中共襄阳市襄城区委 襄城区人民政府

　　城市老旧小区改造是完善城市功能，顺应人民群众对美好环境和幸福生活向往的民生、民心工程。老旧小区改造启动以来，襄阳市襄城区坚持高位推进、上下联动，努力让政策红利惠及老旧小区的广大居民。襄城区矿山小区、华龙小区、高新土地局家属院、化机厂家属院等4个连片老旧小区规模较小且相邻相连，因单位破产、开发不完全等历史原因，小区设施、功能、环境等问题日益突出，给居民生活带来很大困扰。针对这4个老旧小区存在的突出问题，襄城区以“百日解千难、攻坚砺初心”活动为载体，坚持以为民惠民为出发点，小区缺什么就补什么、群众需要什么就完善什么、什么问题突出就解决什么，着力补齐民生“短板”。
　　一、坚持统筹推进，化零为整抓改造
　　老旧小区改造中尊重小区自然条件，突出自身特点。针对4个老旧小区规模较小且相邻相连的实际，将4个老旧小区“化零为整”，进行统一改造和管理，实现小区公共服务设施效益最大化、最优化。一是打通围墙，畅通道路。过去这4个小区都没有正规的消防通道，群众的生命财产安全无法保障。2018年，一辆电动车充电失火，消防车辆紧急赶来，却因通道太窄，被堵在十几米开外的地方，无法进入，教训惨痛。为了解决后顾之忧，在广泛征求居民意见、听取居民建议的基础上，区、街道两级党委果断决定打通4堵围墙，为小区居民打通生命救援的通道。二是整合资源，共建共享。通过拆墙拆违，腾出近6000平米的公共用地，这些公共用地被改造成车位车棚、休闲场地、景观绿地等公共空间，充分满足居民的公共活动需求。三是立足长效，统一管理。以前这4个小区都是“三无小区”，且规模较小，没有物业公司愿意接手这种“微小区”，现将4个小区合并管理，组建成“大小区”，无论是业主自治，还是引进物业公司，都具备了良好的基础条件。
　　二、坚持法治思维，依法依规拆违建
　　在4个小区改造过程中，区、街道、社区三级遵循“先拆违、再改造”的工作原则，直面矛盾和问题，深入细致做好群众工作，力促拆违工作顺利进行。一是“一把手”带领拆。区包保领导和所属街道办事处书记、主任亲自上阵，实行拆违专班错时工作制，对乱搭乱建住户分析研判，分类施策。社区“两委”全力配合，全体党员干部在拆违控违工作中“打头阵、当先锋、做表率”，并将征迁工作经验运用到了拆违工作中，有效推动了拆违工作。二是制定预案科学拆。依法依规制定详尽预案，指导拆违全过程，做到按图施工，预防各类突发事件。由社区同志、城管队员、施工单位、社区律师共同做好拆违工作，实现拆除现场有录像、清理物品有登记，确保拆违程序履行到位、拆除工作有法可依。三是发动群众带头拆。以模范带头形成示范效应，做到公职人员先拆、党员先拆、企业法人先拆，并发动小区老党员参与到拆除工作中。矿山小区老党员侯金山主动将在一楼公共区域搭建的20多平违建进行自行拆除，并将杂物清理干净，在小区起到示范带头作用。小区拆违实现了零补偿、零上访、零事故的“三零”成效。四是直面矛盾强力拆。对拆违有抵触情绪的个别居民，由区领导、区直单位、办事处及社区分别包保，持续加大沟通交流和劝导教育力度，使之明事理、知大局，理解支持拆违改造工作；对仍不听劝告、不配合拆除工作的违建户，坚决依法依规强制拆除，为改造工作顺利推进扫清障碍。
　　三、坚持群众路线，发动群众建家园
　　始终坚持群众是小区的主人，小区“改不改”“改什么”“怎么改”由群众说了算。一是积极宣传发动。利用宣传栏、悬挂横幅标语、入户宣传等方式广泛宣传老旧小区改造的重要意义，积极争取小区居民的支持和配合，在小区改造和拆违过程中，居民同意率达到80%以上才启动实施。二是主动问计于民。利用征求意见书、居民代表座谈会、微信群平台等多种形式，全面深入了解小区居民关心的热点问题，并对每个问题做到原因剖析彻底，解决方案论证充分。华龙小区的房屋布局为U型，中间空地狭小，按照初步规划设计，这一空地将建成车棚和充电桩。在公示设计方案、征集民意的过程中，不少居民提出，微小的噪音在这样几乎密闭的空间里被放大，尤其电动车进出和开关报警器的声音会影响休息，建议修改方案。对此，办事处和社区工作人员带着设计人员，到华龙小区召开现场会征求意见，最终决定将车棚设计到离住宅楼稍远位置，获得群众集体点赞。三是居民全程参与。坚持以共同缔造的理念和方法推进老旧小区改造，居民从原本不关心小区改造的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”，积极参与老旧小区设计、施工、验收全过程，并对项目进行全程监督。矿山小区在改造中需修筑社区绿化带，小区居民结合小区的实际情况，主动建议社区绿化带要与一楼阳台留出1.5米的距离，这一意见很快就得到了采纳使用，彰显了居民在老旧小区改造中的主体地位。
　　四、坚持民本情怀，力求群众得实惠
　　始终以为民惠民作为出发点，经过5个月的努力，小区“无破乱”的状况得到彻底改变，居民的获得感、幸福感和安全感显著提升。一是面貌从“破旧”到“新颜”。对4个小区道路、围墙、下水道等进行维护和翻修，累计修复道路1200米，拆墙透绿300余米，维修下水管网600米，实现了小区的旧颜换新装。二是功能从“缺失”到“完善”。4个小区围墙打通后，有效解决小区公共空间不足、功能不完善问题，规划车位93个，增设消防设施6个，新建休闲广场3处，居民生活更加舒适、方便。三是环境从“杂乱”到“有序”。对小区乱搭乱建、乱停乱放、乱牵乱架、乱堆乱丢、乱贴乱画和居民圈占小区公共资源等问题进行集中清理整治，共拆违133处5160平米，规范“三车”停放区域4处，清理垃圾200余车次，规范空中管线7处，还给了居民一个整洁优美、舒适宜居的生活环境。
　　◇ 老旧小区改造是“补短板、惠民生”的重点工作。2019年，我省全面启动老旧小区改造，重点聚焦老百姓反映强烈的配套不全、设施破旧、管理缺乏等“老旧小区病”。到2020年，城市老旧小区改造率将达到50%以上，为老旧小区居民补齐水、电、气、管网、路灯等基础设施。图为襄阳市襄城区正在对老旧小区公共用地拆违。