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深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神

加快转型发展 实现换道超越

(发布时间:2016-12-24)

                                                                                                                                    刘雪荣

  全省县域经济工作会议提出,要以五大发展理念为引领,坚持问题导向,补齐发展短板,推动全省县域经济转型发展、换道超越。作为经济欠发达的革命老区,黄冈生态资源富集,人文底蕴深厚,加快“强工兴城、强农兴文”步伐,建设“四个大别山”,实现老区振兴发展,“换道”是赶超跨越的必由之路,也是科学发展的全新机遇。

  换发展理念之道。去年12月底,黄冈市委召开四届十四次全会,把五大发展理念贯穿到政策制定、工作安排和任务落实过程中,推进全市形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的氛围,坚定走节约资源、保护环境的绿色循环低碳发展之路。黄冈坐拥216公里长江岸线,背靠800公里大别山,被誉为“中国中部生态之肺”,是长江中游重要生态功能区。近几年来,我市坚持生态立市,高举绿色发展大旗,践行“绿色决定生死”的理念,“绿水青山”已经成为黄冈的“金字招牌”。全市建成23个各类生态保护区,数量位居全国前列;森林覆盖率达到43.2%;15个集中式饮用水水源地水质达标率达到100%;污染排放连续9年下降;绿色产业对农民增收贡献率达10%以上。我们要把这种“绿色优势”发展壮大下去。

  一是担当绿色大别山建设主体责任。市委、市政府出台《关于加快美丽乡村建设的意见》,在浙江湖州市委党校举办三期生态建设、美丽乡村、现代农业培训班,强化各级干部的生态文明意识,将“保护生态就是保护民生”变为自觉行动。出台《黄冈市环境保护“一票否决”实施办法》《黄冈市环境保护重点工作三年行动方案》等系列生态考核制度,开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点,正在制定《黄冈市饮用水水源地保护条例》,以刚性约束牢牢守住生态红线。

  二是实施“天蓝、地绿、水清、土净”工程。转变粗放型生产生活方式,形成生产美、生态美、生活美的“三美融合”格局,不断提升环境质量。坚持抓示范创建,整体推进。2010年初,市委、市政府抢抓党的十七大提出建设生态文明的历史机遇,谋划建设黄冈长江生态文明示范带。经过五年多的实践,2015年8月“黄冈长江生态文明示范带”顺利通过省专家组验收,实现了“一带”兴“五带”的目标,即通过黄冈长江生态文明示范带,形成“农村环境连片整治示范带、生态经济林示范带、生态旅游文化示范带、基层党建示范带、农村环保体制机制示范带”。坚持抓铁腕治污,集中整治。坚决贯彻落实长江“共抓大保护、不搞大开发”要求,树立“上游”意识,开展“雷霆行动”,重拳整治十大污染问题,推动黄冈长江经济带生态保护和绿色发展。近五年全市共完成节能减排项目430个,淘汰落后产能企业32家,关停小钢铁小水泥等“五小”企业69家,否决项目50多个。

  三是积极发展绿色产业。坚持因地制宜、因势利导,延伸生态经济链,推进生态农业、循环经济、文化旅游业、电子商务等新业态、新模式发展。目前,全市建成A级景区42家,其中4A级14家,全市旅游综合经济收入连续8年以20%的速度增长。现有国家电子商务示范县4个、省级示范县1个、省级电子商务基地2个、省级电子商务示范企业3个;去年交易额达400亿,比2014年翻了一番,蕲春县荣获2015年度“农村淘宝全国20强”。

  换发展动力之道。黄冈是农业大市,但产业底子薄;是教育强市,但人才不断流失。在经济发展新常态下,迫切需要转换发展动力,实现由要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。近年来,我市围绕“双强双兴”发展重点,以市校合作计划、“千企联百校”活动、市场主体增量提质工程为载体,全面推进创新创业行动,实现招商引资向招才引智转变、项目牵引向人才引领转变,探索出“政产学研资”紧密结合的黄冈特色创新驱动之路。黄冈荣获“全国大学生创业就业实践基地”“全国高校实践育人创新创业基地”,连续三届荣获“全国科技进步先进城市”称号。

  一是实施平台驱动。以央校、央院、央所、央企为依托,启动高规格、大规模的市校合作计划,打造高校科研院所产业园、大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、国家和省科研平台延伸基地、科技成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回国人员创业基地等“一园八基地”,构建创新创业的支撑载体和平台。目前,市县两级共建大学生孵化基地15个,入驻大学生创业团队628个;光谷联合等40个高新技术产业项目落户高校科研院所产业园;建设各类科技创新平台120家,引进转化科技成果115项,实现经济效益200余亿元。

  二是实施人才驱动。按照“政府主导、部门参与、社会协同、企业主体”的模式,用项目化、工程化理念推动市校合作,出台黄冈版人才新政吸引人才。近年来,共吸引全国413所高校3.8万余名大学生到黄冈实习实训,8600多名留在黄冈创业就业。

  三是实施企业驱动。我市与省经信委、省教育厅、省科技厅在全省首次联合发起“千企联百校”活动,借助大别山金融工程实施,通过“引导培育一批、规范管理一批、重点发展一批、转型升级一批”,推动企业再创业,促进医药化工、食品饮料、农产品加工等重点产业加快改造升级,不断提升核心竞争力。2015年,全市“新三板”企业实现零的突破,发展到15家,“四板”242家;全市高新技术企业总数达到138家,是2005年36家的3.8倍多;全市完成高新技术产业增加值130.58亿元,是2005年11.4亿元的11倍多,占GDP的比重达到8.17%。

  换体制机制之道。体制机制具有根本性、全局性、稳定性、长期性特点,是实现换道超越的关键所在。换体制机制之道,就是要通过深化改革,大胆破除阻碍转型发展的体制机制障碍,建立和完善与换道超越相适应的科学规范、运行高效的体制机制,激发经济发展活力。我们把供给侧结构性改革作为破解当前经济发展结构性难题的重大举措,瞄准改革关键领域、抓住改革重点项目,建立健全一批有利于换道超越的体制机制。

  一是围绕推进脱贫攻坚,建立健全精准扶贫体制机制。黄冈建档立卡贫困村892个,贫困人口102.8万人,脱贫任务艰巨。我们将打赢脱贫攻坚战作为头等大事、第一民生工程来抓,出台《关于推进精准脱贫的决定》,确立“1234”精准扶贫工作思路,实施“1351”行动计划,建立“1+5+N”精准扶贫工作体系。全市大力推进政府、市场主体、农户、银行、保险五位一体的产业精准扶贫推进机制,创新搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫等机制,增强贫困户“造血功能”,力争在2018年全面实现脱贫,再树大别山精准脱贫旗帜。

  二是围绕推进开放开发,建立健全区域协同发展机制。统筹推进黄梅县小池镇、武穴市田镇、蕲春县蕲州镇、浠水县散花镇“临江四城”建设,以循环经济、生态科技、文化旅游产业为先导,着力打造新发展引擎。抓住小池省级全面深化改革示范区试点契机,创新小池跨江跨省合作机制,制定并实施小池新三年行动计划。对接大武汉,共建大园区,与武汉市签订《合作共建武汉经济技术开发区黄冈产业园协议书》,产业园已正式挂牌运营。红安县与武汉东湖高新区签订战略合作协议,共同打造“中国光谷·红安高新技术产业园”。

  三是围绕转变政府职能,深化行政审批制度改革。加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力,优化经济发展环境。出台《黄冈市级行政审批事项目录》,清理行政许可审批项目,推进“一表两单两机制”审改体系建设,即深化“一表制”改革,推行权力清单和责任清单制度,建立基本建设项目并联审批机制和市级公共资源交易统一运行机制。统一编制政务服务“五制、四书、三本、一指南”,推行“一口受理”,优化审批流程,提高办事效率和群众满意度。

  四是围绕促进干部“两为”,建立健全干部履职尽责考核管理机制。树立“清廉为官,事业有为”导向,在全市建立健全干部履职尽责考核管理机制,建立岗位履职全席位考核、服务中心全方位考核、时序进度全过程考核评价体系,将贯彻落实“五大发展理念”、协调推进“四个全面”战略布局作为考核指挥棒,以绩考人,以事见人。建立问题干部召回问责机制,大力整治“为官不为”“为政不廉”。

  换思维方法之道。实现换道超越,关键在抓落实。党员干部,特别是领导干部这个“关键少数”能否发挥好作用,思维方法很重要。

  一是树立辩证思维。当前,黄冈既面临着促进中部地区崛起、长江经济带建设、大别山振兴发展等重大战略机遇,也面临着经济下行压力加大、产业结构调整任务艰巨等严峻挑战;既有交通区位、人文生态等方面的优势,也有工业化和城镇化发展滞后等短板。对转型发展、换道超越过程中的各种因素,我们坚持辩证看、积极看、全面看,注重发掘潜力,提振发展信心、激发干事热情,进一步增强了发展意识、忧患意识、责任意识,在新的起点和更高层次上推动黄冈发展。

  二是树立战略思维。有没有战略思维、具有什么样的战略思维,很大程度上决定着转型发展、换道超越的目标能否实现。市委四届七次全会作出突出发展重点加强分类指导促进科学发展跨越发展的决议后,全市上下牢固树立战略思维,始终保持战略定力,差异化协调推进各地发展,全市新型工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游强市建设取得了显著成效。市域和11个县(市、区)咬定战略目标不放松,依托资源,发挥优势,转型发展、换道超越进程加快。罗田通过构建绿色发展先行区,以全域旅游打造了“美景罗田”;英山围绕建设特色产业主阵地,以“五城同创”塑造了“秀美英山”。

  三是树立市场思维。面对经济发展新常态,贯彻落实新发展理念,完成供给侧结构性改革的各项任务,需要树立市场思维,上好市场大学。我们实施“大别山金融工程”,扶持市场主体,更好服务实体经济,取得了信贷投放连续两年位居全省第一位、全国性股权市场上建立第一个地市级专板等“八个第一”的可喜成绩。运用市场化的办法搭建绿色发展的平台,成立了黄冈大别山绿色发展股权投资基金,首期认缴出资5亿元,并计划通过3到5年的发展,将基金总规模做到50亿元,致力于新兴产业、高新技术产业及文化旅游业、现代服务业、现代农业的发展。

  四是树立法治思维。过去的改革发展,我们更多靠的是“摸着石头过河”的勇气、以“破”为主的血性、先行先试的闯劲。今天的换道超越,我们面临深水区的利益藩篱和攻坚期的复杂难题,必须用法治理念和法治方式去化解矛盾、破解难题。我们认真落实法治黄冈建设实施意见,充分行使地方立法权,开展“法律六进”、法治惠民等活动,为改革发展保驾护航,着力营造科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围。■

  (作者系中共黄冈市委书记)

  本栏目编辑:刘 海