杨 勇

     近年来，秭归县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，抢抓国家电网“阳光扶贫行动”机遇，把光伏扶贫作为脱贫攻坚的重要举措来抓，先后建成光伏扶贫电站50座，总装机容量10.86兆瓦，项目覆盖全县重点贫困村，收益惠及2.7万贫困人口。截至今年5月，光伏电站累计发电3423.29万度，创造收益3697.15万元，每个贫困村年均增加收入24.16万元，每座电站的发电效率均高于电站设计发电量的20%。在光伏电站的建设、运维和收益分配工作中，率先探索出“标准化建设、规范化运维、专业化管护、精准化分配、综合化利用”的秭归模式，使贫困村集体经济稳定增收，贫困户收益稳定增加。
     一、注重“三精细”，标准化建设。精细选址。坚持“三靠一不、一优一好”，即靠近公路、靠近居民点、靠近主电网，少占或不占农田，优选荒山石山，光源好无遮挡的原则精选地块，从源头上提高精准度，确保选址合理、面积够用、方便接网、光照最好。精细设计。根据山高坡陡、地势起伏不平的地貌特点，在设计过程中坚持因地制宜、随坡就势、生态环保的原则，一次整体规划设计到位，使设计精度与现场相匹配。精细建设。在建设上严格电站建设标准，严把施工、设备设施安装、验收“三关”，确保建设质量。
     二、实行“五个一”，规范化运维。一个专班主管。成立光伏扶贫工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门为成员。明确县扶贫办为光伏扶贫主管部门，履行牵头抓总和行政监管责任，设立光伏管理办公室，建立部门联席会议机制，解决运维管理中的困难和问题。一套制度管理。制定《秭归县村级光伏扶贫电站运维管理办法》《秭归县村级光伏扶贫电站收益分配实施细则》等一整套规章制度。建立了数据分析与利用、联系沟通、考核追责等机制，为管好电站提供制度支撑。一家公司托管。以市场化运作方式，通过政府采购，将50座光伏电站的运维交给具备相关资质的县属国有企业紫昕国投公司，实行合同管理，电站发电效能达到80%以上的，按照当年电费收入5%的标准支付运维费用。一支队伍看管。建立“站长+看护员”日常管护模式，实行站长负责制。各村由一名村“两委”班子成员担任电站站长，负责监测电站日常运行、维护设备安全、加强成本管理，并协助做好收益分配等。按照有一定文化水平、有一定农电知识、有较强责任心、有时间从事管护工作、就近居住的“四有一就近”原则，选聘48名看护员。通过明确站长、看护员的权、责、利，做到专人负责、专人管护。一个标准考核。将电站发电效能、离线率、故障报修率、公益岗位和工资水平设置等内容纳入全县精准扶贫目标责任制考核，对光伏电站实行“半年一自查、全年一考核、一年一审计”的考核模式。县扶贫办牵头对运维公司进行年度绩效考核，自查由乡镇政府负责、考核由县扶贫办负责、审计由县审计局负责，考核结果与运维管理费用、劳务报酬直接挂钩，用考核指挥棒倒逼管理责任落实、运维绩效提高。
     三、紧盯“两条线”，专业化管护。线上抓监测。2019年，50座光伏电站全部接入全国光伏扶贫信息监测系统。运维公司通过登录系统，实时查看电站发电量相关数据，电站出现“离线”“报警”等情况，进行远程原因分析，及时组织抢修，极大缩短了抢修时间，减少电站收益损失；看护员通过使用手机APP，在线监管电站实时场景，发现异常情况及时赶赴现场查看。线下抓管护。运维公司每2个月对所有电站巡查1次，看护员每周巡查不少于3次，巡查做到“五看”：一看逆变器工作是否正常；二看交、直流电压电流；三看支架基础固定是否完好；四看组件有无破损；五看电站发电量。建立故障处理规范流程，站长和看护员发现异常及时向运维公司反馈。运维公司安排专人值班，对村级报告的异常信息做好登记，24小时内予以妥善处理。供电公司每周2次对电站发电数据进行分析，在夏季发电高峰期增加检查频次。
     四、坚持“三用于”，精准化分配。全面落实《湖北省村级光伏扶贫电站收益分配使用实施办法》，坚持以收定支、厉行节约的原则，严格资金使用范围，优化分配流程。明确村委会为收益分配工作的实施主体，将光伏扶贫电站收益列入村级集体经济收入，分配范围为开展公益岗位扶贫、小型公益事业建设、奖励补助扶贫等。一是用于公益性岗位扶贫。今年，为积极应对疫情影响，设置公益性岗位1113个，保障贫困群众务工收入。二是用于小型公益事业建设。累计用于农村小型公益事业建设864.50万元，维修公路18公里，整修沟渠750米，建设小型环境卫生设施32处。三是用于贫困对象奖励补助扶贫。奖励补助主要用于产业发展、教育助学、道德示范奖励和老弱病残或突发意外贫困户临时救助等。今年上半年，通过奖励补助方式，对在疫情防控工作中表现突出的和生活陷入困境的贫困户分别给予每户800元奖励和1000元补助。分配全过程严格坚持“七步工作流程”，即村委会年初制订分配预算方案，村民代表大会表决，乡镇财政所审核，乡镇人民政府审批，县扶贫办、县农村经营管理中心备案审核，村委会公示，对年度收益进行分配使用。今年，我县把2017至2019年3个年度的收益分配资金使用明细录入进全国光伏扶贫信息监测系统，每周从系统提取资金使用情况，测算分配比例、公益岗位工资水平等，实时监督乡镇、村资金分配使用情况。
     五、围绕“光伏+”，综合化利用。积极探索“光伏+农业特色产业”新型种植模式，将光伏扶贫与农业产业发展相结合，实行“农光互补”。坚持因地制宜，在不影响光伏电站发电的同时，充分利用光伏板下闲置土地资源，发展茶叶、食用菌、花卉以及矮植喜阴中药材等经济作物，既拓宽了贫困群众增收渠道，又美化了电站周边环境，产生了良好的生态效益、经济效益。茅坪镇建东村在光伏板下种植羊肚菌7亩，年均收入达3万元，种植观赏性植物蚊母5亩，预计收入可达20万元；茅坪镇溪口坪村在光伏板下种植茶叶5亩，每年可助贫困群众增收8000元。
（作者系秭归县人民政府县长）