改革开放推动武汉市经济社会建设快速发展。“武汉，每天不一样！”伴随着物质文明的不断丰富，精神文明为物质文明的发展在思想道德、政治法律、科学文化诸方面提供的支撑保障作用日益凸显。实践证明，社会主义精神文明建设工作，是一项事关改革发展全局的重要工作。2015年2月，武汉市获评全国文明城市。武汉市精神文明建设作为常态化工作，摆上各级党委政府的议事日程，将深入持久地开展下去。抓好精神文明建设，认真培育和践行核心价值观，也已成为各级党的书记必须切实担负的第一责任人职责。武汉荣居全国文明城市之榜，是市委、市政府认真落实省委、省政府关于“建成支点、走在前列”战略迈出的坚实一步，亦为文明湖北建设、为武汉完成全面深化改革各项目标任务，打下了坚实基础。回顾文明创建的理念与实践，诸多认知值得我们进一步深化。

　　一、形成共识，全力推进文明城市创建工作

　　“全国文明城市”是对城市整体实力、内在魅力和发展活力的科学评价，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的内涵升华，是对以人为本、创建为民的深刻诠释，是对转变发展方式、提升城市品质的直接检阅，亦是一座城市含金量最高的“名片”。

　　1.文明城市创建为武汉发展提供价值支撑。精神文明建设成果体现为一座城市思想道德、科学文化进步的成果，反映的是城市文明进步的情况。当今，城市间的竞争，已不仅仅是经济实力的竞争，更多表现为城市功能、人居环境对各种发展要素承载能力和服务水平的竞争。武汉正在经历从传统城市走向现代城市、工业城市、信息城市、开放城市、富裕城市的历史进程。在这一转型进程中，社会矛盾凸显，出现心理失衡、价值观迷茫等影响和制约城市发展的比较突出的社会问题，城市治理难度日益加大，急需实现城市治理体系和治理能力现代化。武汉创建全国文明城市就是要使城市成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵，抓住突出现象和带倾向性问题，开展有的放矢的治理工作。通过持续不断的群众性精神文明建设活动，用核心价值观引领社会思潮、规范道德行为、树立良好社会风尚，以应对社会转型期的复杂问题，为实现城市治理体系和治理能力现代化提供价值支撑。

　　2.文明城市创建为武汉未来延续历史文脉。经济可以使一个城市变大，但只有文化才能使一个城市伟大。最好的城市建设，就是以文化的魅力，引导人们投资一种主题、传承一种文脉、体验一种心境、销售一种文化的附加值，赢得一种情感的普遍认同。创建全国文明城市，便是这样的载体。武汉建城3500多年，是国家历史文化名城，两江交汇、三镇鼎立、百湖密布，集人文底蕴与自然禀赋于一身，世界少有，完全有条件建成最美丽、最具格调、最有特色的城市。近年来，武汉经济社会发展迅猛，呈现加速复兴的良好态势，经济总量跃居全国城市第9、15个副省级市第4，如果武汉市的全国文明城市创建工作还不能取得重大成就，我们真的是无法向历史交账。面向未来，武汉市委、市政府确立了“建设国家中心城市、复兴大武汉”的奋斗目标，提出今年经济总量过万亿后，再用7年左右时间实现“万亿倍增”，向建党100周年献礼，还谋划了武汉2049远景发展宏图。一流的城市应该有一流的文明水准。我们要举全市之力，通过创建全国文明城市，为武汉未来延续历史文脉，让武汉成为一座伟大的城市。

　　3.文明城市创建为城市居民构建心灵家园。文明是城市发展的终极目标，无论武汉的经济发展有多快、城市建设有多好，如果文明水平提不上去，社会公德缺失、人情冷漠，城市没有品位、没有温度、没有口碑，终究只是毫无生机的“水泥森林”，居民不会有归宿感。作为城市的管理者和建设者，必须勇于进取，奋发有为，在加快经济发展的同时，高度重视城市的文明进步，重拾武汉悠久的历史记忆，整合文化优势资源，形成自身独有的城市主题概念，营造浓厚的文化氛围和独特的情调，为城市居民构建幸福家园。全国文明城市创建就是为全市人民构建幸福家园的一项重要工作。

　　二、立足长远，建立创建工作长效机制

　　12年来，武汉矢志不移全力创建全国文明城市，把各项测评指标转化为各级党委、政府的常态化工作目标，纳入各区各部门各行业常态化工作任务，建章立制坚持常态化创建。

　　1.完善文明城市创建的领导体制和工作机制。进一步强化党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，城乡联动，军警民共建，志愿者、在汉单位、广大市民积极参与的创建领导体制和工作机制。

　　2.强化文明城市创建的目标责任体系。实施全国文明城市创建“一把手工程”。根据《全国文明城市测评体系》，制发责任清单，切实做到用《测评体系》规划、指导、考核创建工作。完善《创建全国文明城市责任目标分解》和精神文明建设年度绩效考核制度，着力实现“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”、“创建指标定量化”、“监督检查日常化”、“责任追究制度化”，消除工作空档，做到一环扣一环、一级抓一级，层层抓落实。

　　3.加强创建文明城市的法治体系。加强城市管理、市民行为规范、革除陈规陋习等方面的立法工作，健全城市公共文明管理法规体系。严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，建设安全稳定的社会环境。全面落实《武汉市城市综合管理条例》，遵循以人为本、服务为先、依法管理、科学高效、公众参与的原则，建立市政府统一领导，市、区分级负责，以区为主，街道办事处（乡镇政府）、社区为基础，部门联动的城市综合管理体制，提高城市综合管理和服务水平。

　　4.完善市民创建广泛参与机制。坚持创建全国文明城市的市民主体地位，发挥“市民巡访团”、“城市文明微行动——我为文明创建做件事”、武昌区吴天祥小组、江岸区百步亭社区志愿服务中心、武汉市“爱我百湖”志愿者护湖团队等作用，引导广大市民自觉为创建文明城市做贡献，形成“武汉是我家，创建靠大家”的良好氛围。

　　5.推行属地化创建机制。推进全国文明城市创建属地化管理，科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任、事权与财权，形成“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的目标责任管理体系。强化各区、街道（乡镇）、社区（村队）在文明创建中的组织、协调工作，加快推进文明单位、文明社区、文明村镇创建的属地化管理。强化中央和省在汉单位、在汉高校、驻汉部队等参与所在区创建工作的机制，形成条块结合、同创共建的区域化创建格局。

　　6.实施创建投入保障机制。把创建全国文明城市经费列入各级财政预算，对重大项目和重大活动所需经费给予保障。制定和完善相应政策，建立多元化的精神文明建设筹资机制。

　　三、身体力行，增强文明创建工作的责任担当

　　各级党委主要负责同志把文明创建作为党委的一项重要工作职责，强化政治意识、责任意识，以功成不必在我的担当精神，深入创建工作第一线主动作为。

　　1.将创建工作与经济工作同部署同推进。武汉市委把精神文明建设目标与经济建设社会发展目标，一体纳入市经济社会发展总体规划，纳入市绩效工作，统一部署、统一要求、统一检查、统一考核、同步落实，形成党政共同负责、上下协调、条块结合的领导格局，做到长远有规划，每年工作有要求、日常工作有检查。市文明委给各区和各部门各单位负责人戴上“紧箍咒”，每年对各区各单位文明创建工作进行全面考核，并逐步加大考核结果在年度绩效考核中的权重，对工作扎实、成效显著的予以表彰奖励；对考核不及格的进行通报批评。以城市管理为例，2011年7月以来，每月在媒体上公布各区城市管理考核排名，同时公布分管区长姓名。月度考核得分在85分以下且排名末位的区，该区分管副区长要在当月全市城市综合管理调度会上作检讨。连续3次得分在85分以下且排名末位的区，区长要在调度会上作检讨，并通过媒体向全市人民作检讨，按干部管理权限对该区区长和分管副区长诫勉谈话。武汉市还建立了城市综合管理专项奖励资金。3年来，城市环境面貌发生了根本性变化，城市综合管理水平基本达到国内先进水平，全国300多个城市来汉学习交流。中央新闻媒体先后多次宣传武汉城市综合管理经验。

　　2.及时研究解决创建工作中出现的重大问题。群体性事件、环保事件、特大重大安全事故等是全国文明城市测评中的重要指标，有的还是一票否决。自2002年启动全国文明城市创建以来，武汉对一些重大问题，市委常委会经常安排时间及时研究解决。如控制好拆迁力度和节奏，做好做细拆迁安置工作。加强人防物防技防，防止恶性公共安全事故发生。健全人民调解、行政调解和司法调解结合机制，化解各类矛盾纠纷，促进了和谐社会建设。在生态文明建设方面，要求环保、安监、卫生、水务等部门和各区加强对水源、厂矿、危险化学物品等可能引起重大环境污染的源头和区域的管理。加强人、畜传染病的防治，确保不出现重大疫情。在安全生产方面，要求安监、城建、交通、消防、食药监等部门和各区建立健全日常监管与重点排查相结合的工作机制，切实加大各类安全隐患排查力度，建立健全隐患排查处治台账，定人定责限时整改，确保不发生重特大安全事故。

　　3.推动形成全力以赴全民抓创建的良好氛围。深入基层明察暗访，强化督导、强化压力是市委推动文明创建的基本做法。市委领导带头，各级党委主要负责人经常采取骑自行车、乘公交车、坐出租车、步行等方式，深入社区、车站、网吧、农贸市场和背街小巷检查创建工作。市委授予市文明办精神文明建设督查权力，对创建的责任单位、责任人进行督察，并及时反馈和通报情况，同时要求市委督查室、市考评办、市治庸办等加大督办问责力度，形成有效的监督制约机制。2014年因创建履职不力问责188人，其中处级8人、科级58人、其他122人；受到党政纪律处分8人；受到组织处理180人。明查暗访抓住了关键的少数，有力推进了文明创建工作。全市各区、各部门、各单位党的主要负责同志不分“八小时内外”，随时都可能到本辖区、本系统、本行业现场第一时间去发现问题、解决问题。全市形成了全力以赴抓创建的良好氛围，汇聚起创建全国文明城市的强大力量。■

　　（作者单位：中共武汉市委宣传部）

　　责任编辑：余仲平