邹贤启

      习近平总书记多次强调，营商环境只有更好，没有最好，要大力营造良好营商环境。省委、省政府对打造一流营商环境、进入全国第一方阵作出一系列工作安排，全省市场监管系统瞄准市场主体反映突出的堵点、难点和痛点问题，纵深推进“放管服”改革，着力打造法治化国际化便利化的一流营商环境，促进湖北高质量发展。
　　一、立足放权、监管、服务，打造投资创业洼地
　　开局决定全局。全省各级市场监管部门以机构改革为契机，起步快跑、逐梦前行，积极推进市场监管领域“放管服”改革，追求审批更简、监管更强、服务更优，全力打造投资创业洼地。
　　（一）大力放权增添活力。聚焦减少企业创设制度性成本，持续下好商事制度改革“先手棋”。推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。对106项涉企行政审批事项，按直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，分类实施“证照分离”改革。全面实行工业产品生产许可告知承诺、后置现场审核和“一业一证”等举措，推行食品经营许可告知承诺制度，省市特种设备许可事项分别由7类精简为3类、4类合并为2类。率先在全国上线运行药品注册管理系统，取消互联网药品信息服务企业审批现场核查。截至今年6月底，全省累计办理涉及“证照分离”登记业务9.96万件，惠及企业7.02万户。推进企业住所登记改革，缓解“住所难、住所贵”问题。支持以“商务秘书”“创业孵化器”等“一址多照”形式放宽行业住所限制。按照“安全、环保、不扰民”原则，允许科技、文化、电子商务等行业企业使用城镇住宅作为企业住所（经营场所）进行登记。在省自贸试验区试点住所信息申报承诺制，指导高新开发区和部分行业推行住所信息申报制。压缩企业开办时间、探索企业简易注销改革，疏解企业“出生慢、退出难”问题。一方面，大力压缩企业开办时间，打造入市“快车道”。今年6月底前，会同有关部门已将企业开办设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记和银行开户等5个环节时间，压缩至3个工作日内，比国务院要求的8.5天少5.5个工作日，进入全国第一方阵。另一方面，对开业未经营、无债务等企业实行简易注销程序，将注销公告时间由45天压缩至20天。到今年6月底，全省已办理企业简易注销登记7.53万件。省社科院今年3月发布的2018年度全省商事环境评估报告显示，全省企业对商事制度改革满意度达到90.5%。截至6月底，全省实有市场主体509.83万户，同比增长9.57%，注册资本突破10万亿元；上半年新登记市场主体37.53万户，其中企业11.54万户，同比增长3.81%，市场主体活力进一步增强。
　　（二）高效监管规范秩序。商事制度改革既要“放”，也要“管”，只有管到位，才能放得更开，让市场活而有序。对危害人民生命财产安全的违法行为，坚持严查严防、严管严惩。今年以来，省市场监管局对各市州开展2次全覆盖督导，多频次开展食品药品、工业产品质量和特种设备“四大安全”督查，圆满完成13次全省重大活动食品安全保障任务，排查整改各类隐患7200余处，“四大安全”形势总体平稳可控。坚持重拳打假治劣，组织“双打”执法行动，上半年移送扫黑除恶专项斗争问题线索240条，整治“保健”市场乱象捣毁黑窝点19个、移送司法机关案件14件，得到国家督导组肯定。对一般市场主体日常经营行为，探索新的监管方式。推行“双随机、一公开”监管，减少对市场主体正常生产经营活动的影响。推广应用企业信用信息公示系统（湖北）和市场主体信用信息共享交换平台，向有关部门推送市场主体登记信息1050万条，多部门共享监管信息6844万条，探索协调监管、联合惩戒。对市场主体轻微违法行为，推行包容审慎监管。发布《首次轻微违法经营行为免罚清单》（36项），更多运用非处罚方式实现执法目的。对增加企业负担、妨碍公平竞争的违法行为，加强执法打击。强化重点领域涉企收费监督检查，促进涉企收费“一张清单”制度落实、降费减负措施落地。在全省开展转供电价格检查和超标收费清退工作，已清退1.02亿元。强化反垄断执法、竞争监管、打击传销和违法直销整治，全省统一的反垄断和反不正当竞争执法格局初步建立。
　　（三）优化服务提高效能。全面推行行政许可全程电子化，实现群众办事“一次不用跑”。推行企业登记全程电子化，运用人脸识别、“互联网+CA”等技术，建立网上申请、网上签名、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上保存电子档案的全程电子化登记模式，让“数据多跑路，市场主体零跑腿”，实现个体营业执照“微信办”。目前全省已办理全程电子化登记13.82万户。同时，推进食品和工业产品生产许可审批、检验检测机构资质认定和特种设备使用登记全程电子化，实行容缺受理、全程网办。全面推行“一网一门一次”办理，实现政务服务“集成化”。紧扣“互联网+政务服务”要求，推动网办事项“应上尽上”、自建系统“应接尽接”、数据信息“应享尽享”，推进线上“一网通办”。紧扣线下办理“只进一扇门”要求，不断提升“一站式”服务集中度。实施商务备案与市场监管登记“单一窗口、单一表格”受理改革，完善市场监管与海关年报“多报合一”。在全省系统分级完善登记注册“一次办好”清单，健全“一人通办”制度，提供“一次办成”服务。多措并举打出服务组合拳，让服务指导更贴心。以省市场监管局成立后的第1号文件印发《支持民营经济持续健康发展若干措施》，出台15条措施，力促民营经济做大做强。深入实施质量提升“万千百”示范工程，扎实开展计量精准施“测”服务活动。部署开展高价值知识产权培育、重点企业海外护航、知识产权运用示范“三大工程”，争取国家在我省实行专利代办和商标受理“一站式”服务，全省专利授权总量到达2.86万件、国际专利申请527件，新增注册商标5.45万件、地理标志20件。
　　二、着眼便利、公平、安全，打造企业发展宝地
　　企业发展需要良好的“生态环境”。全省市场监管系统将更加精准把握市场监管在优化营商环境中的价值作用，聚焦经济高质量发展、人民高品质生活，围绕活力、竞争力和秩序，守初心、担使命，着力在促进增量提质、公平竞争、消费供给上下功夫，努力把湖北打造为企业发展的宝地。
　　（一）充分发挥“降成本”对优化营商环境的促进作用。营商环境是伴随市场主体从开办、经营到退出全过程各种外部条件的总和。降低制度性成本对优化营商环境具有直接促进作用。世界银行将企业开办、开工建设、纳税和获得资源要素便利性，作为评价营商环境状况的主要指标。面对中美贸易摩擦、国际竞争格局变化和国内经济下行压力，必须有效缓解中小企业生产经营约束增多、生命周期不确定性增强、退市不够便利等难题，全省市场监管系统将更加努力当好“放管服”改革先行者，深层次变革商事制度，更大力度简政、降费、助长，更大程度降低市场主体准入和经营成本，努力让市场主体进得来、长得大、活得好。
　　（二）充分发挥“促公平”对优化营商环境的关键作用。公平竞争的市场环境，越来越成为企业增强投资发展信心的重要因素。市场环境公平性，是衡量优良营商环境的关键性要素。随着市场配置资源决定性作用和政府作用更好发挥，企业逐步由过去追求优惠政策“洼地”，转为寻找公平营商环境“宝地”。国家统计局对小微企业的跟踪分析报告指出：公平竞争环境对市场主体发展的作用越来越重要，充分说明了这一趋势。全省市场监管系统将更加充分认识竞争政策基础性地位，加强反垄断和反不正当竞争执法，大力纠正排除或限制竞争行为，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，为市场主体公平竞争、优胜劣汰创造良好市场环境。
　　（三）充分发挥“促消费”对优化营商环境的引领作用。内需既是拉动经济增长的重要动力，也是优化营商环境、增强市场竞争优势的重要因素。尤其是在当前经济不确定因素增加、供给质量、服务水平和消费环境不适应消费升级的背景下，更要注重发挥消费对企业开拓市场的引领作用、对经济发展的支撑作用。从我省来看，维护消费安全，释放消费潜力，促进消费增长是经济工作的一个重点，也是市场监管部门营商环境建设的重要着眼点。全省市场监管系统坚持以人民为中心的发展思想，顺应广大群众对消费品质、服务水平更高的期待，紧盯消费领域人民群众反映强烈的突出问题，严守安全底线，整治消费侵权行为，推进商品质量和服务质量双提升，以更有力的维权保护、更安全放心的消费环境，助力湖北中部强大市场建设。
　　三、聚焦准入、经营、消费，打造改革创新高地
　　改革是强大的发展动力，创新是发展的不熄引擎。全省市场监管系统将结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治引领主线、守牢市场安全底线、立好公平竞争标线、追求品质湖北高线、严守党纪国法红线，下苦功，用真功，坚持深化改革、精准发力、定向施策，打造改革创新高地，营造一流营商环境。
　　（一）坚持优化准入环境。坚持由企业准入改革向行业准入改革拓展、由准入环节改革向企业全生命周期各环节深化，全面建设企业开办服务窗口，全力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快建成政务一张网企业开办和企业注销“两个服务专区”，实现“一网开办、一网注销”。巩固企业开办3日办结改革成果，推进“证照分离”全覆盖。推进企业名称自主申报改革，“我的名称我做主”；完善企业住所信息申报制改革，“我的住所我做主”；推进药品医疗器械电子化审批，压减工业产品许可证种类，推进简易注销时间减少一半。出台、实施全省市场主体发展三年行动计划，落实生物医药产业高质量发展措施，推动广告创意园区建设，开展文化、科技等重点产业“个转企”，推进“小个专”党建，促进民营经济大发展、大提高，更大力度、更深层次激发微观市场活力和社会创造力。
　　（二）坚持实施竞争政策。公平竞争是推动建立有效市场经济的重要基础。市场监管部门将准确把握竞争政策基础性、根本性，产业政策短期性、补充性的经济政策演进取向，将全面实施竞争政策作为经济结构性改革的重要动力，以构建统一开放、竞争有序市场体系为目标，落实竞争政策基础性地位，强化竞争中性原则，创新公平竞争审查协查、约谈、督查和第三方评估等机制，推进审查全覆盖，加快推动清存量、控增量“双到位”。加强反垄断、反不正当竞争力度，出台省自贸区反垄断工作办法，打破行政垄断、防止市场垄断，严查地方保护、指定交易和市场壁垒，严打传销和违法直销行为，为内资外资、国有民营、各类市场主体创造公平竞争的制度环境。
　　（三）坚持打造一流品牌。品牌彰显实力，品牌决定未来。市场监管部门具有质量技术监管服务优势，具有通过知识产权保护鼓励发明、激励创新、促进创造的特有作用。市场监管部门将积极落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局，深入开展抓质量、强基础、树品牌工作。推进质量提升“万千百”示范行动，实施服务业质量提升工程，督促落实企业质量主体责任，做好长江质量奖评定工作，培育一批质量标杆企业，推进质量优势转化为价值优势、效益优势和品牌优势。出台行业标准体系编制指南，推进计量、标准化军民融合，推进湖北标准“走出去”。组织“计量精准服务企业行”活动，建成高水平省级产业计量测试中心和国家检验检测高技术服务业聚集区（湖北）武汉、鄂州园区等一批重大项目，以强有力的质量技术服务夯实品牌创建基石。深化品牌强省战略，实施知识产权培育、护航、示范“三大工程”，推进制造业品牌精准培育、农产品品牌转化、服务业品牌示范“三项行动”，做好光博会等展会知识产权服务保障工作，培育一批影响力大、竞争力强的荆楚名标名品名企。
　　（四）坚持提升消费环境。积极适应经济从投资主导向消费拉动转型趋势，围绕“安全、放心、舒适、便捷”目标，针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节，有的放矢提升消费环境。聚焦农村市场、城乡结合部、大型批发市场等重点领域和部位，部署开展打击假冒伪劣三年行动，下大力气整治制售伪劣商品、不合格食品、保健食品及假劣药品等违法行为。联合有关部门推进“放心消费在湖北”活动，实现消费者投诉举报热线“五合一”，加快构建12315行政执法体系。深入推进水电气热、医药医疗、教育、涉农涉企和中介商会等价费专项检查，加强节假日、重大活动等重点时段价格监管。完善消费维权联席会议机制，深化重点商品和服务领域消费环境治理，开展“网剑”行动，以“四个最严”抓好食品、药品、工业产品和特种设备“四大安全”，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，不断增强消费体验的获得感、幸福感、安全感。■
　　（作者系湖北省市场监管局党组书记、局长）