王能应　夏　鑫

　　今年2月24日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，明确提出，要推进郑州、天津、合肥、鄂州等国际航空货运枢纽建设。如何利用年底即将建成的鄂州花湖机场，发挥好航空枢纽优势，加快融入双循环新发展格局是摆在我们面前的一项重要课题。
　　一、鄂州市加快空港型国家物流枢纽建设意义重大
　 （一）有利于打造双循环新发展格局链接点，畅通“空中出海口”。习近平总书记指出，国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。湖北不沿边、不靠海，机场是对外开放的重要平台，但2019年武汉航空货运量为17.19万吨、货邮吞吐量仅24.32万吨，航空货运是湖北融入国际国内双循环新发展格局的明显短板。鄂州花湖机场本期设计货邮吞吐量为330万吨每年，远期设计货邮吞吐量为760万吨每年，被国家发改委明确定位为货运枢纽、公共平台。鄂州市空港型国家物流枢纽建设对于构建民航客货运门户“双枢纽”，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接具有重要意义，打通了湖北“空中出海口”。
　 （二）有利于形成国家战略纵深布局承载点，筑牢安全防护盾。推进鄂州市空港型国家物流枢纽建设，不但可以发挥鄂州紧邻全国第二大智力密集区优势，深度整合武汉市科教资源、高新技术产业资源与布局，与武汉共建科技创新大走廊，而且能够跨区域整合要素资源，形成大分工、大协同，依托鄂州花湖机场这一军民融合精品示范工程，坚持平战结合、军民融合，建立并形成储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，为突发性重大自然灾害、公共卫生事件以及武汉联勤保障基地提供坚强支撑。
　 （三）有利于构建中部地区产业转型支撑点，培植重要增长极。从国际经验看，航空货运枢纽机场，对提升区域产业层级、开辟新的产业方向、促进产业转型的影响重大。推进鄂州市空港型国家物流枢纽建设，依托国际物流门户机场“大进大出，快进快出”的特点，将衍生出高端智能制造业和现代生产性服务业等全新产业体系。这不仅能够对目前有一定基础和潜力的电子信息、生物医药、高端装备等战略性新兴产业发展起到催化和推动作用，而且可以催生基于现代信息网络、物联网技术、大数据为支撑的现代生产性服务业体系，最终成为有全国影响力的供应链中心、物流大数据中心、资金结算中心和物联网数据节点，成为助推中部地区崛起的重要引擎。
　　二、着力推进鄂州市空港型国家物流枢纽建设
　 （一）坚持系统思维，推动鄂东地区错位联动发展。现代物流是一个庞大的系统工程，是一个以资源配置为中心，具有准金融功能、具备高度信息化特征的综合服务行业。鄂州建设空港型国家物流枢纽事关全局，应将其放在鄂东区域这个“大盘子”里统筹谋划。因此，要坚持与邻为伴，在初始阶段要深化与武汉、黄冈、黄石等地的互利合作，探索“飞地经济”，在不增加过多物流成本的前提下将物流仓储仓库等占地面积大、附加值不高的产业转移到周边，通过构筑区域产业链，推动鄂东地区城市互动、产业互融。
　 （二）坚持空陆水三港联动，高层次实现无缝衔接。一方面，要推动“硬件上的无缝对接”。拓展“空铁”“空公”等多式联运货运发展模式，完善与周边高铁站点、汉新欧铁路站之间的地面交通。加快鄂咸、武阳、武汉新港、机场高速、鄂州长江大桥及连接线工程建设，适时启动武黄、武鄂高速改扩建工程，按照一级公路标准建设枢纽干线集疏运网络。加快武鄂黄市域铁路建设，强化与铁路网络和高速公路网络的衔接，加快枢纽机场联通轨道交通，推动机场高铁专线建设。另一方面，要实现“软件上的规则统一”。引进信息技术龙头企业，开发建设多式联运信息交易平台，采集全国各类运输物流信息，通过市场手段推进运输行业标准的统一、规则的互认，提供一个面向全国的开放的、稳定的信息平台，吸引全国乃至全球的货流、人流、资金流、产业流向鄂州加速聚集。
　 （三）坚持存增变三量攻坚，高水平推动要素集散。鄂州建设空港型物流枢纽城市的过程中，要解决好货源从哪来这个“重中之重”。一是消化存量。紧抓全国消费升级机遇及国际生鲜全球供应趋势，加深与全国乃至世界各大城市空港的对口协作。采用“互联网+物流+商贸+金融”模式，提供专业化的生鲜产品加工处理、低温配送、仓库管理、网络交易等服务，打造产地直采、全球采购、统一配送的全球供应链网络，推动湖北农产品漂洋过海“走出去”。二是提质增量。充分发挥空港国际枢纽功能，加速临空指向性产业聚集。重点发展以航空制造、电子信息、生物医药等为主的临空先进制造业，以航空物流、航空金融、总部经济、会展经济、高端商业为主的临空高端服务业以及应急物质储备基地，逐步形成主导产业集群竞争新优势。三是争取变量。以顺丰为龙头，积极吸引国内快递物流企业以及DHL、Fedex、TNT、UPS国际快递“四大巨头”在鄂州花湖机场附近设立辐射周边地区的区域性分拨中心、转运中心或次区域中心，吸引外地货源中转。
　 （四）坚持优化功能布局，高标准发力枢纽经济。一是加快物流园区建设。充分利用临空经济区现有规划，加快分拣中心、顺丰航空基地、快件集中监管中心等工程建设进度。在机场北围绕综合保税、对外开放等功能，对标跨境电商、保税加工等，打造医疗健康产业园；在机场西围绕飞机制造、维修、客改货等工业，打造高端制造产业园；在机场南围绕航空物流需求，形成以鲜花拍卖等为核心的航空物流产业聚集区。二是加速物流企业整合。支持具备条件的物流企业组建以资源整合、利益共享为核心的物流企业战略联盟，依托信息技术整合运输、仓储、配送等物流资源，推动中小微企业抱团取暖、优势互补，提高物流市场整合度及供需匹配效率。三是加紧物流产业导入。瞄准供应链管理、快递快运等产业，引进优质项目，打造高端服务业和高端要素的集聚地，形成完整产业链条，努力建设具有强大辐射力和影响力的现代供应链管理中心。
　 （五）坚持当好金牌“店小二”，高品质打造“政策洼地”。一是加快综保区建设。依托综合保税区建设，支持新型要素交易平台、保税展示交易、境内外检测维修与再制造等多种贸易业态在鄂州发展。加大对跨境电子商务的扶持力度，在通关、税收征管和支付结算等方面依法给予便利。二是构筑航线网络。争取民航部门支持主基地航空公司在鄂州的航班时刻需求，构筑覆盖全国主要经济中心、消费市场及商贸中心等重点节点的货运航线网络。积极争取与欧洲、北美重要货运枢纽以及东南亚、日韩等主要货运目的地地区机场间建立战略合作关系。开通与日韩、东南亚、南亚及中东等周边国家重点城市之间的货运航线，开通至欧洲、北美和大洋洲重点货运枢纽之间的全货机航线。三是全面谋取政策扶持。积极争取省级及国家层面给予税收留成、土地政策优惠、政府贷款额度放宽等财税支持。建立临空经济产业发展引导基金，支持临空相关联产业发展。建立健全物流市场诚信体系，研究出台运输物流行业失信联合惩戒对象“黑名单”管理办法。■
　　（作者分别系湖北省委党校经济学部主任、教授，中共鄂州市华容区委副书记、区政府区长）
本栏目编辑：刘　海