——广水市推进“四个三重大生态工程”纪实
　　本刊记者　刘　海
　　今年9月4日，全省“四个三重大生态工程”现场会在广水市召开，与会代表纷纷竖起大拇指，为广水务实的作风、创新的举措、显著的成效点赞。“四个三重大生态工程”是省委省政府贯彻习近平生态文明思想、执行党中央决策部署、落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、践行以人民为中心发展思想的重大工程，瞄准了当前我省城乡在生态和民生上存在的突出短板和制约群众生活品质提高的突出障碍，工程的实施让群众有了切切实实的获得感与幸福感。广水将“四个三重大生态工程”作为乡村振兴和美丽乡村建设的重要抓手，以“钉钉子”的精神全面发力，城乡生态基础更加牢固，“颜值”大幅提升，干部群众交口称赞。
　　一、干好美丽乡村建设的“里子工程”
　　走进广水，展现在我们面前的是一幅幅怡然生活的画卷：在印台山文化生态园，人们在满山绿波中登高望远；在观音村，绿树环屋，清水绕田，群众在村头屋前话家常；从乡村到城镇，天更蓝、水更清、地更绿，生活更宜人！这是广水扎实推进“四个三重大生态工程”的成果，也是广水苦干实干用心干取得的实绩。广水在推进“四个三重大生态工程”时不仅注重提升城乡“美丽度”，更注重夯实城乡生态的“里子”，为城乡长久美丽打下坚实基础。
　　厕所体现了文明进步的尺度，反映着人们卫生习惯的改变，关系着美丽乡村建设的全局。如厕，这一人们生活的日常行为，被称为“天大的小事”。“厕所革命”是习近平总书记牵挂心间的“大民生”。在城市，人们早已经用上了水冲式厕所，而在农村，改厕一直是一个老大难问题。广水矢志将这件“小事”做好。
　　“厕所革命”改变的不仅是基础设施，更是人们的生活习惯、固有观念。改厕前，农村多数厕所是旱厕，没有照明，粪便暴露，苍蝇横飞，臭味弥漫，群众习以为常，粪便直接用来肥田。习惯和观念的改变需要一个过程，也需要实实在在的效果。广水充分利用电视、电台、报刊、微信、网站等渠道进行宣传，引导群众建立现代卫生观念，建立爱护公共财物、文明如厕的新生活方式。由点及面推进，让户看户、村看村，让大家看见改厕的益处。
　　各个乡镇、各个村庄、各家农户的情况不尽相同。广水因地制宜，按照具体情况制定方案。对城区附近村落铺设管网，接入城镇污水处理网络，将农村改厕与生活污水处理有效衔接；对没有污水管网的村庄，实施“三格化粪池+湿地”处理模式；对居住环境条件受限的农户，采取单户改建、联户改建、多户联建等多种方式；在材质上根据实际情况采用玻璃钢、水泥预制构件和砖混结构等不同材质，具体模式由群众自己选择，确保群众满意。
　　在建设过程中，加强工程建设质量管理，组建市、镇、村三级质量监督巡查工作队，常态化、制度化巡查工程质量，做到及时发现问题、及时查处、及时整改。截至今年8月，广水共改造、建设农村户厕3.6万余座，建成农村公厕236座、乡镇公厕45座、城市公厕21座、交通公厕3座、旅游公厕13座，同时完成58个校园的改厕任务。
　　现在，大部分群众都用上了水冲式厕所，窗明灯亮；经过三级过滤，流出的水不再臭气熏天。村民感慨地说：“原来家里是旱厕，儿女都不愿回来住，现在改了厕，儿女回家的次数多了，家的味道也更浓了。”
　　“厕所革命”是做好“里子工程”的一个实践。在推进乡镇生活污水治理工程上，全市污水处理厂全部采用先进的AAO+高效生物填料双污泥处理工艺，可以稳定去除污水中的各种污物。在广水市郝店镇污水处理厂监控室我们不仅可以看到本厂各个设施的运转情况，还可以看到全市其他所有污水处理厂的运转情况。技术人员告诉我们：“出水水质达一级A标准，养鱼没问题！”广水全市12个乡镇的13座污水处理厂有9座可以达到这个标准。而且，广水在推进城乡生活垃圾无害化处理、精准灭荒工程过程中莫不如此。
　　二、创新解决工作中的问题和障碍
　　“四个三重大生态工程”是打基础、利长远的要事，不仅要建好，还要管好用好。如何解决建设中的资金难题？如何解决建后运行管理中的问题？广水在实践中不断创新，在资金筹措、工程建设和运行管理上探索了有益途径。
　　广水整合财政资金、项目资金、债券资金和社会资金，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投入格局，保证了工程顺利推进实施。“四个三重大生态工程”甫一开始，广水就行动起来，策划包装了一批生态环保项目，获批6亿多元政府债券资金支持。
　　在推进“厕所革命”时，广水积极争取中央、省、市厕所建设专项资金、旅游发展基金、公路养护改造资金、地方债券等，加快推进农村、旅游景区、交通沿线、公共厕所建设。解放思想，吸纳社会资金，探索“以商建厕、以商养厕”模式。制定户厕、村公厕管护制度，明确具体实施办法和管护责任人，确保厕所
　　在推进精准灭荒工程时，广水大力借用社会资金和力量，实行本土化育苗，完成林业育苗面积7230万亩，保障了植苗的供应；实行机械化整地，全市机械整地达100%，提高了造林质量，为后期管理打下了良好基础；实行专业化造林，采取招投标落实工程建设，专业化造林公司占全市总造林面积4.13万亩的90.2%；实行市场化管护，造管一体，采取“分段验收、分批兑现”的方式，三年按30%、30%、40%兑付补贴资金，确保“造得了、管的住、能见效”。截至目前，广水精准灭荒总面积4.13万亩，已经“圆满收官”。
　　在推进乡镇生活污水处理工程时，按照“全覆盖、全收集、全达标”的原则，把13个镇级污水处理厂和配套管网打包，采用PPP模式引进启迪桑德公司进行建设，做到了“设计、施工、监理、审计、验收”五同步，保证了污水治理高标准、全覆盖。为了不让建好的污水处理厂“晒太阳”，出台了乡镇污水处理厂运营管理考核办法，建立了“水费代收、财政兜底、专款专用”的运营机制，保障污水处理厂“管护好、运营好”。
　　在推进城乡生活垃圾无害化处理工程时，坚持“小垃圾、大系统”理念，建立了一系列保障机制。建立清扫保洁机制，城区实行二轮环卫市场化，镇、村运用环卫市场化或聘用保洁员完成清扫保洁任务；建立三级考核机制，市对镇、镇对村、村对保洁员进行考核，考核结果与奖补资金挂钩兑付；建立资金保障机制，全市每个村（社区）安排清扫保洁奖补资金4.8万元，部分镇采取“多员合一”的办法统筹资金，按城市居民每户8元、农村居民每户5元收取卫生费。收运体系也逐步建立完善。取缔敞口垃圾池，市政府安排400万元债券资金用于镇购置垃圾容器、转运车辆和镇级填埋场污染防治以及建筑垃圾的消纳处理；镇负责组织实施本区域及农村垃圾收集、密封运输、转运到垃圾中转站；采取政府购买服务的方式由市场公司将中转站的分类垃圾转运到垃圾焚烧发电厂焚烧处理。同时，实施生态修复。对市级垃圾填埋场进行生态修复，通过BOT模式建成渗滤液处理系统，消除污染；对镇级生活垃圾填埋场予以封场，并进行生态修复。在广水市十里办事处，总投资3.8亿元的生活垃圾焚烧发电厂建设现场如火如荼。该项目采用国际先进技术，环保高效，而且设置了环保在线监测设备，实时接受监督。
　　三、融合拓宽绿色发展路径
　　“四个三重大生态工程”是补齐生态和民生领域短板的“牛鼻子”工程，和其他方面工作是一个有机整体。广水以融合思维，推进“四个三重大生态工程”与宜居城市建设、高质量发展、脱贫攻坚融合，提升了工程建设的含“绿”量和含“金”量。
　　走进广水城郊的印台山文化生态园，一条条小径，如玉带般缠绕在绿色的山丘上，漫山遍野的马尾松，映衬着杜鹃谷、丹凤阁、印台书院等九大园林景观，令人心旷神怡。而两年前，这里还是一片杂草丛生的坟场，到处是裸露的荒山、刺眼的建筑垃圾。昔日的坟场、垃圾场，如今变成了乐园、家园、公园。印台山文化生态园总投资3.4亿元，是广水首个PPP项目，2018年底建成向公众免费开放。广水将精准灭荒与生态修复、城市修补有机结合，依山就势实施生态修复，共迁坟1600余座，拆除乱搭滥建百余处，清除建筑垃圾1万余立方米，种植各种树木2万余株、草坪35万平方米。不到两年时间，把这座山打造成“园中有山、园中有水、园中有林、园中有景”的城市中央公园，成为广水生态、文化新地标。
　　广水深入践行“改善生态环境就是发展生产力”理念，不断拓展绿色发展新路径。携手上海康恒环境公司等企业，投资5.7亿元打造循环经济产业园，推进垃圾资源化利用。引进投资1.2亿元的湖北华杰环卫公司，打造华中地区最大的移动厕所生产基地。总投资达5亿元的科逸卫浴项目，建成后年产值可达10亿元。循环经济、环卫产业成为广水新的经济增长点。
　　育绿色产业，促乡村振兴。广水将“四个三重大生态工程”与城乡建设相融合。积极推进应办多肉艺术小镇、郝店军事特色小镇建设，打造了“花田故事”“桃李飘香”“泉水花韵”等一批现代农业生态园广水。
　　将“四个三重大生态工程”融入脱贫攻坚。各镇村开发公益性岗位，安排贫困户担任荒山绿化员、清扫保洁员、厕所管理员、护林防火员、基地务工员，增加贫困群众的收入。桃李飘香生态果园公司落户蔡河镇后，提供就业岗位200多个，帮助100多名贫困对象顺利脱贫。
　　四、实干铸就精品工程
　　广水“四个三重大生态工程”如何能够高效推进？关键是他们把关系群众切身利益的这项工程放在心上落实，从各方面予以保障。广水市委书记黄继军告诉我们：“他们把这项工作作为重大政治任务来抓，把这项民生工程作为民心工程来推进，站定方位、下定决心干好这项工作。”
　　省委省政府启动“四个三重大生态工程”后，广水第一时间吹响“集结号”，由市领导牵头挂帅、各部门和乡镇“一把手”带头出征，冲在一线、战在基层，确保省委、省政府的工作部署落实落地。
　　“四个三重大工程”涉及面广，对群众生产生活影响大，对城乡建设影响远，广水本着对群众负责、对历史负责的态度，把质量视为工程的生命，确保把“四个三重大生态工程”打造成精品工程。为了高效推进“四个三重大工程”，广水细化实施方案，拿出“作战图”，一周一调度、一月一通报、一季一拉练、一年一考核，把推进实施的战场当作磨砺干部的平台，推动干部争着干、比着干，让工程进度与项目质量“同提升”。
　　关系群众切身利益的事坚持让群众参与。广水广泛宣传动员，通过开辟专栏、组织实地调研、邀请专家授课等方式，对“四个三重大生态工程”进行全方位、多角度宣传，营造良好氛围，取得群众支持。在“厕所革命中”，广水坚持“政府主导、财政扶持、部门协作、镇村实施、农户参与”的原则，三级联动，科学规划，分类指导，因地制宜，合理布局，务必让群众放心满意。在建设生活垃圾焚烧发电项目时，多批次组织群众代表赴外地现场参观，邀请专家公开授课，消除了广大市民的邻避心理，凝聚了支持项目建设的正能量。■