杨　杰

      武汉海关作为湖北对外开放的参与者和推动者，紧密围绕省委、省政府的工作安排，通过“实施一项工程，开展两大行动，助推三个提升”，全方位服务湖北高水平开放，推动实现高质量发展。
　　一、实施“三区联动、四路齐发、五心共建”高水平开放工程，构建更优开放布局
　　（一）“三区联动”推动协同发展。积极推进湖北自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区（以下简称“三区”）相互嵌入，政策互补，功能叠加，效益提升。一是促进“三区”与高新区、经开区、示范区“区区联动”。推动“三区”与东湖、襄阳、宜昌等高新区政策联动，与沌口、武汉临空港、鄂州葛店等经开区产业联动，与武汉东湖国家自主创新示范区在监管制度、贸易便利化方面创新联动，实现合作成果高效转化。今年上半年，湖北自贸试验区进出口总额386.8亿元；湖北省跨境电子商务进出口总值1.6亿元，同比增长293.6%；湖北综合保税区企业进出口总值76.6亿元。二是促进“三区”与空港、水港、铁港“区港联动”。将“三区”政策优势与天河机场、武汉新港、吴家山铁路口岸等区位优势进行整合，在“三区”和港区间开辟直达通道，拓展港区功能，实现口岸增值，以区兴港，以港促区。三是促进“三区”与企业、管委会、平台“区位联动”。以解决困难、反映诉求、维护权益、服务发展为目标，为区内企业打造最优营商环境和通关环境，促进海关信息化系统与“三区”各政企信息化平台联动，实现信息共有、数据共享、资源共通。
　　（二）“四路齐发”推动内联外通。支持“水铁空邮”四路竞相齐发，助推湖北多式联运，打造连江达海物流大通道。一是助推铁水联运，打造长江中游航运中心。积极参与铁水口岸基础设施建设和武汉多式联运海关监管中心建设，加强铁水联运通关便利化，支持武汉阳逻港、宜昌白洋港等铁水联运、江海直达示范项目快速扩量。试行进口货物“上海—武汉—成都”转运，运输成本下降20%。二是助推空陆联运，打造物流分拨快速通道。依托天河机场和湖北国际物流核心枢纽，探索实施“同场共线”等海关监管创新举措，实现快速通关、即达即放。三是助推公铁联运，打造展示销售一体化平台。提升“长江号”中欧班列运营能力，今年上半年去程开行班列和发运标箱同比分别增长18.5%、33.4%。支持汉口北市场采购贸易试点等中小企业使用公铁联运开展进出口业务，支持湖北商品通过“市场采购”“跨境电商”“外综服”等新业态打响外贸知名度。
　　（三）“五心共建”推动全面开放。根据湖北综保区内企业不同需求、不同定位、不同功能，创造性落实综保区“国发21条”，打造具有全球影响力和竞争力的“五个中心”。一是共建加工制造中心。在综保区推广税收资格试点，提前适用税收政策，简化加工贸易的海关手续，在区内集聚一批优质的加工制造企业。实施“减免税手续汇总办理”，简化率达到57.6%。二是共建研发设计中心。综合运用综保区政策功能优势，简化区内研发货物的通关手续，对研发设计、加工制造企业实施最优信用管理，实施高资信企业签证便捷措施，打造创新创业“双创”升级版。三是共建物流分拨中心。实施系列贸易便利化举措，简化货物出入区通关流程，允许开展汽车保税展示业务，打造货物物流分拨、展示推广、销售交易的融合平台。四是共建检测维修中心。对入区的疫苗、试剂、食品、动植物产品创新监管举措，推动传统产业向高附加值的检测维修业务一端延伸。五是共建销售服务中心。支持湖北自贸试验区制度创新在综保区复制推广，支持融资租赁、跨境电商、服务外包、期货交割等业态在区内落地开花结果，培育开放动能。
　　二、开展“大调研优服务、推改革促创新”两大行动，打造更好营商环境
　　（一）大调研优服务，为企业群众解难题。一是开展大调研。主动走“三区”、进企业、听意见，问政于企、问需于企、问计于企，对症下药制定支持措施。与华星光电、国家存储器基地项目业主签订工作备忘录，为重大项目量身定制监管服务方案。二是全面优服务。以需求为导向，实施保姆式服务；以问题为导向，实施贴身式服务；以效益为导向，实施交互式服务，通过互联网、新媒体、12360热线等，与企业进行线上实时沟通交流，答疑解惑，提供现代信息咨询服务。
　　（二）推改革促创新，为开放发展添动力。一是持续推改革。着力推进重点领域和关键环节改革，从开放平台、产业升级、通关环境、外贸安全、贸易便利5方面研究制定支持湖北开放型经济高质量发展措施18条。二是大力促创新。以制度创新为核心、科技创新为引领、手段创新为突破，结合湖北实际，开展自主创新，自湖北自贸试验区挂牌以来，共推出创新举措61项，2项被国务院在全国复制推广，19项被湖北省政府在全省复制推广。
　　三、助推“对外开放水平、外向型经济发展、企业经济效益”三个提升，提供更有力发展支撑
　　（一）打造综保区“三区联动、量质并举”高水平开放的示范工程，助推湖北对外开放水平提升。一是壮大优势产业。实施特殊物品“即报即检、分级管理、现场查验”便利化措施，推动区内“芯屏端网”、生物医药等优势产业集聚发展。二是简化检验检疫。创新监管模式，对进口铬矿、锰矿实施“先放后检”，平均验放通关时间由以前15天缩短到4个小时。三是试行“三保一融”。推动进口汽车保税存储、保税混矿、手机保税检测维修和进口设备融资租赁等业务试点，培育综合竞争新优势。四是实施“四自一简”。简化海关业务核准手续，支持区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。
　　（二）打造汉口北市场采购新业态“融合共进、全面提升”高质量发展的引领工程，助推外向型经济发展提升。一是试点市场采购+跨境电商+外综服。在汉口北市场推动多种新业态融合发展模式试点，“跨境电商+市场采购”模式首单货物于6月28日顺利通关。二是实施“集中审图、集中查验”监管。跨境电商进口商品企业节省成本10%，资金周转率提升50%。三是推进服务平台建设。支持打造湖北本土产品出口、展销一体化综合服务平台，帮助市场采购、跨境电商企业拓展市场。支持北欧商品展览展示中心等外贸展馆建设，扩大国外优质商品进口。
　　（三）打造武汉海关“智能监管、无纸通关”高标准服务的标杆工程，助推企业经济效益提升。一是提速货物通关。推行货物进口“提前申报”，货物转关“无纸作业”，实现进口卸货直提、货物流转无障碍，全力压缩口岸通关时间，今年上半年，进出口整体通关时间，分别较2017年压缩44.8%、91.6%。二是推行智慧监管。推广“先期机检”“智能识别”，依托智能卡口和信息化系统，实现保税货物点对点直接流转。三是开展分类监管。在阳逻港试行内外贸货物同装同卸、同场分区堆存，码头作业效率提升180%。四是畅通翻坝转运。在宜昌实施进出口货物“水—公—水”翻坝智能化新模式，开发翻坝物流信息系统。五是打通铁水联运“最后一公里”。支持武汉新港开展“港铁通”短途物流业务。■
　　（作者系武汉海关关长、党组书记）
　　本组文章策划编辑：刘　海