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本刊特稿

一体推进不敢腐不能腐不想腐的实践与思考

(发布时间:2020-10-12)

                                                                              刘三元

      党的十九届四中全会作出一体推进不敢腐不能腐不想腐的顶层设计,保康县结合实际,深刻领会,深入实践。
一、守正创新,探索一体推进“三不”的有效做法。坚持惩治与制度、教育相结合,一体谋划部署、一体稳步推进,强化不敢腐的震慑,扎紧不能腐的笼子,提升不想腐的自觉。
     (一)惩治与震慑并重,突显“不敢腐”的效应。一是铁腕打“虎”拍“蝇”强震慑。党的十八大以来,全县各级纪检监察组织处置问题线索2235件,立案审查951人,移送司法73人,留置21人,四种形态分别占比53%、38.8%、4.3%、3.9%,实现了惩治极少数、教育大多数的良好效果。二是聚焦重点领域“出重拳”。坚定不移护航脱贫攻坚,2015年以来问责处理1015人,其中党纪政务处分196人,保康县连续三年在全省脱贫成效考核中获“A”类第一名。强化领导包案,集中攻坚惩“腐”打“伞”,立案查处“保护伞”10人,留置4人,全部移送依法公诉。紧盯重大节日,常态化组织明察暗访,查处违反中央八项规定精神问题线索158个,党纪政务处分131人。三是紧盯关键少数“零容忍”。严肃查处县水务局原局长陈某某等28名乡科级“一把手”严重违纪违法案件,对在精准扶贫、扫黑除恶等工作中履职不力的3名乡镇党委书记、1名县直部门负责人进行诫勉处理。
     (二)监督与制度并重,扎紧“不能腐”的笼子。一是健全监督体制。全面完成县检察院职能划转和人员转隶任务,设立11个乡镇监察室,配齐33名乡镇纪检监察干部,选聘276名村级纪检委员(监察信息员),形成县乡村三级监督网络,实现监督全覆盖。统筹调配力量,设置7个派出纪检监察组,出台《派出纪检监察组日常监督工作办法(试行)》,实行近距离、常态化监督。二是完善监督机制。建立反腐败联席会议机制,定期分析研判全县反腐败斗争形势,双向移送问题线索46件次,做到信息互通,成果共享。建立违纪违法信息共享机制,县委每轮巡察前,县纪委监委主动向巡察机构提供被巡察单位有关情况,增强巡察针对性;巡察机构近三轮向县纪委监委移交面上问题152个,违纪违法问题线索41个。建立日常监督协调联动机制,各牵头部门移送问题线索37条。三是优化监督方式。建立“室+组”“县+乡”“纪委+部门”高效监督模式。“室+组”,即“党风政风监督室+派出纪检监察组”,聚焦隐形变异“四风”问题常态化监督检查。“县+乡”,即“县纪委+乡镇纪委”,整合乡镇纪检监察组织和村级纪检委员力量,一体监督村级公共权力、政策落实、资金项目和社会风气。“纪委+部门”,即县纪委与县委督查室、政府督办室、精准扶贫指挥部、易迁办等部门组成常态化暗访督查组,重点督查疫情防控、易地搬迁、驻村扶贫等工作。
     (三)教育和引导并重,增强“不想腐”的自觉。一是提升理想信念先导性。压实各级党组织主体责任,把坚定理想信念融入到工作生活中。县委主要领导连续三年带领县领导、乡科级“一把手”到监狱开展警示教育;在宣教月活动中开展警示教育90余场次;对履新干部、青年干部开展廉政教育40余场次。二是强化警示教育实效性。坚持以身边人、身边事、身边案教育党员干部。把县水务局原局长陈某某等“一把手”违纪违法典型案例拍摄成《“兄弟”的圈套》《金蝉脱壳现形记》等10部警示教育片,在全县各级党组织巡回播放。扎实推进“一案一教育”,对疫情期间18名受处分党员干部所在单位党组织开展“五说五促”,及时回访、教育党员干部2000余人次。三是提升廉荣贪耻自觉性。深入推进纪法教育“十进十建”。突出“感恩”和“进取”,开展“学身边典型 践行十九大”主题活动,引导向上向善。突出“严管”与“厚爱”,组织开展县乡村三级警示教育大会,700多名科级干部和村干部同场接受警示教育。突出“亲情”与“责任”,组织开展“清廉家风进我家”教育活动,100余名乡镇和县直单位党政主要负责人家属参加。
二、问题导向,深刻剖析实践探索中的差距与不足。虽然我们探索一体推进“三不”取得一定成效,但是也还存在一些必须面对和改进的问题。在认识层面有偏差。在责任主体认识上存在推进“三不”是纪检监察机关的事的片面认识;“两个责任”贯通不够,存在空位、越位、错位等现象;“三不”一盘棋思想尚未形成。在制度层面有短板。中央对构建一体推进“三不”体制机制进行了顶层设计,但目前省级以下具体办法和措施尚在探索中;一体推进“三不”的制度建设还有待加强和完善;一体推进“三不”考核指挥棒作用发挥得不够明显。在实践层面有弱项。一体推进的“责任田”界限还不够清晰;联动监督的“杀手锏”效应未充分发挥;惩治腐败的“后半篇”文章还没有做满做足。
三、深化实践,构建一体推进“三不”的长效机制。“三不”是有机整体,辩证统一、交互作用、相辅相成,必须做到三者互动、协同、贯通,不断放大“三不”一体叠加效应。
     (一)用辩证的思维抓“三不”。一是准确把握“三不”之间的内在联系。深刻领会习近平总书记关于构建“三不”机制的系列重要论述,准确把握“三不”之间的内在联系,着力解决“三不”前后失联、衔接不畅、环节断裂等问题,把三者的优势转化成反腐败整体效能。二是探索打通“三不”的内在机理。把一体推进“三不”的理念贯穿于纪检监察工作全过程,在审查调查、巡视巡察和监督检查等工作中,把实现“三不”综合质效作为重要考量。三是精准把握“三不”一体的联动方法。针对治标中发现的制度机制漏洞,及时健全制度体系,形成长效机制。将深入细致的思想政治工作贯穿始终,坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,强心铸魂、强基固本。
     (二)用细化的制度促“一体”。从明责层面把“两个责任”贯通起来。结合贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,修订完善落实全面从严治党“两个责任”清单,明确一体推进“三不”的责任事项,确保主体责任不“甩锅”,监督责任不越位。从机制层面把各项监督贯通起来。不断深化同级监督,促进各级党组织及其“一把手”扛牢主体责任和政治责任;深化“四个监督”协调联动机制建设,凝聚监督主责机关的合力;探索全面监督协调联动机制建设,将部门监管责任整合到一体监督联动体系。从考核层面把严管善治贯通起来。探索建立知责明责、履责尽责、考责问责的完整责任链条和科学评价考核机制,突出了解党组织书记一体推进“三不”情况,强化考核结果运用。
    (三)用统筹的办法抓“推进”。一是在推进“不敢”中发挥“不能”“不想”的教化功能。始终保持惩治腐败高压态势,综合运用纪律检查建议、监察建议等方式,督促相关地方和部门制定有针对性的措施,完善制度,堵塞漏洞,把解决问题和建章立制统一起来。二是在推进“不能”中放大“不敢”和“不想”的互促作用。研究案件暴露的体制机制漏洞,有针对性地改进监督方式,用好监督执纪“第一种形态”。注重抓细节抓具体,用细节涵养习惯、促成自觉。三是在推进“不想”中发挥“不敢”的震慑和“不能”的叠加效应。不断深化纪法教育“十进十建”,开展以案说纪、说法、说德、说害、说责,强化教育震慑。通过相关制度固化教育内容、方式和成果,促进规范、化风成俗。
(作者系保康县委常委、县纪委书记、县监委主任)
本栏目编辑:曾洁玲