刘 翔   陈 坦

     近年来，荆州市围绕打造一流营商环境的目标，致力提供像网购一样方便的政务服务，加快转变政府职能，创新服务方式，创优服务环境，全力提升服务效率，推进“放管服”改革向纵深掘进。
一、强化三种理念，提升服务意识
     一是坚持拉高标杆，强化争先理念。面对过去改革基础薄弱、投入不够、人员不足等困难，荆州市着力解放思想，树立勇于争先理念，对标一流、敢为人先，自我加压、创新推进，努力开创全市“放管服”改革新局面。2018年以来，在全省“一张网”15次综合考核排名中，荆州取得了14次第一的好成绩。按照全省统一技术标准，投资600万元重新开发“一次办好”网办平台，2018年10月实现了“一网覆盖、五级联通”，全市8个县（市、区）、121个乡镇（街道）、1853个村（社区）全覆盖、无盲区。
     二是坚持以人为本，强化便民理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，以企业和群众满不满意为根本标准，认真抓好改革措施落实。推行“复印、邮寄、刻章、图审、代办” 五个免费，每年可为企业群众节约办事成本3000万元。石首市、松滋市试点开展开餐馆、开便利店等主题情景化审批试点，对涉及多部门的审批事项做到“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。后期将在两地试点的基础上进一步扩大范围和审批事项内容，年底前实现100个“一件事”最多跑一次。
     三是坚持群众参与，强化民评理念。2017年起，荆州市开始试点“放管服”改革成效第三方评估，每年委托独立第三方评估机构，对市直多家单位“放管服”改革成效进行评价。采取问卷调查、电话回访、现场评估等方式，把企业和群众的评价作为重要指标，实现了改革成效由“政府部门说了算”转为“群众说了算”，提高了群众的满意度。
二、落实三项举措，提升服务水平
     一是加强职权管理，实行“一网通办”。实行部门行政职权设置“清单化”管理，编制行政权力和责任清单、中介服务清单、收费清单，做到一张清单锁定政府权力。出台《荆州市权责清单动态调整管理办法》，实行权力调整申报审核制度，制定严格的权力准入和退出管理机制，促进行政职权规范运行。按照“三集中三到位”改革要求，完成了35564条事项信息的梳理、核查、修改工作，顺利与全国一网平台实现了事项对接。目前，市、县两级发布政务服务事项12640项，网办率达98%，镇、村两级事项正在紧锣密鼓梳理。
     二是优化窗口服务，深化“一窗受理”。推行行政审批“受理、办理”相对分离，加强审批监督，提高办事效率。实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式，变“单一部门窗口”为“综合受理窗口”，实现一个窗口办理多个部门事项。建立了社会民生、企业开办两个“一窗”受理专区，其中社会民生事务专区实现了对11个部门、359个事项的无差别综合受理、同标准办理；企业开办专区将工商登记、发票申领、公章刻制、社保登记、银行备案5个环节整合为1个环节，实行“一次填表、一次申报、一套资料、内部流转、统一出件”，实现了全流程1个工作日办结，审批资料减少80%。
     三是实施流程再造，推行“一事联办”。以办好“一件事”为导向，站在群众视角梳理高频主题服务事项，实现“一表申请、一窗受理、一链办理”，目前，共办结658件。按照“全面梳 理，分批推进”的要求，分事项制定标准化的《办事服务指南》《后台审批工作规范》《前台受理工作规范》等，做到前台后台标准统一、无缝衔接。组织业务部门现场办公，反复磋商，对各环节中的重复材料进行整合与删减，对办理流程进行关联性识别和集成，归并各项申报表单。如“我要开餐馆”，涉及联办事项5项、联办部门4个，改革前，办事群众需提交资料10份，办理周期累计达38个工作日，跑动次数5次以上；改革后，办事群众只需跑一次1次，提交材料7份，联办部门统一现场勘察1次，全部事项办结时限缩减至10个工作日，所有结果材料可一次性邮寄送达本人。
三、建立三个通道，提升服务效率
     一是建立市场准入“宽”通道。推进“39证合一”改革，实现“一照一码”走天下。开展“先照后证”改革，大力减少前置审批，前置改后置134项，注册登记实现全程电子化。实施注册资本登记制改革，改注册资本实缴制为认缴制，取消公司最低注册资本限额，实行名称自主申报，放宽住所登记条件。推进“证照分离”改革，将106项事项纳入首批证照分离，采取取消审批、改备案、告知承诺、优化准入等四种方式，解决准入不准营问题。大幅压缩企业开办时间，企业开办5个环节全流程审批1个工作日办结，审批材料减少80%，费用降低20%。
     二是建立数据交换“快”通道。推进部门自建系统与“一网”对接，打破网络门槛，实现数据双向交换，让数据多跑路、群众少跑腿，市级8个系统对接工作正抓紧推进。加快政务数据归集与更新，推进数据比对核验和共享复用，现已汇集政务数据约14亿条、电子证照约62万本，涉及数据目录1062个。建立荆楚云数据中心，推进已建系统迁移上云，各部门不再单独建立机房等存储硬件设施。截至目前，累计投入资金约1.5亿元，完成44个市直部门175个应用系统上云。
     三是建立行政审批“畅”通道。对重点项目、招商引资企业涉及的行政审批，由专人代办，并实行一事一议、特事特办、容缺受理、联合图审等优质服务，提高了项目落地和企业投产速度。以更大力度落实各类减税降费政策，帮助企业降低经营成本，让广大市场主体有实实在在的获得感。加大金融服务实体经济力度，建立金融网上服务平台，优化信贷流程。今年以来，银行机构累计支持防疫重点企业73户、27.84亿元；对受困企业实行延期还本付息4139笔、24.77亿元。
（作者单位：中共荆州市委改革办）