雷志武

　　为应对新冠肺炎疫情对经济发展的影响，党中央、国务院因时因势打出了一系列政策组合拳，出台了一揽子政策支持湖北经济社会发展。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，强调好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力，出台30条政策措施打造一流营商环境。我们要善于从眼前的危机和困难中捕捉、创造机遇，落实好新发展理念，把产业生态短板补起来，着力培育新优势。既要从短期充分运用上级政策，加快推进项目建设，全力降低疫情对经济社会发展的冲击影响；又要从中期结合大政策环境，针对性出台惠企政策，帮助企业纾困解危实现平稳有序发展；更要着眼长远优化产业生态系统，打造制造业集群发展所需的优越营商环境，推动经济高质量发展。
　　把握“五项原则”，优化产业生态内部系统
　　把握“高效”原则，淘汰落后产能，优化资源配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，集中梳理、关停高污染高能耗、投入产出低、附加值低、严重产能过剩、市场竞争力差等类型企业，坚持以重大项目为支撑，引进和发展5G、智能制造、集成电路、生物产业、新能源新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，高效利用土地，使要素资源流通到质量和效益高的企业、行业中，提高资源配置效率。
　　把握“精准”原则，提高招商质效，优化产业链布局。省委书记应勇同志在省委财经委员会第五次会议上指出，特斯拉、大众和瑞典的萨博都在上海建新能源汽车总部，把最新的技术拿过来，除了有营商环境好、人才和金融要素优等因素之外，最主要是因为长三角的汽车产业链最完整。产业链集群是数字时代的垂直整合型生产关系，是在一定地域内的全球化水平分工，是提高全球产业链抗风险能力的产物。摸清各地制造业产业结构、园区布局、行业分布、规模大小等情况，发挥企业招商主体作用，重点围绕龙头企业上下游产业链需求进行精准招商，招引一批强链建链补链延链型企业，激发产业发展活力。
　　把握“融合”原则，实现制造业服务化和生产性服务业产业化发展，优化创新环境。鼓励、支持先进制造业以校企合作等方式建设技术中心，推进企业在主导产品的关键技术和集成技术上形成自主开发能力，培育壮大先进制造企业内部的生产性服务业，推动制造业分工细化和服务外包，形成制造业服务化。同时，出台生产性服务业招商引资优惠政策，引进和发展以市场方向和企业需求为导向的研发设计、节能环保、信息技术、金融保险、第三方物流、商务咨询、品牌建设等高技术含量的生产性服务业，逐步实现生产性服务业产业化。
　　把握“集聚”原则，培育壮大一批龙头企业，优化集群规模。既要引进大型龙头企业，又要把本地年产值过亿元、十亿元的中型企业培育成为大型、超大型龙头企业，带动全市工业形成产业集聚发展。将技改项目纳入季度拉练考核，扎实推进“万企万亿”技改工程，加快传统产业技术改造，提升产业链上每个企业的竞争力，为产业集聚发展打下坚实基础。
　　把握“协同”原则，鼓励本地制造业与外地上下游关联产业企业合作，优化区域发展格局。按照产业互补、区域协同发展的思路，从产业链上下游互补、产品研发设计、原料供应、生产制造到营销服务进行全产业链对接布局，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，不断形成新的特色产业、新的品牌优势和价值链竞争优势，提高制造业企业市场竞争力。
　　完善“五大环境”，优化产业生态外部系统
　　一是政务环境。认真落实中央优化营商环境“新28条”、省优化营商环境“30条”，深化“互联网+政务服务”改革，深入推进“一网通办”“一事联办”的“数字政府”建设，加强对上级政策的解读与运用、本级政策的制定与落实，降低企业制度性交易成本。当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，做到多说是、少说不，多帮忙、少添乱，多鼓励、少指责，构建“亲”“清”新型政商关系。
　　二是制度环境。探索产业链链长制和产业集群群主制，负责调研梳理产业链、集群产业发展现状，制定完善做大做强做优产业链和产业集群工作计划，精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。建立研究产业与城市发展工作、会办协调问题解决、重大项目建设、蹲点挂钩等例会和会办制度，形成常态化协调机制。建立考核、督查、问责机制，把产业结构优化升级和城镇化发展与生态环保、民生事业统筹部署。
　　三是政策环境。实行企业开办2个环节、1天内办结、零费用的“210”标准，涉市场准入行政审批事项实行“证照分离”，确保清单之外无政府定价收费，压缩水电气报装办理时间等。探索“标准地”制度，执行差别化供地政策，实现土地腾笼换鸟与集约开发利用。建立发展资金保障机制，争国资、活民资、推融资、引外资、强合资，汇聚各类资金助推产业布局实施。坚持柔性引才，聚焦重点产业、重点行业、重点企业需求，突出人才引进的实效性和灵活性。
　　四是法治环境。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约。确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上。深入推进“依法治市”建设，充分保障企业家权益。创建、巩固国家文明城市，广泛宣传疫情防控展现出来的英雄精神，积极弘扬社会主义核心价值观，营造健康向上的人文治理环境。
　　五是基础设施环境。加大新基建投资力度，瞄准5G、人工智能、数据中心、轨道交通等科技领域基础设施补短板工程，为产业发展提供优越的基础设施条件，提升市场竞争力。加强城镇公共设施和基础性配套服务建设，打造交通便利、教育优质、医疗发达、社保健全、户籍宽松、生产生活环境舒适的宜居宜业城市，为吸引外来人口、资金、产业、项目创造一流环境。
　　（作者单位：中共黄冈市委政研室）