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奋力抗灾救灾 践行不忘初心

以必胜信心打赢灾后恢复重建硬仗

(发布时间:2016-12-24)

                                                                                                                                    肖红梅

  今年应城洪涝灾害严重,因灾直接损失高达35.86亿元。灾难面前,应城市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府有关应城灾后重建要“在孝感当标杆,在全省走前列”指示精神,坚定信心、提振精神,全面打响抗灾救灾和恢复重建攻坚战,力促经济社会“稳中有进、进中向好”。今年1至8月,全市累计完成财政总收入14.4亿元,同比增长7.7%;完成一般公共预算收入10.6亿元,同比增长8%。

  一、坚持率先争先,以“两个确保”锁定重建目标

  调整重心,明确目标。7月28日,市委、市政府及时调整市防指及工作专班分工,将防汛抗灾重点转移到组织生产自救、维护社会稳定、完成全年目标任务上,迅速在全市上下掀起抗灾保发展、保稳定、保全年目标完成的高潮。

  自加压力,升级目标。8月19日,应城市组织全市灾后恢复重建推进会,将全市重建目标任务升级为:大战一百天,全力打赢灾后恢复重建攻坚战,实现受灾群众妥善安置、生产生活基本恢复、基础设施逐步完善、经济社会健康发展。会后,市直相关部门迅速行动,研究制定了《应城市灾后重建工作方案》《应城市应对灾害“98+” 实现损失“98-”农业行动方案》《关于受灾群众临时救助方案》等8个方案,指导全市灾后重建工作有序推进。

  落实要求,锁定目标。9月7日,应城市委、市政府召开灾后重建会商会,传达贯彻省委、省政府领导有关应城灾后重建要“为孝感片区提供经验,走在全省前列”的批示精神,决定统筹整合资金2亿多元,强力推进灾后重建,确保11月底前完成倒房重建和应急恢复项目、灾后重建“在孝感当标杆、在全省走前列”。

  二、坚持规划引领,以“三先三后”凝聚重建合力

  先动手后伸手。为避免乡镇“等、靠、拖、要”,应城市委、市政府及时明确“灾后恢复重建项目采取市级统筹、乡镇主体的办法进行”,各地要“先动手再伸手”,市政府根据工程进度进行奖补、落实资金,调动了各乡镇灾后重建的积极性。

  先重灾区后轻灾区。针对全市16个乡镇普遍受灾,但7个乡镇灾情更重、伤筋动骨的现实,市委、市政府及时把资金、人力向受灾严重的义和、陈河、黄滩、三合、城北、田店倾斜。目前,已制定应城市2016年全市灾后首批恢复重建项目35个、总投资16310万元,全部分解到7个重灾区。

  先恢复重建重点项目后补短板项目。按照先恢复基本功能、再提升标准的思路,确定全市2016年灾后恢复重建项目243个、总投资21921万元。同时,针对洪涝灾害暴露出来的水利设施、城市建设、交通道路等薄弱环节,策划包装了总投资120亿元的58个补短板项目。

  三、坚持保障有力,以“四项创新”厚植重建支撑

  创新资金筹措模式。整合统筹各项资金。坚持该统筹的一律统筹,加强资金调度,统筹整合历年结余结转存量资金、新增地方政府债券资金、社会捐赠等各方面资金,由市级统筹协调使用,全力保障灾后重建。目前,已统筹2016年抗灾救灾和恢复重建资金3亿元。创新“惠农贷”“兴业贷”“重建贷”。争取市农商行“重建贷”4000万元。目前已为53个种养殖户办理续贷业务3750万元,给15个受灾种养殖大户新发放贷款2454万元,给7家受灾企业下调利率让利200多万元。争取抗洪救灾应急贷款1亿元,水利建设及农村公路贷款1亿元。

  创新群众安置模式。应城市始终把群众生命安全放在首位,紧急转移安置群众10.98万人。7月30日前,受灾群众在应城二中、三中等学校集中安置,人数一度超过3000人。针对群众过于集中风险不可控、学校马上要开学的实际,应城市迅速组织开展“手牵手拥抱受灾群众接亲人回家”爱心活动,安排市直8个战线共107个单位包保、分散布置集中安置点109个,安置受灾群众1650人,干部接群众到自家安置1400多人。目前,这些集中安置群众已全部返回家园,应城所有学校已按时开学复课。

  创新对口帮扶办法。结合“千名干部进百企、创优服务稳增长”活动,抽调电力、城管、水利技术人员,组建工商企业帮扶工作组,对口帮扶215家规上工业企业,支援企业抢修水毁设施。7月24日,宜化双环取水泵房进水,企业被迫停产,工作组紧急驰援,帮助企业重建取水泵站。第三天,企业生产恢复正常。

  创新生产自救技术。非常灾难需非常规技术支撑。应城市及时下发《当前农业生产抗灾自救与改种补种技术措施》《淹涝灾后水稻主要病虫防控技术要点》等技术性意见,帮助受灾群众恢复生产,最大程度降低灾害造成的损失。

  四、坚持快速有效,以“五抓五保”提升重建信心

  坚持抓救助保民生。保障群众生活。已下拨资金264.3万元,救助群众24418人,集中安置人员已全部返回家园。做好倒损房恢复重建工作。已下拨重建启动资金137万元,受损房屋修缮资金30.2万元。落实保险救助。已赔付受灾水稻保险资金537万元,有480万元正在处理中;支付能繁母猪理赔52万元,“两属两户”(持证的农村军属、烈属和低保户、分散供养的五保户)倒损住房保险理赔9万元。

  坚持抓生产保丰收。坚定损失“98-”目标,制定落实农业灾后重建方案,组织兴办义和镇柴咀1000亩水稻、黄滩上河300亩玉米、城北魏河300亩绿豆黑芝麻等“3大类6大抗灾改种补种”示范样板,引导群众开展生产自救。

  坚持抓工业保增长。全面强化要素保障,让轻灾企业开足马力生产。如,千方百计帮助新都公司争取落实直供电政策,企业每年节约电费2400万元。强化市级领导包保重大项目机制,力促新建项目早日达产增效。今年,全市实施工业技术项目140个,总投资85.6亿元,已有22个投产达效。1至7月,全市实现规模以上工业增加值91.12亿元,同比增长11.7%。

  坚持抓修复保应急。千方百计筹措资金,修复重建水毁工程、重点堤防等,已恢复水毁工程447处。应城老鹳湖西堤溃口后,应城第一时间请来武警水电部队七支队进行永久封堵;同时,通过开闸自排、开足泵站和架临时机组抢排的办法,40多昼夜抢排龙赛湖地区积水2.5亿方。目前,老鹳湖溃堤实现永久性封堵,积水已全部排完,灾区生产自救和灾后重建工作已全部展开。

  坚持抓项目保后劲。抢抓政策窗口期,在确保灾区通水、通电、通路、通网的前提下,加强工作对接,策划申报争取补短板项目,力争更多项目纳入省、国家项目笼子。目前,已确定应城市2016年灾后重建补短板项目14个,总投资45.9亿元。

  五、坚持压实责任,以“六大专班”统筹重建进程

  灾后重建必须加强领导、压实责任。8月19日,市委、市政府成立全市灾后恢复重建指挥部,由市委书记任政委,市委副书记、市长任指挥长,市委副书记任副政委、常务副指挥长。指挥部下设资金筹措、基础设施建设、惠民政策落实、生产自救、信访稳定和督查宣传等6个工作专班,由相关市领导担任组长、副组长,相关责任单位为成员单位,并明确了工作目标、工作责任、工作任务及完成时限,实现全市一盘棋,资源信息共享,大灾大建,化危为机。■

  (作者系中共应城市委书记)