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本刊特稿

优化环境勇争先

(发布时间:2021-02-25)

                                      周 慎

  2020年全省推进营商环境建设大会以来,各地各部门责任感和紧迫感不断增强,对优化营商环境的认识不断深化,把责任扛在肩上,在关键领域推进一系列各具特色的改革,全省营商环境明显优化。
  一、对标一流,以企业和群众需求为导向。主动作为、奋发有为、担当善为,对标市场化、法治化、国际化的一流标准,把优化营商环境抓落实、见成效,才能助力市场主体轻装上阵、加速前行。武汉市对标上海、深圳等先进城市,以环节最少、办事最快、收费最低为目标,持续推进“五减五通”。相比2019年,办理事项平均时限由5.7天减少到3.6天,办理环节由4.2个减少到2.8个,企业设立登记时间由1个工作日压缩到0.5个工作日。深入推进”一网通办“,电子证照归集率达98%,政务服务事项网上办、一次办达99%,企业开办网上办100%,实现“一事联办”“全市通办”“一张身份证办成事”。牢固树立“服务至上”理念,把企业的事当自己的事。强化领导助企,每位市领导联系帮扶两家龙头企业,每位局级干部联系帮扶两家重点企业,2020年共落实惠企政策5100余项、解决企业难题1250余个。强化服务利企,把企业服务放在离市场最近的地方,把民生服务放在离百姓最近的地方,推进社区事务受理中心、便民服务代办站全覆盖,确保各类服务事项即到即办、接诉即办。武汉市在《中国营商环境报告2020》中被列为示范引领标杆城市。
  二、树牢服务意识,大力减轻企业负担。优化营商环境,就是要树立服务意识,当好“店小二”。省住建厅会同有关部门共同推进工程建设项目审批制度改革。全省共有19671个项目实现了网上审批,武汉、襄阳、宜昌市本级实现“80、60、40”目标,国家工建改革领导小组通报肯定我省审批件数和事项全覆盖进展较快,网上审批覆盖率全国第一,审批信息实时共享率全国第三。全省税务部门以纳税人缴费人为中心提供服务,全面实现纳税便利度的“616服务”目标:纳税人年纳税次数平均不超过6次,企业年平均办税时间再压缩10%,出口退税平均办理时间不超过6个工作日。推出4大类26项90条“春风行动”创新举措,让办税缴费更方便、更快捷;发挥税收大数据优势,精准助力复工复产,共促成企业合作项目6822个;深化“银税互动”,助力化解中小微企业融资难题;在武汉打造全国首家“税邮云仓”,全年累计为40万户次纳税人免费寄递发票1.72亿份。
  三、培育有效市场,激发市场活力。一方面,进一步深化行政审批制度改革,运用信息化、数字化、智能化技术,提高现有行政审批的管理效能;另一方面,加强事中事后监管。全省市场监管部门认真落实“优化营商环境30条”。在企业开办、注销上,全面落实企业开办“210”(一表申请、一窗出件,一日办结,零费用)标准,企业开办时间压缩到1个工作日内。提升企业注销便利度,材料精简40%,时间压缩60%,简易注销公告时间由45天压缩到20天。在全省范围推行“证照分离”改革,530项涉企许可事项全部纳入改革范围。深化电子身份应用,完成全省电子印章系统开发建设。完善“互联网+监管”,建成全省市场监管领域“双随机、一公开”监管工作平台,公布部门联合抽查事项清单和规则;大力推行包容审慎监管,实行轻微违法首违不罚,“免罚清单”由36项扩展到50项。推进公平竞争审查,建立26个省直部门参加的联席会议机制,清理与市场经济活动有关的政策规章等3.4万件,办结不正当竞争和垄断案件240件。降低和规范涉企收费,开展专项涉企收费检查,检查单位6439家,查处案件268件。
  四、破除各类潜规则,提高制度执行力。法治是最好的营商环境。省直政法各部门将优化法治化营商环境作为“一把手”工程来抓。2020年9月,省委政法委全会审议通过了《全省政法机关依法履行职能营造法治化营商环境的意见》。随后,11月13日,又聚焦优化法治化营商环境各项部署的落实,印发《关于扎实推进全省政法机关优化法治化营商环境工作的通知》,明确建立联席会议制度、开展突出问题整治、强化工作督导考核等六大措施。省高院先后出台“执行合同”16项措施、“办理破产”9项措施,在涉企案件办理各个环节嵌入经济影响评估制度。省检察院先后出台服务创新发展“九条意见”“新鄂检十条”、服务保障复工复产“十条意见”等。省公安厅出台加快推进政务服务“一网通办”、进一步加强特种行业、行业场所“放管服”改革的意见。省司法厅提请省人大出台《湖北省优化营商环境办法》,印发《关于全面保护中小投资者权益的实施方案》及《关于优化营商环境的实施方案》。针对市场主体反映的法治化营商环境建设突出问题,政法各家大力组织专项整治。全省政法机关秉持“谦抑、审慎、规范、文明”的执法司法理念,依法从严从快打击危害营商环境的各类犯罪,落实“少捕少押慎诉”司法政策,最大限度避免给企业经营带来负面影响。
  五、建设更加开放的国际化营商环境。营商环境的改善要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中持续进行,进一步扩大开放。2020年武汉海关实施保姆式、贴身式、交互式服务,制定“优环境、推两稳”50条支持措施。2021年武汉海关将奋力建设中部领先、国内一流的口岸营商环境,构建内陆开放新高地,助力我省打造坚实的国内国际双循环的战略链接。深挖区位优势,增强口岸功能,着力完善网络、拓展功能,加快构建水铁空邮“四路齐发”多式联运物流大通道建设。深耕特色产业,增强贸易功能。服务重点产业发展,对“光芯屏端网”等战略产业和重点企业实施“一企一策”。助推农产品扩大出口,打造“出口优势食品农产品竞争力提升工程”,实施“一品一策”。支持新业态做大做强,支持天河机场、黄石等跨境电商以及汉口北、宜昌市场采购发展,实施“一地一策”。深化改革创新,增强服务功能。促进通关便利,完善“企呼关应”机制,提供多种通关模式“菜单”;拓展国际贸易“单一窗口”服务功能,巩固压缩整体通关时间成效。推动降本减负,全面落实口岸减税降费措施,规范和降低进出口环节合规成本。实施智慧监管,研究将5G、AR、大数据等技术应用于海关监管,推进口岸监管智能化、物流一体化、通关无感化。
  (作者单位:政策杂志社)