——宜昌市西陵区以党建引领城市小区治理的生动实践
　　◆ 本刊记者 姜晓晓
　　在“城市时代”背景下，如何破解“城市治理赤字”，成为我国快速城市化进程中必须破解的重大命题。从2015年底开始，宜昌市西陵区就开始探索“将党支部建在小区上”的城市治理模式，强力推进“小区业委会组建100%覆盖工程”。这源生于对我国城市化进程加快而造成的种种困境的回应，也继承了我们党“支部建在连上”的红色基因。4年来的探索实践，不仅以小区为单位、以小区业委会为依托，搭建起社会治理有效运行的基层架构，培育出社会的自治活力，还为基层党建找到扎根的场域，激活了基层党组织的生命力，由此实现了基层党建与基层治理的双向赋权增能。
　　聚焦问题源头，找准城市治理的“症结”
　　随着城市化进程的加快和住房市场化的普及，各式各样的住宅小区在宜昌如雨后春笋般出现。西陵区作为宜昌市的中心城区，下辖7个街道办事处、1个解放路步行街管委会和1个省级经济开发区，常住人口近60万人，承载了宜昌市城区人口的“半壁江山”。
　　“自从2007年《物权法》颁布以来，小区已成为了最基础的‘城市法定细胞’，小区才是市民和党员全天候生活居住的主阵地。”西陵区委书记卢斌介绍说，“通过调研，我们发现小区客观上已经成为城市空间的重要结构单元。而当前的社区治理结构在具体运行中面临着诸多亟待解决的困境。”
　　在这诸多困境中，最突出的就是社区日益庞大的治理规模与多元化需求之间的张力。目前，西陵区全域有73个社区，其中社会型社区39个，涵盖物业型和杂居小区277个，平均每个社区下辖7个小区。社区内有限的人力、物力资源，难以为复杂多样的人群提供“精准精细化”服务；其次是住宅小区内部现有的治理结构失序，业委会与物业公司经常各自为阵，导致小区内部矛盾重生；再次是社区居民的公共精神不足，难以对社区事务形成共识。
　　如何在“城市时代”培育新的组织结构、构建新的政社关系，继而去创新城市社会治理结构？
　　“应对上述困境的核心，在于以‘小区’为单位，重构具有组织力和行动力的治理结构。”卢斌对记者说，在社区服务功能的覆盖面和制度建设都有所不足的情况下，把临时党支部建在小区，不仅有助于转变基层党建形式化与虚化的困境，也能通过党建引领，将业主委员会、物业公司、群众组织和社会组织等多元主体统筹到小区治理的具体场域中，增强小区的自治能力。
　　抓住了问题的“症结”，接下来就是“对症下药”。
　　2015年底，西陵区出台《社区（村）党建规范化建设三年行动计划（2016-2018年）》，提出要像“农民种地、工人做工”一样，划分出党员“责任区”5179个，发动6837名党员在8小时以外引领所住的小区居民参与社区治理。
　　2016年初，结合社区“两委”换届工作，西陵区创新开展“业委会组建100%覆盖工程”，277个小区在一年半的时间里，先后成立了业委会。
　　在此基础上，该区创新推进“把临时党支部建在小区上”“党员责任区闪光行动”“党建主导型业委会建设”等三大行动，建强小区城市基层党建综合体，夯实小区党组织堡垒——一套行之有效的城市基层党建运行机制逐步完善成熟。
　　坚持党建引领，培育小区治理“主心骨”
　　“没有党组织的支持，我们小区业委会就没法成立！”西陵街道石板溪社区嘉明花园小区党支部书记、业委会主任王小萍回忆起小区业委会的筹办经历时，颇有感触地说。嘉明花园小区业委会从设想、筹备到成立，历经了6、7年的时间，其中的酸甜苦辣属王小萍最熟悉，“还是在西陵区委、区政府的大力支持下，我们小区业委会才终于成功组建。”
　　商品房280户、仪表厂宿舍36户、棚户区12户……建于2000年的嘉明花园是典型的杂居小区，其中纷杂从这组数据中可见一斑。杂乱的小区环境更是让这里的居民叫苦不迭。有居民说：“嘉明花园，花不见花，园不像园，污水横流，乱搭滥建，圈地种菜，停车随便。”
　　为什么嘉明花园的业委会组建如此之难？主要原因有二：其一，法定程序复杂，不亚于社区“两委”的换届；其二，居民的参与热情低。业委会组建处于一种自主自发的状态，缺乏一个高效的组织者、引领者。
　　转机出现在2016年。当年，西陵区以“业委会组建100%覆盖工程”为抓手，全面推进“党建主导型”业委会建设。在新的政策指导下，西陵街道、石板溪社区全力帮助嘉明花园组建业委会。
　　石板溪社区党委书记王琳琳说，“业委会行不行，关键在人。社区党委在帮助各小区物色筹备组人选时，就明确了选人标准——公德心强、对小区管理热心的业主，尤其要发挥党员业主的引领带动作用。”
　　2016年6月，在西陵区委、区政府的支持下，在街道党工委、社区党委的全程指导下，嘉明花园小区选举出第一届业主委员会，退休党员王小萍高票当选为业委会主任。
　　嘉明花园业主委会成立后召开第一次会议，王琳琳和十几位业主面对面畅谈小区治理。“业主们提出的建议，让我们特别惊喜。”王琳琳回忆说，社区所收集到的信息，不再仅仅是业主对物业滔滔不绝的“吐槽”，还有不少可行性的整改建议。
　　“第一次会开下来，让我们社区党委的信心更足了。”王琳琳说，从筹备组志愿者到业委会成员候选人，党员占了绝大多数，让党员充分发挥党的群众工作优势和先锋模范作用，保障业委会能够始终维护好广大业主的公共利益，这是党建引领指导小区成立业委会的关键。
　　在业委会的主导下，嘉明花园引进物业公司、出台《小区改造方案》。264户居民在短短一个月内，主动筹集了27万元的小区改造费。不出半年，小区道路刷黑了，监控系统安装了，曾被圈起来种菜的空地也被改造成了休闲小广场、绿化带。过去苦劝多年的违建、违停等问题，在业委会督促下都很快得到解决。小区业主王朝菊满意地说：“我们小区环境、邻里关系越来越和谐，配得上‘花园’二字了”。
　　“关键时刻靠得住、顶得上的一定是共产党员。”西陵区委常委、组织部部长文君介绍，西陵区通过发动散落在各小区和楼栋的自管党员、在职党员参与，以党建为主导，不断聚拢人心。经过一年多努力，西陵区在全区277个小区全部成立业委会，有党员的业委会占82%，党员占业委会人数的42.6%。
　　创新运行机制，筑牢基层自治“主阵地”
　　业委会的组建，解决了城市基层自治力量从无到有的难题。而要实现自治能力由弱到强的突破，还需从制度保障、政策激励和力量支持等方面多方发力。
　　为依法规范小区自治流程，2016年，西陵区编印《业委会工作指导手册》，编制业委会成立“13步流程图”，严把资格认定、组建标准、组建程序等各大关口。2017年，出台《关于加强业委会规范建设管理的指导意见》，探索以街道为单位，在民政部门注册业委会联会，并设立对公账户，赋予业委会一定的法律地位。截至2017年底，7个街道全部成立了业委会联合会。
　　为保障业委会建设运行，西陵区在区级财政层面创新设置了“社区自治金”100万元，市区两级财政对每个社区安排了20万元“惠民资金”，按照“财政资金投入一点、辖区单位支持一点、受益业主缴纳一点”的方式“以奖代补”，全面调动居民的参与热情。
　　为增强业委会工作能力，西陵区还创新“1+4+N”服务体系，“1”是指小区业委会，“4”是指对口联系帮扶业委会的四支固定力量：街道干部、社区工作者、政法干警、法律工作者。“N”是指根据业委会需要，联系帮扶小区建设管理的弹性力量，包括相关职能部门、志愿者队伍、社会组织、慈善机构等。
　　与此同时，西陵区通过业委会，将党建工作进一步向下延伸，让党支部建在业委会和小区，使组织工作更贴近群众生活。目前，在西陵区有3种业委会党组织建设方法：第一种是小区业委会委员中，党组织关系在社区的正式党员达到了3名（含3名）以上，社区党委及时指导小区业委会组建党支部，隶属社区党委管理；第二种是小区业委会委员中，党组织关系在社区的正式党员不足3人的，社区党委及时指导小区业委会组建党小组；第三种是小区业委会委员中，没有党员，或业委会党员委员中党员组织关系都不在社区的，由社区党委选派能力突出、群众威信高的社区“两委”成员、网格党支部书记等担任业委会党建指导员。对于业委会党组织的管理，新建业委会与组建业委会党组织同步、及时增补党员业主担任业委会委员。引导业主推选社区“两委”进入业委会，同时推荐业委会委员通过民主选举进入社区“两委”班子。
　　一系列举措让小区业委会自治能力显著增强。充分调动小区内外两个方面的积极性，广泛发动党员群众、社会力量参与小区建设，形成强大牵引力。
　　在石板溪社区香格里拉小区的楼道口，悬挂着大红底色的“党员责任区闪光行动责任公示牌”，公示牌上，党员照片、姓名、责任承诺书、电话号码一应俱全。王琳琳介绍说，在小区党支部的引领下，由该小区各党小组牵头，组织小区党员群众、社团组织通过岗位认责的方式广泛开展“出彩”活动，产生了良好的示范带动效益。“在党建引领下，业委会和物业公司高度融合、密切沟通，充分了调动党员模范带头作用，凝聚力量，让党员活跃起来，让群众参与进来，较好地解决了高档成熟小区党组织如何选准切入点，提升居民群众思想素质和小区品质的问题。”
　　不仅仅是在石板溪社区，党建引领出现了一批小区治理的先进典型，西陵街道樵湖岭社区龙腾佳苑小区以党员带头，成立业委会，并进一步成立了业委会党支部，组建了三支党员先锋队；云集街道果园路社区长客小区在业委会的基础上建立了小区党支部，管理党员43人，业委会工作由党支部监督；学院街道安欣花园小区进行网格化管理，每个网格成立一个党小组，并以党小组为主导，开展小区自我管理、自我服务……业委会的规范运行，让小区自治有了支点；党员带头参与，让小区自治有了方向，双向的良性互动，筑牢了“小区”这块基层自治的“主阵地”。
　　本栏目编辑：曾洁玲
　　◇ 石板溪社区工作人员上门动员王小萍（左二）加入嘉明花园小区业委会。