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本刊特稿

一体推进巡察前中后各环节工作

(发布时间:2020-08-09)

中共黄冈市委政研室中共黄冈市委巡察办


  近年来,黄冈市深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,深化政治巡察,创新机制方法,强化闭环思维,将巡察前中后各环节工作一体谋划、一同推进,用好巡察利剑,开展政治监督,彰显了“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的良好效果。
  着眼于巡深,做足功课打牢基础。树立“兵马未动、粮草先行”的意识,巡察启动前注重在方案制定、人员选配、线索收集、问题研判等环节投入精力、充分准备,下足功夫、做足功课,为巡察工作顺利开展打牢基础。一是建好人才库。立足“有人可用”,按照“专、兼、广”原则建好巡察组长库和专业人才库,从纪检监察、组织、财政、审计等部门甄选储备了近200名业务骨干。立足“来之能用”,定期组织培训,通过以会代训、以干代训、视频培训等形式,为巡察干部“充电蓄能”。立足“优选优用”,建立巡察组“巡后评估”制度,综合考评工作人员表现,实事求是地出具鉴定意见,归入干部个人档案,实行动态管理,定期调整,择优使用。二是建好问题库。巡察组进驻之前,市委巡察办主动与纪委监委、组织、公安、信访等部门沟通联系,提前收集被巡察单位有关法律法规和文件要求、机构职能、重点工作、信访举报、问题线索等基础资料,对被巡察单位党组织进行预判,帮助巡察组了解基本情况、熟悉基本流程、找准重点岗位、盯紧关键人员,提升巡察工作针对性,做到有的放矢、靶向精准。三是建好方法库。采取总结提炼、外出学习考察等方式,将好经验好做法上升为工作方法、固化为工作机制,纳入巡察方法库,供巡察组参考借鉴。修订完善巡察工作模版,严格执行问题底稿制度,建立巡察办与巡察组会商机制,完善市委巡察工作协作配合机制。建立健全上下联动监督网,全市巡察工作实现人员抽调、方案制定、业务培训、工作部署、成果共享“五统一”。每轮巡察按巡察组组长、巡察对象、巡察组与巡察对象关系“三个不固定”原则组建巡察组,避免巡察对象猜透“底牌”,有效杜绝说情风干扰。
  着眼于察透,瞪大眼睛发现问题。牢牢抓住发现问题这个巡察工作生命线,坚持上下联动、部门协同、务实创新、灵活实用,探索“一托N”“提级交叉”“全域交叉”“板块轮动”等巡察方式,统筹推进巡察全覆盖,着力提升巡察质效。一是常专结合,打好组合拳。把常规巡察、专项巡察结合起来,穿插使用,对党组织和党员干部进行全面深入的政治体检、综合会诊。2019年市县两级共巡察地方和单位党组织135个,发现面上问题5438个,问题线索423条。市本级对25家市直单位开展常规巡察,对4个市直单位、3个开发区和2个乡镇开展形式主义官僚主义专项巡察。其中,人防系统专项巡察中,发现问题200多个,移交问题线索21条,追缴人防工程异地建设费1.26亿元,56名干部主动退款36.4万元,形成强力震慑。二是提级交叉,破除关系网。针对市县两级地域较小、人脉关系相对密切现状,市委巡察工作领导小组强化统筹协调,创新开展提级、交叉巡察方式,打破“人情网”“关系网”,确保巡深察透。对6个县市采取提级交叉模式,组织开展了脱贫攻坚、基层党组织建设专项巡察,发现和推动解决了一批损害群众利益的不正之风和腐败问题。今年结合“扫黑除恶”收官年部署,对全市公安、法院系统启动开展“推磨式”交叉巡察,由市委巡察办统筹、县(市、区)选派队伍、巡察地方公安授权,重点查找包庇黑恶势力、充当“保护伞”等腐败问题,为构建和谐法治社会提供巡察保障。三是巡乡带村,推进全覆盖。按照“党组织建到哪里,巡察工作就跟进到哪里”重要要求,加大统筹指导力度,制定村(居)党组织巡察全覆盖工作方案,探索市县巡察向村、社区党组织延伸,将利剑直插基层,打通全面从严治党“最后一公里”。10个县(市、区)共完成3729个村(社区)的巡察工作,覆盖率89.4%,其中7个县(市、区)实现了巡察全覆盖。
  着眼于实改,用好用足巡察成果。深化巡察整改,强化成果运用,做好巡察“后半篇”文章,更好发挥巡察工作推动改革、促进发展的作用。一是以巡促改。对巡察发现的问题向被巡察党组织原原本本反馈,明确整改责任。将问题整改纳入纪委监委机关、组织部门日常监督和长期监督范围,组织回访督查,开展专项治理,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的严肃问责追责。探索问题线索“建账、转账、对账、报账、销账”五账管理模式,确保件件有着落、事事有回音。制定《巡察反馈问题整改销号审核暂行办法》,明确“问题得到纠正、损失已经追回、问责追责到位、长效机制建立”4条销号标准。严把问题整改销号关,由巡察组、巡察办、主管部门、纪委监委机关、组织部门进行多方会审,确保巡察整改政治效果、法纪效果、社会效果有机统一。2016年以来,市委巡察反馈问题1928个,整改完成率达92%。二是以巡促教。针对巡察发现的共性问题和移交查处的典型案例,由市委书记与县乡党委书记进行集体廉政夜谈,教育警醒党员干部严守党纪党规,促进修身律己、廉洁从政。坚持以案警示,在全市通报曝光典型案例,开展预防教育,做到引以为戒、举一反三。三是以巡促管。督促被巡察党组织既重视“当下改”的举措,更重视“长久立”的机制,抓实补短板堵漏洞,扎紧制度笼子,严格依法规范管理。通过市县巡察,推动被巡察单位出台和完善制度230余项,如在全市实行统一的公务费用报销模板,严格落实公务报销“十九个不准”,从源头上堵塞制度漏洞、防范违反财经纪律问题,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。
  责任编辑:曾洁玲