主办:中共湖北省委
承办:中共湖北省委办公厅
   中共湖北省委政研室(省委改革办、省委财经办)

www.policy.net.cn

深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神

永葆干事创业激情 推动孝感换道超越

(发布时间:2016-12-24)

                                                                                                                                    陶 宏

  在全省县域经济工作会议上,省委书记李鸿忠同志要求全省各级各部门进一步解放思想,更新观念,以“五大发展理念”为引领,坚持问题导向,补齐发展短板,推动全省县域经济转型发展、换道超越。在我省提出“十三五”时期发展“率先、进位、升级、奠基”战略目标的背景下,在“十三五”开局之年,在“十二五”时期“弯道超越”的基础上,省委、省政府发出“换道超越”的号召,具有深刻的内涵和深远的意义,是我们做好各项工作的重要指引。

  一、“换道超越”是对“弯道超越”的进一步深化

  “十二五”时期,面对全球经济疲软和全国增速放缓的严峻形势,省委、省政府响亮提出“弯道超越”的号召,以奋勇争先、追求作为的竞进精神和发展气场,推动了湖北经济逆势进位,取得了经济总量五年前进三位、重回历史最好位次的成绩,实现了赶超发展的阶段性目标。“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现科学发展、跨越式发展的关键时期。面对经济发展增速换挡、方式转型、结构调整、动力转换的新形势,面对落实五大发展理念,推进供给侧结构性改革,推动经济发展转型升级的艰巨任务,再次提出了“换道超越”的要求,体现了省委、省政府继承创新的思想智慧和审时度势的战略思维。

  从“弯道超越”到“换道超越”,不变的是一种赶超精神、竞进精神。当前,发展不够仍然是湖北最大的实际没有变,湖北仍然处于可以大有作为的黄金机遇期没有变,特别是全国区域发展格局处于深刻调整的弯道期没有变。这“三个没有变”,决定了湖北要延续“十二五”时期跨越赶超的势头,必须坚持奋发进取、竞进有为的精神状态,提升精神区位,打造精神高地,升腾发展气场,以“精神经济学”推动“发展经济学”。

  从“弯道超越”到“换道超越”,最显著的变化是一个“换”字。经济新常态,“新”在发展的资源环境约束日益严重,传统的低要素成本优势一去不返;“新”在高投入高消耗高增长的发展模式已经走到尽头,发展动能亟待转换。“换”意味着“变”,我们必须因应发展条件变化,因势而谋、因势而动、因势而进,着眼“换道超越”,从追求增长速度向追求发展质量效益转变,从粗放式增长形态向集约式增长形态转变,从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变,推动发展实现“华丽转身”。

  总之,相较于“十二五”时期的“弯道超越”,“换道超越”既一脉相承,承袭了跨越赶超的姿态和竞进有为的精神;又与时俱进,更强调除旧布新、转型发展,要求我们洞察“弯道”属性,增强“换道”的紧迫性、主动性、坚决性,换思想理念之道,换方法路径之道,换发展动力之道,换发展模式之道,在“换道”中增创湖北发展新优势,开辟湖北发展新境界,全面实现“十三五”时期“率先、进位、升级、奠基”战略目标。

  二、用“五大发展理念”引领孝感换道超越

  实现孝感“换道超越”,必须以“五大发展理念”为引领,结合孝感实际,扎实有力推进。

  坚持创新引领,增强换道超越的新动力。创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。越是经济发展新常态,越要更加突出地把创新摆在发展的核心位置。近年来,孝感以改革创新为重点,特别是不断深化科技体制改革,大力推进动力跨越,加快建设创新城市,全市创新体系不断完善,创新能力明显增强,极大释放了经济社会发展活力。“十三五”时期,我们将进一步加大改革创新力度,强化“创新驱动”。加快产业转型升级,调整优化经济结构,以百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化“三大工程”和25个优势特色产业集聚区建设推进新型工业化,推动产业集聚集群集约发展;加快以农业产业化、农民职业化、农村生态化等“三农三化”推进农业现代化,做好农产品精深加工,延长农业产业链;加快发展生产性服务业、生活性服务业、文化旅游产业,进一步提高服务业的质量和水平;加快发展高新技术和战略性新兴产业,积极培育新动能新优势。

  坚持协调引领,拓展换道超越的新空间。协调是持续健康发展的内在要求。换道超越也要追求协调,在换“道”中促进经济社会、城乡区域协调发展,促进“四化”同步发展,提高发展的整体性、协同性,取得更高层次的发展均衡。孝感市经济发展不平衡、不协调问题仍然存在,需要在新一轮换道超越的机遇中增强协调发展意识,在统筹城乡中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中补齐短板,形成良性互动、协同共进和融合发展的新局面。一是增强主城区和市直“三区”的带动力,突出特色优势发展县域经济,形成龙头强劲引领、多点稳固支撑的区域协调发展格局。二是统筹推进中心城区、县市城区、重点镇、农村新社区发展,进一步完善“1531”市域现代城镇体系,不断深化“四城同创”、文明卫生村镇建设、城乡一体化和新农村“一线一点”建设,形成城乡协调发展格局。三是突出孝文化特色,加快建设“中华孝文化名城”,形成物质文明与精神文明协同发展格局。四是发挥军工大市优势,积极探索军民融合新机制,统筹推进“军转民”和“民参军”,形成军民融合协调发展格局。

  坚持绿色引领,增创换道超越的新优势。绿色是永续发展的必然要求和人民对美好生活追求的重要体现。换道超越,是在更高层次上推动发展,其底色更应是绿色的。作为武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区组成部分,孝感在经济社会发展中始终高度重视生态环境建设,追求“绿色GDP”,绿色理念深入人心,绿色发展取得明显成效。2015年,孝感市成功创建国家园林城市,“水乡澴城,绿韵孝都”的名片更加亮丽。我们将继续推进城乡绿色发展,坚持不懈推进生态文明建设,确保发展的可持续,实现人与自然和谐共生。一是按照绿色发展理念进行全域规划,推进生产方式绿色化,构建绿色产业体系,大力发展循环经济,支持绿色清洁生产。二是推动基础设施建设绿色化,完善城镇园林绿地系统,积极推广绿色建筑,统筹推进“绿满澴川”行动、绿色示范乡村创建、美丽乡村创建等各项创建活动。三是倡导绿色生活方式,鼓励绿色消费、绿色办公、绿色出行,在全社会倡导形成勤俭节约的思维品质,养成节能节约的行为习惯。四是提升城乡管理效率,加强大气、水、土壤专项治理和交通综合治理力度,推进城市管理信息化建设,打造“智慧城市”,确保换道超越的全过程和各方面都铺实绿色底色。

  坚持开放引领,释放换道超越的新活力。实践证明,开放是国家繁荣发展的必由之路,也是地区繁荣发展的必由之路。换道超越必须树立大开放理念。孝感是一个内陆城市,但紧邻武汉,得中独厚,区位优势明显,水、陆、空、铁立体交通发达,具有开放开发的独特优势。一是深入实施开放先导战略,以“提高引资质量、优化外贸结构、拓展外经空间”为重点,扩大多种形式的对内对外开放合作,不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性。二是积极融入“一带一路”、汉江生态经济带、大别山试验区、武汉城市圈等重大战略,加快市直“三区”、各县市区相互之间的深度融合,有效推进市域内经济一体化。三是大力扶持军民融合企业高中端装备产品、具有地理标志的特色产品等名优品牌的发展,充分发挥比较优势,不断提高有效供给,扩大出口创汇。四是积极利用“互联网+”,借智借力,有效利用外部资源。

  坚持共享引领,增进换道超越的新福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。推动换道超越,实现更好更高质量的发展,最终目的还是要在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”,让全市人民群众更加公平地共享发展成果。一是在换道超越中深入推进就业服务、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障等“五个全覆盖”,不断提升人民群众的获得感和幸福指数。二是按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,与全省同步,提前完成全面建成小康社会目标任务,确保全市贫困人口如期脱贫。三是坚持就业优先战略,加强职业技能培训,支持创业带动就业,千方百计增加城乡居民收入。

  三、切实强化换道超越的保障

  “换道超越”本质上是发展方式的深刻变革,是一场革命。“换道超越”之路决不是坦途,更不是捷径。必须强化系列保障,付出艰辛努力,才能赢得这场革命的胜利。

  强化思想保障。换道超越首先要换的是“思想理念”之道。思路换,天地宽。要解放思想、与时俱进,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等方面的重要论述,并结合全市第五轮“解放思想大讨论”活动,进一步增强对中央提出的新理念新思想新战略的认识,增强对换道超越必然性、现实性的认识,增强做好换道超越的思想自觉,努力打破传统思维、惯性思维、封闭思维,做到早谋划、早行动、早受益,实现“超越”目的。

  强化法治保障。法治是社会主义市场经济的内在要求,也是顺利实现换道超越的重要保障。要围绕松绑减负,为企业营造良好的发展环境。大力推进依法行政,规范行政执法行为,积极开展法律服务进企业活动,持续打击“四霸六强”。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,落实“三个清单”制度,减少和下放核准事项。实行“三证合一”“先照后证”制度,全面推行登记注册便利化。精简企业投资项目核准前置条件,对投资项目审批、核准、备案全部实行网上办理。开展收费清理规范,健全动态管理制度,实行常态化公开。

  强化能力保障。从“弯道超越”到“换道超越”,不同的“道”需要不同的“法”。为此,我们要增强本领恐慌感和知识更新的危机感,加强学习,提高能力。一是提高研判经济发展趋势的能力,增强战略定力,远谋近施,克服经济下行压力,牢牢掌握发展的主动权。二是提高抓落实能力。吃透上情、把握内情、借鉴外情,“三情结合”找科学有效路径,不折不扣落实好中央、省委决策部署。三是提高解决问题的能力。面对资金、土地、人才、资源等制约难题,善于用创新的办法、市场的办法、社会的办法来解决,推动难题一个个破解。四是提高保障民生的能力。加大财政投入力度,增强服务群众的本领,及时回应群众的关切,维护社会公平正义,促进社会和谐,让群众有更切实的获得感和幸福感。

  强化作风保障。不管是“弯道超越”还是“换道超越”,“实干”都是王道。唯有“干”,才是唯一的出路。当前,经济下行压力依然存在,但经济下行,工作标准不能下降、干事创业激情不能减退。反之,没有过硬作风,没有好的环境,经济发展不可能行稳致远。对此,我们要不断改进作风,坚持经济新常态,作风“超常态”,不断释放作风红利、精神动力。要勇于担当、勇于作为,在换道超越中砥砺作风、锤炼党性,为湖北在中部地区率先全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”作出新贡献。■

  (作者系中共孝感市委书记)