不动产登记领域营商环境，助推全省经济服务高质量发展。一是注重政策引导。提请省人民政府以省政府办公厅名义先后印发了《关于印发湖北省优化不动产登记营商环境工作方案的通知》（鄂政办函〔2018〕87号）《关于印发湖北省关于进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知》（鄂政办电〔2019〕57号），报经省人民政府同意印发了《关于进一步优化不动产登记营商环境规范不动产登记窗口服务的通知》（鄂自然资发〔2019〕5号），统筹指导全省不动产登记优化营商环境工作。二是加强业务指导。在全省自然资源系统先后印发了《省国土资源厅关于进一步优化提升不动产登记服务效能的通知》（鄂土资函〔2018〕428号）《省国土资源厅关于印发改进不动产登记优化营商环境工作方案的通知》（鄂土资函〔2018〕866号）《省自然资源厅办公室关于印发<湖北省不动产登记窗口建设标准（试行）>和<湖北省不动产交易登记工作考核办法（试行）>的通知》（鄂自然资办便函〔2019〕96号）《省自然资源厅办公室关于落实压缩不动产登记办理时间任务的通知》（鄂自然资办函〔2019〕62号），统一、规范全省不动产登记工作。三是注重部门联动。联合省住建厅、省税务局印发了《不动产登记一窗联办集中服务实施方案》（鄂土资函〔2018〕679号），协调省政管办、发改委、民政厅、住建厅、税务局、银保监局等部门推动涉及不动产登记的信息共享，推动实现“一网联办”。四是抓好督促落实。先后印发了《省国土资源厅办公室关于印发不动产登记窗口作风问题专项整治督查方案的通知》（鄂土资办函〔2018〕92号）《省自然资源厅关于做好全省不动产登记窗口作风专项整治整改工作的通知》（鄂自然资函〔2018〕149号）等文件，部署开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作，改进作风，改善服务，提高群众满意度。目前，全省已实现新建商品房转移登记2个工作日内办结，部分市、县实现当日办结；涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结；绝大部分窗口已实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结，且年底前将全部实现，极大方便了办事群众和企业。各地在优化不动产登记营商环境工作中，充分发挥主观能动性，开拓创新，锐意进取，改革措施推陈出新，涌现出一批典型经验。
　　武汉市：集成服务   高效便民
　　目前，武汉市不动产登记办理时限已实现注销登记、抵押注销登记、查封登记、注销查封登记1小时内办结，个人抵押登记2个工作日内办结，企业抵押登记3个工作日内办结，其他一般登记4个工作日内办结。一是制定规范“标准办”。制定了武汉市不动产登记操作规范，为全市各窗口提供办理标准。压缩层级，除农村集体土地登记发证等7个登记事项为三个审核层级外，将98个登记事项压缩为两个审核层级，48个登记事项压缩为一个审核层级。2018年全市办理的登记事项一、二级审核办理的占99.51%。二是集成服务“高效办”。实现不动产交易、税收、登记三部门业务和信息深度整合，重构不动产登记服务流程、平台和工作机制，实现了不动产交易、税务、登记“一网受理，一窗办结”。三是创新技术“自助办”。自主研发不动产自助查询和自助打证服务设备，实现登记信息和不动产权利证书“刷脸”全市通查和自助打印。推出不动产登记网上预申请平台，提供预申请和预约服务。积极拓展不动产登记移动应用，方便群众在手机端进行不动产登记业务的“网上申报、网上预约、网上查询”。四是政银不见面“联手办”。在4家试点银行网点设立不动产抵押登记便民服务窗口，提供抵押预告登记、抵押注销登记和存量房抵押登记“不见面”服务，企业和群众到银行办理结清贷款或签订抵押合同时一并申请相关抵押登记，不用再到不动产登记窗口排队办理。为14家商业银行开通不动产登记互联共享网络专线，实现银行“家里”录入，不动产登记机构预审通过后，现场面核资料、制证。今年，正在面向全市商业银行推广“不见面”服务。五是移动服务“贴近办”。打造“移动窗口”，研发移动登记系统，可迅速在企业或社区现场搭建起不动产登记移动窗口，实现现场受理登记申请。开通“绿色通道”，对75岁以上老人、病残人员等特殊人员，提供上门服务。六是合并申请“一次办”。对于能够合并的事项合并办理。如“期转现”，银行在申请办理预购商品房抵押预告登记时，申请人可一并提交抵押权首次登记申请，群众在申请办理不动产权证时，不需要与银行一起重复提交抵押登记相关资料，登记部门经系统核实后，直接提取预购商品房抵押预告登记信息，将抵押预告登记同步登簿转为抵押权首次登记，银行通过查询系统可自助获取抵押权登记信息。七是自动更新“不用办”。办理抵押登记时不再在不动产权证书上文字注记抵押限制信息，群众可通过证书二维码、网站、微信公众号等渠道和方式，随时查询获取不动产的抵押登记信息。通过这一改革实现抵押注销“不用办”。群众在银行还清贷款时，将信息推送给不动产登记机构，不动产登记系统实现自动注销抵押登记，群众不需要再到窗口办理。同时，申请人办理抵押登记时，登记机构也不再收取《不动产权证书》。八是数据共享“方便办”。实现了市公安局、市卫计委等部门相关信息的互通接入，实现不动产登记业务办理实时调取核验，群众办证无需再提供相应复印件。对于凡能通过政务系统提取或与申报材料出具部门数据共享获取的资料，企业和群众办理不动产登记业务时不再要求重复提供复印件。
　　襄阳市：以法治推进改革  以创新提升效能
　　一是实行“一窗式”办证模式，群众办证“只跑一次路”。首先，实行三大融合“一窗式”办证。融合窗口实行一次受理，由不动产登记机构一个窗口，一次性受理房屋交易、纳税、房改房土地出让、不动产登记所需资料，申请人只进一个窗口，只跑一趟路。融合流程实行并联审核，不动产登记机构将各部门所需资料，扫描录入系统后，通过网络分别传递税务部门同步计税收税，房管部门合同网签备案，最后登记机构依据登记资料、纳税凭据登记发证，不需要等待房屋交易备案资料登记发证。取消了没有法律法规依据的二手房交易网签备案前置环节，由直接面向行政相对人的前置环节变为部门内部协同机制。融合平台实行信息跑路，研发了与房管、税务部门信息平台对接的系统，实现了不动产登记与房屋交易监管、税收信息实时共享，部门间履职衔接工作全程留痕，实现了“互联网+不动产登记”的模式。其次，“一窗式”办证提质效。存量房交易办证实现了“四个一”，即交易、纳税、房改房用地出让和登记手续由不动产登记一个窗口受理，一次性收集资料，一次性面签，一小时快办结。目前，襄阳二手房交易办证已由18个工作日压缩到5个工作日，急件1小时办结。新建商品房推行“上门一窗式办证”，实现了“一手房”业主办证“零跑路”。将群众到登记机构办公场所递交资料变为不动产登记人员深入小区上门受理，将不动产从预告登记、预抵押登记到首次转移登记办证所有需要的手续，由原来分次受理变为一次性合并受理、一次性面签完成，群众在家门口就能办好所有办证手续，不需要到登记机构跑路。二是以法治为引领，规范抵押登记制度，企业降本增效得实惠。首先，依法规范制度做“减法”。先后出台了《襄阳市金融支持实体经济十大举措》《关于完善不动产抵押登记促进金融市场发展的通知》，明确规定不动产抵押融资直接依据主债权和抵押合同办理登记、切实开展不动产抵押变更登记、不动产价值由双方认可确定、不强制要求对不动产进行评估等制度。全面推行抵押权变更登记，对于已经抵押的房屋、土地等不动产到期后，再次续押时，只需要主债权合同的补充协议和续期的抵押合同，直接由银、企双方申请，办理不动产抵押权变更登记就可完成续贷。对不动产交易登记制度做减法后，抵押登记办事环节由3个减少为1个，资料2套减少为1套，面签2次减少为1次，办理时间由15天压缩为3天。推行抵押权变更登记后，因不需要债权人办理抵押权注销登记，为企业融资赢得了时间，有效规避了抵押物“悬空”被查封限贷的巨大风险。其次，搭建“线上线下”信息共享平台。在现有将不动产登记系统设置到各银行网点，实行“一窗式”办理基础上，推行自助缴费和自助打印证明，实现从资料受理到发证的全流程“网上办证”。
　　宜昌市：让不动产统一登记只进一扇门
　　一是推进窗口再整合。实现交易登记“一个窗口”，窗口由3个增设为8个，群众只需接受一次登记问询，最多40分钟即可完成受理；“双预告”登记“一个窗口”，预告登记与预抵押登记合并办理，工作效率可提高50%以上；平行登记“一个窗口”，5个综合登记窗口平行受理7项登记业务，真正实现“进一个门、跑一趟路、一个窗口受理、一个流程办结”。二是办理时限再压缩。不动产登记实现“零一三五”目标，在原有基础上再提速20%-50%，目前已实现城区商品房登记2个工作日办结，再提速30%；棚改项目及商品房批量办证，将原“三审核定”精简为“一审核定”，压缩办理时限达50%以上，惠及棚改项目10余个；不动产登记土地房屋测绘成果“一窗受理、两图合一”，对房屋、土地两证齐全的实现测绘成果“立等可取”。三是信息化水平再提升。土地出让金、登记费实现第三方平台支付；对房屋、土地两证齐全的不重复收取测绘费；不动产登记涉及收取身份证、营业执照复印件等问题，不再重复提交；公安、民政等部门22项电子证照实现实时获取；在“宜昌国土之声”官方微信平台上开发不动产登记微服务，实现登记办证在线实时进度查询、证书验证等功能。
　　咸宁市：“四个一”深入优化不动产登记营商环境
　　一是建立一张材料清单。市不动产登记部门、房屋交易监管部门、税务部门联合制作了统一的申报材料清单、办事流程图并对外公布，列入清单的材料不超过7件，既包含部门间的共性申请材料，也包含部门个性申请材料，凡是没有法律法规依据的材料一律取消。二是实行一窗受理。不动产登记窗口按照清单要求统一受理不动产交易登记资料，一次性录入申请信息，并将材料进行数字化扫描。三是一张网上办理。不动产登记部门在市政府大数据中心提取申请人的身份户籍、婚姻状况、营业执照、不动产等信息，生成附载专用二维码的协税信息单。同时将申请信息推送至不动产、税务、房屋监管三部门之间的信息共享平台。税务部门提取信息办理征税事宜，房屋监管部门提取信息进行房屋交易监管，不动产登记部门进行登记审核、登簿并在共享平台获取完税信息。四是一网通办，让数据多跑路，群众只跑一次腿。一并办理免费快递寄证服务。群众申请不动产登记时，可以一并申请免费快递寄证服务，免除了“二次跑路”之忧。■