张国钧

　　推进供给侧结构性改革是引领我国经济发展新常态的重大创新和必然要求。按照省委、省政府的统一部署和要求，省国税局找准税收推进供给侧结构性改革的切入点，综合利用税收杠杆，助力企业降成本、补短板，当好供给侧改革的“促进派”，最大程度释放改革红利，促进新旧发展动能加速转换。

　　一、有序有效推进营改增，降低企业税收成本

　　以全面推开营改增试点改革为主导，用税收的“减”法赢得激发市场新活力、培育发展新动能的“加法”。自2016年5月1日起，围绕“确保所有行业税负只减不增”的目标，营改增试点改革全面推开，减税红利持续释放，降低了企业的税收成本。

　　（一）实现结构性减税。2016年1月至11月，与缴纳营业税相比，我省营改增试点改革累计减税132.7亿元，其中试点纳税人自身减税67.4亿元。一方面，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“四大行业”实现结构性减税占全省营改增减税总额的27.5%，减税面由去年5月的97.8%增加到11月的99.3%，呈现渐进式扩大趋势，消除了营业税税制下重复征税现象，减轻了服务企业税收负担；另一方面，下游工商企业向服务业购进应税服务增加抵扣42.8亿元，其中购进“四大行业”服务增加抵扣6亿元；增加抵扣行业中，制造业购进应税服务抵扣减税16亿元，占37.4%，享受改革红利最多。

　　（二）倒逼传统产业改造。受益营改增改革，打通二、三产业增值税抵扣链条，促进制造业企业外购服务支付增值税抵扣，激发了制造业采购服务的积极性，加快了传统产业的产品升级和质效提升，推动了传统产业向产业链中高端攀升。营改增实施以来，全省有1000多户传统产业纳税人将一些研发、设计、营销等内部服务环节从企业主业剥离出来，实行主辅分离，拉长产业链。通过专业化分工协作，催生了一大批新技术、新产业、新业态、新商业模式。如湖北时瑞达重型工程机械公司，把技术中心剥离出来成立泰瑞通工程技术公司独立运营，不仅为总公司服务，还积极对接社会市场，一年内研发出18个新产品，研发速度翻了6倍，其中还包括16项专利，实现产值1000多万元。

　　（三）促进新旧动能转换。数据显示，全省范围内不同层次服务业从营改增改革中获益有所不同，产业层次和技术含量高的现代服务企业受益大于产业层次和技术含量低的传统服务企业。从纳税人经营情况看，2016年前11个月全省“四大行业”实现销售额6471.7亿元，占全部营改增行业同期销售额的81.4%，较5月份试点初期提高10个百分点。其中资本市场服务业、施工设备服务业、金融租赁服务业、商务服务业等明细行业经营规模均呈现共享式增长。2016年前三季度全省201家规模以上信息软件企业实现销售额171.7亿元，增长33.6%，超过全省规模以上服务业平均增速21.9个百分点，信息技术产业高速增长已成为服务业发展的新引擎，加速推进我省新旧发展动能平顺转换。

　　二、用足用好政策导向功能，助力经济转型升级

　　通过用足一系列具有高含金量的税收优惠政策，发挥政策导向功能，引导资源配置，补齐企业发展短板，促进经济结构调整，推动产业转型升级。

　　（一）支持“湖北智造”做大做强。在支持科技创新方面，认真落实科技成果转化、放宽允许加计扣除的研发活动范围、股权激励和技术入股，以及固定资产加速折旧等税收优惠政策，鼓励企业加大新技术新产品的研发投入，提高自主创新能力，助力“湖北智造”做大做强。同时，认真执行涉及企事业单位改制、破产、合并、分立、资产划转、股权（股份）转让等方面的税收政策，帮助产能过剩企业加快资源整合，化解产能过剩，提高经济发展的质量和效益，促进产业升级。2016年，全省累计办理支持科技创新税收减免税50余亿元，并落实支持以交通运输、信息传输、金融、商务服务为代表的新兴行业税收减免近30亿元。

　　（二）激发“双创”内生动力。落实扶持小微企业发展的税收优惠政策，2016年全省个体工商户和小微企业累计享受税收减免30余亿元，同比增长17.4%，优惠面达98.3%，促进了小型微利企业向好发展。营改增试点的全面实施，减少了重复征税，打通了增值税抵扣链条，降低了企业税负，“创客”创业的积极性明显增强。落实孵化器、众创空间、国家大学科技园向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务免征增值税政策，搭建新经济创业平台。除了用足税收政策导向作用之外，省国税局与省地税局、银监局联合推行“纳税信用贷”，全面覆盖21家省级银行和金融机构，2016年累计发放“纳税信用贷”贷款151.65亿元，纾解了中小企业融资难、融资贵的困境，激发了大众创业、万众创新的热情。

　　（三）服务区域发展战略。在发挥政策导向作用的同时，主动融入“一带一路”、促进中部地区崛起、长江经济带和长江中游城市群建设、自由贸易试验区等一系列发展战略，制定了服务供给侧改革30项措施、支持灾后重建28条举措，研究提出服务湖北自贸区建设的34条服务措施。同时，聚焦经济结构特点，从税收视角分析全省食品工业、汽车产业、自贸区建设的发展现状及走向，形成一系列调查报告，以税资政，建言献策，为省委、省政府科学决策提供了重要依据。统计数据显示，税收政策的导向效应逐步显现，特别是在引导企业投资方向、促进产业结构调整优化方面发挥着积极作用，推动我省以服务经济为主体的产业结构初步形成。2016年前三季度，全省三产实现增加值9846.54亿元，增长9.7%，高于二产1.3个百分点，三产对经济增长贡献率为52.4%，高于二产10.4个百分点。二产在产业结构中占比由同期44.9%下降为43.5%，三产由43.4%提高到44.4%，初步形成服务业和工业并重发展的新局面，产业结构持续优化。2016年前三季度，全省研发和技术服务业、信息技术服务业税收收入分别增长124.5%和44.4%，信息技术产业高速增长已成为全省服务业发展的新亮点。

　　三、创新创优纳税服务，降低企业财务成本

　　在降低企业税收负担的同时，省国税局持续开展“便民办税春风行动”，创新创优纳税服务，不断降低企业办税成本和财务成本，有效激发了企业活力。

　　（一）力推“六办”举措，打通办税“堵点”。针对营改增试点后纳税人数量激增和发票业务量大增的情况，我们除了采取增加窗口、增加人员等常规措施外，大力推行网上办、委托办、联合办、预约办、留置办和自助办等“六办”举措，有效缓解了高峰期办税服务厅的拥堵状况。2016年，全省有185.0万户纳税人实现网上申报，54.13万户纳税人实行网上划缴税款，有20万户纳税人开通了移动办税平台账户（手机APP）。

　　（二）实行“一窗式”办税，消除服务“痛点”。省国税局与省地税局联合推行“一窗式”办税，在全省实现联合办税、全省通办和先税后票“三个全覆盖”。全省131个办税服务厅全部实现国地税联合办税，其中26个实行“共建”，29个实行“共驻”，76个实行“互设”；20个实现“一窗一人一机一屏”，111个实现“一窗两人两机两屏”，有效解决了纳税人“多头跑”、资料重复报送的痛点，纳税人到税务机关办税次数平均减少30%。

　　（三）站稳“互联网+”风口，做出服务“亮点”。建立税收服务“一带一路”移动微平台，为“走出去”企业提供政策咨询辅导、涉税风险提示、涉税维权等服务，助力“走出去”企业走得更远更稳。为了满足居家创业者代开发票的需求，在全国率先打造为个人代开增值税电子普通发票的“网上代开发票平台”。开发应用“轻松填—增值税纳税申报指引”软件，有效解决部分营改增纳税人申报不会填、填不准的困惑。推行“网上申领发票、邮政快递送达”“邮政代开发票、代征税款”业务，实现发票申领“朝约夕至”。推行财税库银横向联网电子缴税，实现税款缴库、退库、更正、对账业务的电子化和实时化处理，减少了企业办税成本，降低了企业税款在途时间过长产生的财务成本。

　　四、扎实推进简政放权，降低制度性交易成本

　　制度供给的前提是加快转变政府职能，理顺政府与市场的关系，减少政府对市场包括对要素价格的直接管控，从而给企业和个人松绑减负，改善要素供给，形成由市场决定的价格体系。省国税局全力落实“放管服”改革任务，深入推进税务行政审批制度改革，实现行政审批“瘦身”、行政收费“归零”，切实降低企业制度性交易成本。

　　（一）该放的放下去。将原在省、市国税局的部分终审权限下放至县（市、区）局，使99%的日常审批业务在基层就能办结，大幅提升了审批效率。大力精简涉税审批事项，已将税务行政审批由87项减到7项，为市场“松绑”，为企业“减负”。例如，不再保留对办理税务登记核准、出口退（免）税资格认定等非行政许可审批事项，真正降低了企业办税“门槛”。

　　（二）该简的简到位。从2016年10月1日起，实施个体工商户“两证整合”登记制度改革，省国税局与省工商局等部门建立协调机制，实现业务技术无缝对接，实现“三证合一”登记制度改革向个体工商户延伸，进一步简化个体工商户登记注册程序。据统计，“两证整合”登记制度改革后，全省每年将有20余万户个工商体户享受改革带来的便利。同时，通过连续三年开展“便民办税春风行动”，进一步简化办事流程，减少资料报送，企业报送资料减少40%左右，报送环节压缩60%以上，办理时限缩减50%以上。并自2016年12月1日起，对纳税信用C级（含C级）以上纳税人取消了增值税发票认证。

　　（三）该快的快起来。对于原来需要层层审批的事项，全省国税部门按照“谁实施谁受理”的原则，由作出许可决定机关直接受理，减少中间环节，提高审批效率。以落实出口退（免）税管理工作规范1.0版为指引，开通快速办理通道，提高出口退税效率，并通过实施出口退（免）税分类管理，推行无纸化、实施离境退税等措施，让纳税遵从度高、信誉好的一类企业“先退后审”，退税时间大大缩短，退税资金与之前相比提前半个月左右到账，缓解了出口企业的资金占用压力，较好地发挥了出口退税支持外贸持续稳定健康发展的职能作用。

　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年，省国税局将坚持以服务经济社会发展大局为己任，以推进供给侧结构性改革为主线，务实担当，履职尽责，进一步在便民办税上做加法、在税收负担上做减法、在服务效率上做乘法、在不正之风上做除法，致力于营造良好的税收环境，以新业绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！■

　　（作者系湖北省国税局党组书记、局长）