中共监利市委改革办

　　2020年11月6日，湖北监利和湖南岳阳同时举行政务服务“跨省通办”启动仪式，这标志着互联网+政务服务改革中的“跨省通办”业务在长江两岸率先正式启航。在岳阳工作的监利人张德夫为新出生的女儿张梓希当日成功申领“新生儿户口”，成为享受此项惠民政策的第一人，张德夫开心地说：“太方便了，我们不用监利、岳阳两地来回跑就给孩子办好了新生儿入户，真是省时又省事！”。
　　一、把老百姓办事的“堵点痛点”作为改革发力点
　　近年来，随着各地陆续出台审批服务便民化、“互联网+政务服务”、优化营商环境等一系列政策文件，省内一体化政务服务平台初步建成并发挥作用，政务服务便捷度和群众获得感显著提升。但是，企业和群众跨省异地办事仍面临不少堵点痛点，“多地跑”“折返跑”等现象仍然存在。
　　杨诗勇是监利三洲人，在岳阳开出租车15年。前年他女儿在岳阳考取大学，户口本与身份证信息不符，要回监利三洲更改身份信息，结果没办成，一直搁到现在。他不理解：“现在科技手段这么发达，数据共享成为趋势，为什么还让人两边跑？”
　　与杨诗勇有同感的还有刘肖。他原来是监利三洲人，早年把户口转到岳阳，成为“岳阳人”，现在监利工作。去年8月他想取公积金用来租房，需要回岳阳居住地派出所办理户口证明。说起办事经过，刘肖直摇头：“提前7天预约，跟两地相关单位办事人员确定具体时间，准备系列相关材料，再跟自己单位请假，开车往返两地办理，路上用了3个多小时，过路费和油费将近300元，花了一上午才把事情办完。”
　　监利市三洲、白螺、尺八、柘木等沿长江乡镇与岳阳一江之隔，这些乡镇的人到岳阳市区比到监利还近。荆岳长江大桥的修通，让监利人去岳阳更加便捷。岳阳是地级市，就业机会多，医疗条件好，对监利人产生很大吸引力。在疫情期间，通过大数据比对，发现有20多万监利人常年生活在岳阳，不少人已在当地购房买车。他们经常需要为了户口、教育、医疗、社保、民政、交通、住房等事项“来回跑”。用改革的办法，解决这20多万人的烦心事，成了当务之急。
　　二、围绕“一件事一次办好”找准改革的路径
　　2020年9月24日，国务院办公厅出台《关于推进政务服务跨省通办的指导意见》，针对企业、群众异地办事的堵点痛点，列出140项事项清单，要求2020年底实现58项，2021年底实现74项，2021年后实现8项。
　　按照2020年底前实现第一批事项“跨省通办”的目标，监利市主动与湖南岳阳政务中心有效对接，就办理事项、网络联接、受（办）理模式、流转方式、责任界限、专窗互设等问题进行沟通协商。在双方的共同协作下，为每一项“跨省通办”事项制定了服务指南，确定审查要点，明确流转方式及部门对接人员，确保事项实现可操作、能办理、走得通。
　　一是线上业务“全程网办”。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，采用湖北省政务服务网、“智慧岳阳”基层公共服务（一门式）信息化管理平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。二是线下业务“快捷通办”。按照合法、精简、便民的原则，编制标准化的“跨省通办”事项名称、申请材料，制定“跨省通办操作规程”，制作规范性的“跨省通办”一次性告知书。同时，制作标准规范的样表供办事群众、企业参考，避免群众“折返跑”。三是对方业务“代收代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在政务服务大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。四是特殊业务“商量着办”。对于工作中的异议问题或面签业务，采用互相授权与云视频相结合的方式解决。140项事项清单中，新生儿入户项目被列入2021年后需要完成的项目，但却是群众需求最频繁的项目。在两地公安部门支持下，已经首批纳入了2020年办理事项。
　　三、从跨省通办探索“立等可取”的跨省快办
　　监利—岳阳的跨省通办取得了一定的成效，但在改革推进中也同时发现了一些问题。当前，全国一体化政务服务平台还处于建设期间，跨省之间电子政务外网不能有效对接，各省之间平台开发情况不一致，模式方式均存在着不同，政务服务跨省通办数据录入、安全传输、统一受理、系统办理等方面暂时不能完全统一，对便捷性带来了一定程度的制约。
　　在监利—岳阳的跨省通办上，岳阳市将“智慧岳阳”平台系统在监利布点，通过互联网VPN方式进行访问，给监利窗口工作人员配置好账号和密码进行登录。对在监利的岳阳人，可直接通过该系统申请有关事项办理；然而对在岳阳的监利人，该平台仅起到数据传输作用，工作人员下载后还需要再通过湖北政务服务网二次录入，分配给涉及部门进行办理。随着改革的深入，全国一体化政务服务平台的逐步覆盖，跨省通办除了一次办好，还将实现立等可取。
　　近期，监利市也已经与湖南省岳阳市所辖的云溪区、君山区、华容县等毗邻地域政务服务机构对接，以求多点形成“跨省通办”服务能力。同时，监利“跨省通办”服务还正在延伸到珠三角和长三角等重点地区，努力实现线下“就近办”和线上“快速办”。