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深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神

管党治党的重要里程碑

(发布时间:2016-12-24)

                                                                                                              ——我省专家学者解读党的十八届六中全会精神

                                                                                                                               本刊记者 曾洁玲

  党的十八届六中全会聚焦全面从严治党主题,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《准则》和《条例》),对新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出重大安排部署。制定《准则》、修订《条例》的背景和意义是什么?全会有哪些新提法新要求?党员干部学习贯彻全会精神应从哪些方面着力?为此,本刊记者特邀我省四位党建专家学者对全会精神进行深入解读(访谈专家:陈洪波,中共湖北省纪委副书记、省委法律顾问;周叶中,武汉大学副校长、武汉大学党内法规研究中心主任;苏涛,湖北省社科院马克思主义研究所所长;郭群英,中共湖北省委党校副教授)。

  强烈的问题意识

  受访专家认为,十八届六中全会是我们党管党治党的重要里程碑,审议通过《准则》《条例》是深化全面从严治党的需要、是解决党内存在突出矛盾和问题的需要、是我们党解决组织队伍问题的时代创举。这两部党内法规为我们党进一步严肃党内政治生活、加强党内监督提供了基本遵循和行动指南,体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,标志着我们党对执政规律的认识达到了新高度,蕴含着深刻的时代意义。他们一致认为,强烈的问题意识是推动我们党制定《准则》、修订《条例》的内在动因,《准则》《条例》体现了强烈的问题导向和危机意识。

  陈洪波指出:制定《准则》、修订《条例》是全面从严治党一次广泛而深入的思想动员和组织动员,是对党的十八大以来全面从严治党理论和实践的系统总结,是着眼解决新形势下党内突出问题而进行的重要顶层设计。1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》针对的是当时的历史条件和主要矛盾,现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到,而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。30多年来,形势任务和党内情况发生了很大变化,党的建设既积累了大量新成果新经验,又面临许多新情况新问题,有必要制定一个新《准则》。新《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行深入剖析,体现了强烈的问题导向和危机意识。新《准则》聚焦党内政治生活存在的薄弱环节,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题。2003年颁布施行的《中国共产党党内监督条例(试行)》,对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了重要作用。随着形势任务发展变化,其与新实践新要求不相适应的问题日益显现出来。近些年,有的地方和部门出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,同党内监督缺位、纪律执行乏力密切相关。全会通过的《条例》,是新形势下加强党内监督的制度安排,是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。

  苏涛认为:现实突出问题是十八届六中全会召开的最实际的背景:人类社会正处于大发展、大变革、大调整时期,价值观念多元化、社会思潮多样化,各种政治灰尘和污泥浊水无孔不入地侵蚀党的肌体,党员队伍的先进性、纯洁性受到严峻挑战,使我们党面临的“四大考验”和“四种危险”十分复杂严峻。尤其是现阶段,我们党处在一个关键的历史节点上,担负着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的历史重任,迫切需要把全面从严治党抓紧抓好。全会通过的《准则》《条例》这两个管党治党的制度“利剑”正是在这样一个背景下,剑指现实突出问题应运而生的。

  坚持问题导向是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明品格。一个时期以来,党内政治生活中出现了一些突出问题,面对突出问题,最根本的举措就是着眼制度治党。十八届六中全会围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督,面对新形势新任务,制定《准则》、修订《条例》,既继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,又充分集纳了全面从严治党的理论和实践创新成果,总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党取得的丰富实践经验,在此基础上形成了新的制度安排,是着眼解决新形势下党内突出问题而进行的重要顶层设计,是我们党在管党治党中具有里程碑意义的新篇章。

  郭群英谈到:我们党的先进性纯洁性和创造力凝聚力战斗力都要靠严肃的党内政治生活来保障,这是十八届六中全会制定《准则》、修订《条例》的内在动因。当前,在党长期执政和发展社会主义市场经济条件下,有效防范、及时清除弱化党的先进性、损害党的纯洁性的消极因素,根本途径是加强和规范党内政治生活。有了严肃的党内政治生活,党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势、纪律优势才能得到充分发挥,党员干部的思想境界、政治素养、道德水平才能得到不断提高,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能得到不断增强。习近平总书记强调:“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态,是党的优良作风的生成土壤,是党的旺盛生机的动力源泉,是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件,是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障,是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。” 保持党组织的创造力凝聚力战斗力,必须固本培元,正本清源,把党内政治生活这口源头活水养护好。

  思想建党与制度治党的新发展

  《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》是十八届六中全会的重要成果。受访专家认为,这两个党内法规是思想建党与制度治党的新发展,把全面从严治党提升到了一个新境界。

  周叶中认为:十八届六中全会公报将“坚持思想建党和制度治党紧密结合”作为十八大以来全面从严治党的一条基本经验,在我们党的历史上第一次在全会上突出强调“制度治党”的提法,将之上升到与“思想建党”同等重要的位置,这不仅提升了制度在党的建设中的地位,而且也昭示着“制度”将在全面从严治党中扮演更加重要的角色。全会审议通过《准则》和《条例》这两部党内法规,是制度治党与依规治党的重要举措。两部法规在多方面具有重大突破,可以说是制度治党与依规治党的重要里程碑。一方面,以中央全会的形式审议通过两部党内法规,彰显了制度治党与依规治党新理念。从党的十八届六中全会来看,把审议通过两部党内法规作为主要议程,以两部党内法规而不是规范性文件作为主要的制度成果,彰显的正是制度治党与依规治党新理念。从两部法规来看,其由中央全会审议通过,更具权威性,把制度治党与依规治党提到了一个新高度。另一方面,这两部法规属于基础性、骨架性的党内法规,对建立健全党内法规制度体系具有重要意义。党内政治生活与党内监督的重要性、战略性,决定了以之为主题的党内法规在党内法规制度体系中的极端重要性,名称中冠以高位阶的“准则”与“条例”而不是相对低位阶的“规则”“规定”“细则”“办法”等,也说明了这一点。这两部党内法规进一步扎紧了制度笼子,体现了系统思维、战略思维,是建立健全党内法规制度体系的重要步骤。再者,这两部法规分别与时俱进地构建了新形势下党内政治生活制度体系与党内监督制度体系,为全面从严治党提供了更加坚实有力的新制度利器。“法与时转则治,治与世宜则有功。”1980年版的《关于党内政治生活的若干准则》与2003年版的《中国共产党党内监督条例(试行)》曾经发挥过重要作用,但随着理论与实践的发展,亟待进一步修订完善。十八届六中全会坚持继承和创新相结合,直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题,作出新的制度安排,实现了新形势下党内政治生活和党内监督制度的与时俱进,为新形势下加强和改进党内政治生活提供了规范和指南。

  苏涛指出:全会通过的《准则》和《条例》反映了我们党思想建党与制度治党继承与创新的统一。严肃认真、生动活泼的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。翻阅《古田会议决议》,毛泽东同志早在1929年就提出了“使党员的思想和党内的生活都政治化,科学化”的命题。《古田会议决议》初步回答了在党员队伍以农民成分为主的情况下,如何着重从思想上建设党以保持无产阶级先锋队性质问题。这是中国共产党加强党的建设特别是思想建设使之成为马克思主义政党的第一个纲领性文献。党的十一届三中全会以后,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,坚持和发展了毛泽东建党思想,科学地回答和解决了执政条件下和改革开放环境下如何从思想上建党的问题,并告诫全党同志“老祖宗不能丢”,在任何时候都要坚持共产党人的理想信念。1989年12月,到古田视察的江泽民同志指出:“我们抓党的建设,抓军队的建设,抓思想政治工作,就要按古田会议精神去做。《古田会议决议》是个宝,至今仍有强大生命力,我们要温故知新,学而时习之。” 1999年6月,胡锦涛同志在参观古田会议纪念馆后指出,古田会议强调要重视加强思想政治建设,这个精神至今仍有重要的现实指导意义。党的十八大以来,习近平总书记高度重视党内思想政治建设,强调理想信念是共产党人精神上的“钙”,缺乏理想信念就会得“软骨病”。全会通过的《准则》把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,体现了思想建党的一贯思想。

  建立健全规章制度是党内政治生活健康发展的根本保障。环顾历史,我们看到,延安时期是中国共产党制度化建设的高峰期。中共领导集体敏锐地把握了环境形势的变化对党内政治生活提出的新要求,制定出台了一系列规范党内政治生活的规章制度,初步勾勒出党的各级组织、所有党员干部在党内生活中应遵循的基本规范。七大党章则以党内最高法规的形式对党内政治生活的基本原则、参与方式等作出了更为系统、更为完备、更为正式的制度规定,使全党的政治生活有规可循、有章可依,从而保证了党内政治生活的正常化、规范化,为取得抗日战争和解放战争的伟大胜利奠定了重要基础。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》,深刻吸取“文革”的教训,围绕坚持党的政治路线和思想路线、坚持集体领导、坚持党性原则、不搞特权等方面作出明确规定。这个党内法规的制定与出台,对拨乱反正,恢复党的优良传统、健全党内政治生活发挥了至关重要的作用,使改革开放一路高歌,取得了举世瞩目的辉煌成就。历史的、现实的经验一致表明,要把党内存在的突出问题解决好,关键就是要扎紧制度的笼子,着眼制度治党。这次全会通过的《准则》,围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、坚持正确选人用人导向、保持清正廉洁的政治本色等12个方面作出具体规定,有的放矢,切中时弊,是新形势下加强和规范党内政治生活的一把制度“利剑”,体现了我们党制度治党继承与创新的统一。

  郭群英告诉记者:全会通过的《准则》与1980年制定的《准则》相比较,虽然都是从12个方面对党内政治生活进行全方位的规范,但这12个方面的排序有变化。1980年版的《准则》排在第一位的是“坚持党的政治路线和思想路线”,这次《准则》把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,放在第一条,体现了党员理想信念的重要性,是将党从十八大以来管党治党的经验进行系统化和制度化的体现,实现思想建党和制度治党的有机统一。

  正式提出“以习近平同志为核心的党中央”

  十八届六中全会公报首次明确提出了“以习近平同志为核心的党中央”。受访专家指出,提出“以习近平同志为核心的党中央”,具有深厚的理论和现实基础,反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。全体党员要进一步增强“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。

  周叶中对此进行了深入阐释:党的十八届六中全会,既取得了重要的制度成果,又取得了十分重大的政治成果,这集中表现在明确了习近平总书记的核心地位,正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”。从前几年的“以习近平同志为总书记的党中央”到如今的“以习近平同志为核心的党中央”,几字之差,标志着党中央和全党的新核心得到正式确认,意味着党的领导体系有了新发展,对管党治党、治国理政具有重大而深远的影响。

  首先,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,具有理论基础与历史经验。邓小平同志曾在1989年6月16日说过:“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心,‘文化大革命’就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心,即使发生了两个领导人的变动,都没有影响我们党的领导,党的领导始终是稳定的。”这段话朴实无华,简明易懂,道出了一个深刻的道理,正如党的十八届六中全会指出的,“一个国家、一个政党,领导核心至关重要”。这一点对大国和大党而言尤其适用,而且符合现代政治学、管理学的精髓,与党的民主集中制并不矛盾。

  其次,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,是顺理成章和水到渠成。我们党历史久、执政时间长,党员人数众多、素质参差不齐,使命神圣、任务重大,群众期望高、面临挑战多。在世情、国情、党情都发生了深刻变化的背景下,要保证我们党始终成为坚强有力的马克思主义执政党,始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导力量,就必须有一个核心。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护,已经成为党中央的核心和全党的核心。因此,明确习近平总书记的核心地位,具有深厚的群众基础与社会基础,可谓顺理成章和水到渠成。

  第三,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,是众望所归和全党共识。据报道,在中共十八届六中全会文件征求意见的过程中,地方和部门以及军队,都希望这次全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心。在全会上,中央委员会同志一致认为十八大以来的实践充分证明,习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心,是众望所归,当之无愧、名副其实;一致表示明确习近平总书记的核心地位,反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。这就说明,明确习近平总书记的核心地位,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,在党内具有高度共识,也是通过制度化、规范化的程序完成的。这种以全会形式予以明确的制度化、规范化程序,相对于之前是一种发展,对于更好地统一全党思想认识和行动步调,不忘初心、继续前进、走好新的长征路,具有十分重大而深远的意义。

  强调领导干部特别是高级干部率先垂范

  新的《准则》和《条例》多次对领导干部特别是高级干部提出要求。受访专家都认为,此次全会通过的《准则》和《条例》的一个突出亮点就是强调领导干部特别是高级干部,要求领导干部率先垂范、以上率下,为全党全社会做出表率。

  陈洪波介绍:我们党历来重视抓好党的高级干部的思想建设和作风建设,发挥高级干部的示范带头作用。1938年,毛泽东同志指出:“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志,就会大大地提高我们党的战斗力量。”1989年,邓小平同志说:“只要有一个好的政治局,特别是有一个好的常委会,只要它是团结的,努力工作的,能够成为榜样的,就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的,什么乱子出来都挡得住。”江泽民同志也多次强调,中央委员会成员作为党的高级干部,“必须同党中央在思想上政治上保持高度一致,坚决维护党中央的权威,坚定不移、百折不挠地贯彻落实党的路线方针政策。特别是在关键时刻,贯彻重大决策,更应坚定不移,做到任何时候任何情况下都不动摇。高级干部都坚持这样做了,党就能始终保持高度的凝聚力和强大的战斗力”。胡锦涛同志说:“各级领导干部特别是高级干部要加强廉洁自律,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,真正做到自重、自省、自警、自励,真正做到干干净净办事、堂堂正正做人。”党的十八大以来,习近平总书记反复强调中央委员会要自觉做坚定理想信念的表率、自觉做认真学习实践的表率、自觉做坚持民主集中制的表率、自觉做弘扬优良作风的表率,强调高级干部要对党忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线,为全党作出表率。由此可见,发挥领导干部特别是高级干部的示范带头作用是党中央的一贯要求。

  苏涛指出:律己足以服人,身先足以率人。全会之所以突出领导干部特别是高级干部这个重点,从根本上说正是由他们执掌重要权力的特殊地位所决定的,也是由他们发挥示范作用的特殊职责所要求的。一些领导干部发生问题,往往成为所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要诱因。领导干部务必清醒认识自己岗位对党和国家的重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,增强自律意识、标杆意识、表率意识,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。

  推动全会精神在湖北落地生根

  学习贯彻党的十八届六中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。受访专家指出,自觉践行《准则》和《条例》是全党共同的任务,全体党员干部要以高度的政治责任感和使命感,认真学习领会,深入贯彻落实;特别是全省各级党员领导干部要率先垂范、以身作则、以上率下,带头学习、带头遵守、带头贯彻,推动《准则》和《条例》在全省落地生根。

  陈洪波认为:推动全会精神落到实处,党员干部要在以下三个方面下功夫。一是着力在“学”字上下功夫。把学习贯彻全会精神与学习贯彻党章党规结合起来,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,密切联系党史、国史和中华文明史,紧密结合世情、国情、党情,深刻把握思想理论脉络和历史文化源流,学思践悟、融会贯通,内化于心、外化于行。在学习宣传上,把传统方式和新技术手段结合起来,既加强整体谋划,又注重分类指导,实现学习宣传全覆盖。二是着力在“严”字上作表率。狠抓落实,就要以上率下、以身作则,突出领导干部这个“关键少数”。领导干部要带头严肃党内政治生活,严格执行党内监督各项制度,把思想摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,把责任扛起来,切实解决党内政治生活庸俗化、平淡化、随意化问题;要不断锤炼党性、砥砺品行,加强自我修炼、自我约束、自我塑造;要严格落实党内监督没有禁区、没有例外,把信任激励同严格监督结合起来,切实做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。三是着力在“敢”字上挺脊梁。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要切实担当和落实全面从严治党的主体责任和监督责任,敢于担当、敢于较真、敢于负责,强化监督执纪,加大问责力度。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为落实管党治党责任的重要内容,加强监督检查,充分释放《准则》《条例》这两部重要的基础性党内法规的巨大力量。

  郭群英指出:新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部。领导干部既是加强和规范党内政治生活的组织领导者,也是参与执行者,是“关键少数”,发挥关键作用。领导干部要担负起加强和规范觉内政治生活、加强党内监督的责任,抓好指导监督检查,特别是要带头贯彻落实党内政治生活的有关规定,为下级和部属作出表率,并指导下一级严格落实党内政治生活的各项规定。加强和规范党内政治生活是全体党员的共同任务,全党同志都要行动起来,强化主体意识、责任意识、担当意识,把党内政治生活的各项规定落实好,这样才能形成党内清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,才能形成党内“六有”政治局面。■