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深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神

对标换道提速 追求超越之为

(发布时间:2016-12-24)

                                                                                                                                    李新华

  “十二五”时期,荆州市推进壮腰工程“五年大跨越”,全市经济总量实现倍增,投资、工业、财政收入以“三年翻番”的速度增长,走出了一条既有总量速度、又有质量效益的发展之路。站在新的历史起点上,推进壮腰工程“十年大振兴”,是荆州干部群众的强烈愿望和热切期待。推进跨越发展,必须自觉对标五大发展理念,调校发展思路,转换发展方式,换道“加油提速”。

  一、对标新发展理念,突破惯性换思路

  落实新发展理念,要以高度的思想自觉和行动自觉,换思想、换路径、换模式,以思想自觉引领行动自觉,以路径之变推进方式之变,以模式创新推动发展升级。

  (一)换上绿色引领之道,拓展发展空间。绿色发展是最有潜力的发展,只有坚持绿色发展才能实现可持续发展。切实纠正将环境保护与推进发展对立的错误认识,既要金山银山,更要绿水青山。推进壮腰工程“十年大振兴”,荆州必须贯彻落实新发展理念,坚持走“生态优先、绿色发展”之路,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,以全领域的绿色发展,赢得更大的环境容量,厚植发展的绿色底色,拓展发展空间。

  (二)换上市场主导之道,提升发展质效。政府对微观经济不当干预会导致消极后果。荆州必须走市场主导之道,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用。坚持市场决定取舍,进一步完善市场机制,矫正过多依靠行政配置资源的做法,还“权”于市场,进一步激发市场主体活力,千方百计扩大精准投资、有效投资。坚持在招商引资和项目建设中,让市场机制发挥调节作用,政府规制发挥调控作用,通过制度改革落实绿色高标准,通过政策安排支持好项目加快建设和发展,不断调动企业家的创业热情和绿色产业发展的内生动力。

  (三)换上民生共享之道,增强发展气场。坚持改革与发展成果全民共享,才能更好地体现社会公平正义,保持社会和谐稳定,为发展赢得民心、聚集人气、增强气场。我们要坚持把民生需求作为经济社会发展的导向,提高基本公共服务均等化水平,不断增强人民群众的获得感和幸福感;持之以恒地在推进社会公平正义、精准扶贫脱贫、社会民生保障上下功夫,使发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众,以共享引领共建、以共建推动共享,凝聚发展力量、增强发展气场。

  二、适应发展新常态,推动转型换方式

  面对经济发展新常态,荆州的发展要以转变方式为主线,走创新发展、开放发展、协调发展之路,突出动能转换、补齐短板、优化结构,加快由规模速度型向质量效益型升级。

  (一)换上新型动能之道,推进创新发展。新常态下推进新发展,必须调整经济增长的动力结构,让创新成为主要动力。

  1. 推动发展动力由“单轮驱动”向“双轮驱动”转换。切实抓住供给侧结构性改革的机遇,把经济发展的动力转换到科技创新与要素汇入共同发力上来。通过改革推动和政策扶持,大力引进掌握先进技术的市场主体,支持现有企业与先进技术拥有者联合发展,把科技创新的潜力和动力释放出来,不断推进和促进增长动力转换。

  2. 推动要素投入由“量的增加”向“质的提升”转换。突出招商引资主抓手,通过引进增量推动发展要素向优质项目集中,拉动存量转型升级。加强招商引资和项目建设中的规制建设,引导生产要素向拥有先进技术的项目、拥有先进管理理念的投资者汇集,优化资源配置,提高资源利用效率。

  3. 推动政府管理由“重事前审批”向“重监管服务”转换。加快行政审批制度改革、商事制度改革、干部考核制度改革,加快构建权力清单、责任清单、中介服务清单、涉企收费清单和政务服务网“四单一网”。能取消的行政审批事项坚决取消,不能取消的尽可能下放,既不能取消也不能下放的,减少审批要件和审批环节,压缩审批时间和前置审批。加强干部教育管理,督促干部从“抓审批”转换到“抓监管”“抓服务”上来,降低企业成本。

  (二)换上补齐短板之道,实现开放发展。荆州的短板在工业发展不够、城市带动能力不强、农业发展粗放,根子在对工业、城市、农业发展的规律把握不够、开放开发不够。

  1. 着力补齐工业短板。坚持工业兴市战略不动摇,增强大办工业、办大工业的自信自觉。大力培育壮大支柱产业。加强对支柱产业的研究,编制产业发展行动手册,围绕行业龙头、配套企业抓招商,围绕产业壮大争政策、争项目。大力推进工业园区升级。加快推进工业园区体制机制创新,探索建立“1+X”大开发区管理模式,实行市县园区共管、政策共享、税收分成,引导县市区围绕主导产业发展园区经济,打造同类产业高度集聚、差异产业错位发展的现代工业平台。建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的园区建设机制,加快完善园区基础配套,不断提升园区承载项目、集聚生产要素的能力。

  2. 着力补齐城市短板。把握城市发展规律,突出荆州历史文化特色,深入推进城市带动战略。完善城市基础设施、促进分工协作,强化文化传承与创新,提升城市品位,努力走出一条经济充满活力、生活品质良好、生态环境优美、文化魅力彰显的现代城市发展之路。统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务,加快重点功能组团开发,有序拓展和优化城市空间。加快补齐城市基础设施和公共服务短板,加强棚户区改造,进一步增强城市综合承载能力。坚持产城融合,推进城市转型发展。聚焦发展金融服务、高端商贸,建设一批高端商贸集聚区,重振百年商埠雄风;着力推进荆州开发区提档升级、做大做强,打造工业新城;加快建设纪南生态文化旅游新城,积极推进重点景区建设,打造文化旅游的“湖北代表”“中国品牌”。坚持科技创新,推进华中农高区一二三产业融合发展,打造农业高新技术产业聚集区、四化同步生态城。加大以文明城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市、生态园林城市为主要内容的“五城同创”力度,加快推进城市管理体制改革,创新城市管理方式,管出城市精神、城市风貌、城市文明。

  3. 着力补齐农业短板。荆州农业的短板在农业现代化滞后。农业现代化必须走市场农业、工业农业、科技农业和绿色农业的发展道路。要加快推进农村土地流转,积极引进市场主体进农村,不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化水平,以农产品品质的提高增加农民收入,以“藏粮于地、藏粮于技”保证粮食安全,推动农业由“种得好”向“卖得好”转变。切实解决农业面源污染、村集体经济薄弱问题,促进农民增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,真正让农村绿起来、农业强起来、农民富起来。

  (三)换上结构优化之道,实现协调发展。与先进地区比,荆州的差距在结构不合理,必须全方位优化发展结构,推进协调发展,实现换道超越。

  1. 优化城乡发展结构。荆州常住人口和户籍人口城镇化率均低于全国、全省平均水平。2015年底,荆州市城镇化率为51.24%,分别比全国、全省城镇化率低4.86%、5.41%。一般认为,城市人口每增加5个百分点,人均经济活动至少增长10%;同时,新型城镇化会使农民从较低效率的农业和农村转移到较高效率的非农产业和城市,集中分享城市基础设施和公共服务,集中生活污染治理,减少单位GDP的能源资源消耗和环境污染。我们要围绕“人”这个核心,加快推进户籍制度改革,切实落实基本公共服务均等化,积极推进城中村居民和外来务工有稳定收入人员登记城镇户籍,成为真正的“城市人”;促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化,以缩小“人”的城乡结构差距。

  2. 优化产业发展结构。经过“十二五”的努力,荆州市三次产业结构由27.6∶38.9∶33.5调整到23∶44.5∶32.5。分析荆州的三次产业结构现状,我们可以认识到,荆州的工业化程度还比较落后,还有很长的路要走。同时,从荆州三次产业的内部结构看,高新技术产业仅占9%,农产品加工业与农业的比重仅为2.3∶1。我们要坚定不移发展工业,艰苦地再干十年二十年,力争工业增加值占GDP的比重达到60%以上。大力引进大集团、大公司和高端投资者,大力发展农产品加工业,推进农业转型升级。把发展壮大现代服务业作为产业结构调整的重要方向,提升生产性服务业与生产制造的融合度,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;优化提升生活性服务业,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

  三、用好问责指挥棒,倒逼干部换状态

  换道超越,要主动适应新常态,加快理念调整、方式转变,更要自觉引领新常态,不断提档加速、爬坡过坎,继续保持务实担当、奋发有为的精神状态,加快荆州跨越赶超。

  (一)经济新常态,精神超常态。认识适应引领新常态是一场广泛而深刻的变革,经济愈是下行,精神愈要上行。有超常精神状态,就能够自觉寻找动力、激发活力、挖掘潜力,才能更好应对困难。绝不能以经济新常态作为迟滞发展的借口,而是要危中见机,从发展差距中找优势,从环境制约中拓空间,向创新要动力,向改革要红利,用发展和改革的办法解决前进中的问题,以精神超常态应对经济新常态,在区域竞相发展中换道超越、后发赶超。

  (二)强党性修养,当有为干部。坚定的党性是换道超越的重要前提。换道超越,意味着换精神、换状态,要坚持以新理念、新思维作统领,以新的发展方式补齐短板,以新的发展动力提档加速。这是实现荆州振兴崛起、跨越赶超的必由之路。面对换道超越可能遇到的各种问题和考验,必须以坚定的党性作保障,坚定信心决心恒心,始终保持竞进精神状态,以“跳起来摘桃子”的精神,同类找标杆、纵向比进位、横向比争先,以绿色发展换取高效发展,以方式转变换取产业转型,以干部的“辛苦指数”换取群众“幸福指数”,在新常态下的新赛道上跑出一流业绩,在区域竞相发展中脱颖而出。

  (三)考责具体化,问责常态化。工作的差距,体现在抓落实的差距。凡是责任落实得好的地方,工作成效就好,经济发展就快。严格执行《中国共产党问责条例》。坚持履职尽责,层层压实发展之责,以考责之实倒逼工作之进,以严格追责问责推动换道超越。要担负抓发展、促超越的主体之责、关键之责,坚决把责任担在肩上、抓在手上,靠前指挥、冲锋陷阵,在换道超越中自觉“换脑袋”、换状态、换作为。坚持不换状态就换人,量化考核指标体系,严格奖惩评价机制,实行一把尺子量到底,以考核比作为,凭实绩论英雄,将考核结果作为干部提拔任用的重要依据。运用执纪监督“四种形态”,高悬问责利剑,引导干部主动作为,督促各地各部门主动履职尽责。坚持把纪律挺在前面,在追责问责上下狠劲、下真功,以从严追责问责为抓手,确保全面从严治党向基层延伸,推进换道超越落实落地。■

  (作者系中共荆州市委书记)