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Information Release
(发布时间:2019-12-19)
袁北星 管志鹏
新中国成立70年来,湖北省委、省政府创造性贯彻落实党中央决策部署,制定出台符合中央精神、契合湖北省情、回应人民关切的区域发展战略,体现了从均衡布局到突出重点,从统筹兼顾到协调发展的战略演进过程,彰显了传承与创新共存,区域与产业协同,整体推进与突出重点兼顾,发挥比较优势与促进整体实力提升同时发力的鲜明特征。回顾70年历程,可以为更好制定区域政策、建立区域协调发展机制、促进区域经济高质量发展,提供有益启示和借鉴。
与新中国同频共振,与新时代协同并进,不断深化对省情的认识,修正完善区域发展战略
新中国成立以来,我国区域发展战略经历了从建国初期以公平平均为导向的均衡发展战略、改革开放后以追求效率为目标的非均衡战略、新世纪以来区域协调发展战略等不同阶段。湖北区域发展战略变化轨迹与之基本一致,也经历了从均衡布局到突出重点再到协调发展的过程。这既是对省情认识的深化和升华,也是根据国内外经济发展环境在实践中对发展战略的不断修正和完善。
新中国成立至改革开放之前,在均衡发展思想主导下,湖北区域经济格局以武汉为中心,向鄂西北、鄂西南延伸,呈鼎立之势,空间布局总体均衡。这一时期湖北经济格局有两个特点:一是工业向以武汉为中心的鄂东地区集中。建国初期,在国家增强内地大中城市经济实力的战略契机下,湖北以武汉为中心,建设了武钢一期、武汉重型机床厂、青山热电厂一期、武昌造船厂、武汉锅炉厂等一大批国家项目。同时,湖北以地方财力,兴建了鄂城钢铁厂、沙市电厂、汉阳造纸厂,以及一批轻纺、轻工企业。此外,湖北还大规模建设水利工程,如荆江分洪工程、江汉平原北部新修水库,等等。这一时期,湖北的经济总量70%以上主要集中在以武汉为中心的鄂东地区。二是建设重点向鄂西转移。上世纪60年代开始的三线建设,湖北是重点地区。三线建设期间,湖北相继开展以合金、电力、铁路、汽车工业为主的重大项目,建设重点向鄂西南、鄂西北地区转移。武汉及鄂东地区仍以钢铁等重工业为中心,鄂西地区部署电力、汽车制造、石油化工、交通运输等大型工程。交通运输方面,修建了汉丹、襄渝、焦枝、枝柳、武大等铁路干线。
改革开放后,在非均衡发展理念主导下,形成武汉—黄石、宜昌—沙市、襄樊(现襄阳,下文同)—十堰“大三角”区域经济布局。“四区一中心”发展战略确立武汉为全省中心,鄂东、鄂中南、鄂西北、鄂西南四个基本经济区。同时,一批城市成为国家改革试点,沙市成为国务院确定的中国第一个综合改革试点城市;武汉市经国务院批准实行计划单列,赋予省级经济管理权限;黄石成为全国第一批单项改革试点城市。政策、资金、要素的集中投入,有力激发了城市经济活力。此后,一系列区域发展战略次第展开:
1987年省第五次党代会提出“在中部崛起”战略,以及与之配套的“湖北长江经济带开放开发”“两江三线”“一特五大” “金三角”等发展思路。“湖北长江经济带开放开发”着力拓展沿江经济布局,初步形成以武汉为龙头,以长江和汉江为依托的开放开发框架。“八五”计划提出“两江三线”战略,充分发挥长江‘黄金水道’和‘经济走廊’的优势和铁路大动脉的作用,加速长江经济带的改革开放开发和汉江经济带的若干重点建设,依托长江、汉江,以及京广、焦枝两条纵线,襄渝、汉丹、大沙线连成一条横线,形成以武汉市为中心,中等城市为骨干,众多小城市为联结点,广大农村为依托的区域经济格局。省第六次党代会提出“一特五大”战略,即建设好一个特大城市武汉,努力建成沙市、黄石、襄樊、宜昌、十堰五个大城市。“九五”计划提出“金三角”战略,按照地区倾斜和产业倾斜相结合、地区生产专门化与综合发展相结合原则,完善生产力空间布局,形成合理地域分工,带动全省经济发展。
进入新世纪,在统筹协调理念主导下,湖北发展由重点突破向多点支撑、协调发展转变,省委、省政府先后提出“武汉城市圈”“一主两副”“两圈一带”“两圈两带”“两圈两带一群”“一主两副多极”战略。一是推动武汉城市圈建设。形成支撑经济发展和人口集聚的城市群,带动周边地区发展。二是加强省域副中心城市建设。支持襄阳、宜昌两个省域副中心城市建设,提升城市综合竞争力和辐射带动力;通过“一江两线”经济带建设、“四基地一枢纽”建设,确立湖北在全国经济格局中新的战略定位。三是完善圈层极群战略。推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设的同时,加快湖北长江经济带新一轮开放开发,实施“两圈一带”战略;推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展,加快实施“两圈两带”战略,汉江流域城市纳入“两圈两带”,与武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带齐头并进;统筹推进“两圈两带一群”“一主两副多极”发展,建设区域性中心城市,打造新兴增长极。四是形成“一芯两带三区”区域和产业发展布局。打造产业之“芯”,区域之“心”,动能之“新”;以长江经济带、汉江生态经济带为依托,以沿线重要城镇为节点,打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;按照区域统筹、产业集聚的思路,推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展,形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。旨在解决湖北发展不平衡不充分问题,进一步完善全省重大生产力布局和区域协调发展战略规划,彰显新时代区域发展理念。
结合湖北实际创造性贯彻落实中央决策部署,坚持传承与创新共存,区域与产业协同,重点与整体兼顾
新中国成立70年来,湖北积极对接和融入国家战略,制订实施一系列符合实际的区域发展战略,形成区域发展新格局。
创造性落实是基本遵循。中国区域发展战略历经三个时期,湖北区域发展战略转变也分为三个阶段,不同阶段的理念思路和发展特点,均与国家总体战略保持一致,湖北区域发展战略始终是在贯彻落实党中央决策部署。在国家战略作出调整之际,湖北第一时间组织学习,及时转换思路,精准把握国家宏观区域政策和发展特点,紧紧抓住全国经济大局变化的各种机遇。在执行党中央的决策过程中,湖北从实际情况出发,结合各地基础条件、资源优势、要素禀赋,制定合适的区域经济发展政策。在不同的历史时期,湖北区域发展战略都为生产力的提升起到促进作用,加快了工业化、城市化进程,提高了经济发展水平,构建了区域发展和产业联动的战略布局。
传承创新是鲜明特点。区域战略演进既一脉相承,又与时俱进,是根据不同时期经济社会发展要求对战略安排所作出的必要调整和修正。各阶段战略定位不同,但发挥区域产业优势以提升整体实力始终是区域发展的逻辑起点与最终旨归。从“三足鼎立”,到“大三角”格局、“一主两副”城市发展定位;从“四区一中心”,到“四基地一枢纽”“一特五大”“一元多层次”,其继承性发展的特征显而易见。而“两圈两带”“一芯两带三区”等,则展现了逐步深化、不断提升的发展态势。其根本逻辑归结为一点,即准确把握区域和产业发展的历史维度和现实基础,解决新矛盾、落实新要求、激活新动能、推动新发展。
协调协同是核心战略。促进要素跨区域自由流动和区域经济充分发展并最终实现整体经济高质量发展,已成为湖北发展战略思路的重要特征。无论是新中国成立之初公平理念指导下的区域发展,还是改革开放初期提出的“经济区”概念,都不同程度体现了打破行政区划束缚的协调意识。此后,省级层面加强交通基础设施建设,在空间层面削弱行政壁垒影响,促进生产要素自由流动;省委、省政府出台政策鼓励城市群等多类型跨行政区域合作,更是集中体现了加快推动区域合作发展的速度与力度。
重点突破与整体推进相统一是根本原则。首先在整体推进基础上把握重点突破。不同阶段的湖北区域发展战略在理念、思路、重点上存在明显差异,但均以发挥各地比较优势重点突破,实现全省经济实力整体持续提升为要。其次以重点突破带动整体推进,在统筹全局的同时,始终把工作重点放在对全局最具决定意义的领域。以具备较好工业基础的武汉为中心的战略布局,有效凸显其地域和产业优势;鄂西地区水能、矿产、生态等自然资源丰富,各时期区域战略都注重发挥其地理资源优势,部署工业项目和生态文化项目;鄂中江汉平原地区农业和制造业基础均较好,“两江三线”“汉江经济带”“江汉平原振兴发展示范区”等战略助力其优势发挥。
加强党对经济工作集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,实现区域和产业高质量发展
科学战略的有效实施需要强有力的领导核心。实现区域发展战略目标,必须加强党对经济工作的集中统一领导,充分发挥政治和经济两方面优势,健全和完善中国特色社会主义制度。从湖北区域发展战略嬗变来看,不同时期的湖北区域发展战略,既坚持马克思主义基本原理与国情省情的结合,又创造性贯彻落实党中央决策部署,辩证处理区域和产业发展关系,最大限度调动各方、形成合力,助力发展。
更加注重满足人民对美好生活的向往。区域发展战略的制定出台,广泛听取人民群众意见,集中人民智慧制订出符合人民需求的发展战略。区域发展战略实施过程中,时刻关注人民心声,了解人民群众对政策执行的满意度和获得感。区域发展战略完成时,以人民群众的评价作为考核指标,把人民满意作为衡量区域发展战略科学与否的根本标准。
更加注重战略规划的科学性。习近平总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。强调战略规划的科学性,已成为区域发展战略制定和实施的根本前提。结合新时代发展要求和湖北发展阶段性特征实施有针对性的区域发展战略,更具体地设定战略目标,通过健全区域发展战略实施机制,深化要素跨区域流动的体制机制改革,完善区域协调发展配套政策,积极培育区域内生发展动力等,进一步降低量化难度,明晰战略计划和时间安排。
更加注重发展经验的总结。依靠区域增长极带动整体区域发展是过去区域发展过程中取得的重要经验。目前湖北整体经济水平仍有很大的提升空间,结构性问题仍然存在,未来区域发展战略还须坚持培育新的增长极,以新增长极带动区域发展。加强经济带、中心城市、示范区等经济增长极的培育是最优的经济发展类型。因此,贯彻落实“一芯两带三区”布局,强化区域之“心”,壮大两带支撑,构建三区协同格局是实现湖北高质量发展的必由之路。
更加注重发展质量的提升。改革开放初期,区域发展战略的主要思路是通过激发地方发展动力实现经济快速增长,除经济指标之外的其他指标在整个战略中分量不够,这也是导致发展效率低下与环境污染问题日益突出的重要原因。“一芯两带三区”区域和产业发展布局摈弃单一经济指标,选取综合性指标作为发展目标。在环境保护方面,落实长江经济带“生态优先、绿色发展”战略,为长江经济带绿色发展提供立法保障。在发展质量方面,强调提高经济整体素质和生产要素配置效率,注重结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益等,推动湖北区域发展实现更高级别的协调发展和高质量发展。■
(作者分别系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员、助理研究员)
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