尤　俊

　　近年来，武汉市依托农村产权制度改革整市推进试验区建设契机，创新农业农村发展体制机制，推进农业农村改革发展，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在农村产权制度方面进行了大量有益的实践探索，为推进农业供给侧结构性改革奠定了较好基础。

　　一、不断探索农村产权制度改革，为推进农业供给侧结构性改革创造条件

　　“十一五”以来，武汉市在副省级城市中率先开展农村产权制度改革，先后经历了四个阶段，都为当前加快推进农业供给侧结构性改革创造了条件。一是探索农村经营制度改革阶段（2007年-2009年）。2007年，全市开始了对农村土地流转和规模经营的探索。2008年全市出台文件明确从2009年起连续3年每年安排1000万元专项资金对农村土地流转进行政策性补贴，扶持培育农业新型经营主体发展，加快建立种产加销一体化的农业经营新模式。目前全市农业新型经营主体达到1.65万家，其中农业企业860余家、农民合作社3767家、家庭农场3782家，农业产业化覆盖率70.5%。二是探索搭建农村产权交易平台阶段（2009年-2011年）。2009年4月， 武汉农村综合产权交易所（下称武汉农交所）成立，将农村土地承包经营权等10项农村产权纳入交易范围。三是探索推进农村改革试验区建设及深化农业农村体制改革阶段（2011年-2015年）。2011年11月，武汉市获批全国农村改革试验区，以农村产权制度改革为主要内容。2014年，农村产权制度改革工作被纳入武汉市深改工作体系。四是探索推进农村集体资产股份合作制改革阶段（2016年开始）。蔡甸区被列为全省农村产权制度改革工作三个试点县之一。并在15个区（开发区、功能区）选择了33个城中村、城郊村、园中村进行农村集体资产产权制度改革试点，进一步推动农村产权制度改革。

　　二、农村产权制度改革成效显著，为推进农业供给侧结构性改革筑牢基础

　　武汉市创新推进农村产权制度改革试验区工作取得明显成效。2013年，习近平总书记、汪洋副总理先后视察了武汉农村产权制度改革工作。2016年2月，全国农村经管工作会暨农村土地确权登记颁证工作现场会在汉成功召开，武汉农村确权登记颁证工作经验向全国推介。农村产权制度改革对全市现代都市农业发展起到积极作用，也为全面开展农业供给侧结构性改革奠定了坚实基础。

　　（一）加强顶层设计，提供制度保障。全市对农村产权制度改革进行顶层设计，着力在农村确权、市场体系、资源评估、股份合作、资源融资等5大方面，积极开展探索。通过“明晰土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权”，有效实践了“三权分置”，为激活农村土地生产要素，活跃农村产权交易提供了制度保障。

　　（二）稳妥推进确权，夯实改革基础。从2012年开始，用3年时间基本完成了对纳入改革试验区的49个街道（乡镇）的农村集体土地所有权、农村土地承包经营权等产权进行确权登记颁证工作。全市农村土地承包经营权和集体林权确权颁证率分别达98.7%和99.01%，水域滩涂养殖证确权发证率达到95%以上。

　　（三）完善市场功能，促进城乡要素交换。以武汉农交所为龙头，全市共建成56个市区街道（乡镇）三级农村产权交易服务平台。2009年至2017年2月，武汉农交所共办理农村综合产权交易项目3003宗，流转总面积125.22万亩，交易总金额175.82亿元，实现农村产权抵押贷款总金额32.76亿元。

　　（四）探索抵押融资，推进农业资源资本化。积极与人民银行武汉营业部及武汉农商行、中国邮政储蓄银行等商业银行沟通，先后出台了水域滩涂养殖权、农村土地经营权、森林资源资产抵押贷款操作指引和农村土地经营权抵押贷款利息补贴办法，推进了农业资源资本化，金融机构已为农业企业、合作社、种养殖大户等贷款24.7亿元。

　　（五）启动园区建设，提升都市农业发展水平。从2014年开始，市级财政每年整合涉农资金3亿元，用2-3年时间在全市新城区建设一批“产业特色鲜明、基础设施完善、生产技术先进、产业链条衔接、储运物流配套、休闲观光融合”具有高科技水平的现代都市农业示范园区，重点扶持13个示范园区项目，2015年获批成为全国现代农业示范区。

　　（六）健全保障机制，不断提高风险防范能力。逐步建立了前置审查控制、农村产权抵押贷款过程中控制、开展农业保险业务、全面实施风险保障金制度、新型农业经营主体信贷风险补偿基金等风险防范机制。如全市农业政策性农业保险品种已达11个，承保农户96.43万户次，提供经济保障713亿元；重点推出了“惠农贷”和“保证保险贷款”等金融产品。

　　三、大力深化农村产权制度改革，助推农业供给侧结构性改革

　　当前全面深化农村产权制度改革已成为全市助推农业供给侧结构性改革的“重头戏”，必须坚持改革引领，创新驱动。

　　（一）完善改革设计，科学制定总体推进实施方案。一是加强考察调研。充分吸收和借鉴全市及外地的先进做法，明晰下一步改革进展思路。二是加强改革方式的灵活设计。资源性资产探索发展土地股份合作等多种形式的规模经营，经营性资产探索健全资产运营的管理、监督和收益分配机制，发展农民股份合作。非经营性资产重点是建立有效的运行和管护机制。三是积极稳妥有序分类推进。在继续推进蔡甸区省级试点基础上，今年再新增1-2个农村集体产权制度改革试点区；对未纳入改革试点的村，全面进行清产核资、清人分类，健全台账管理制度工作。

　　（二）探索体制机制，不断优化改革推进政策体系。一是健全完善法人登记政策。二是建立健全税收减免优惠政策。三是探索理顺股份合作社与社区的关系，尤其是撤村建居合并的社区。四是完善强化组织领导及督办检查考核机制。

　　（三）拓展改革内容，积极创新农村集体产权制度工作方式。一是加大组织宣传培训工作，使推进农村集体产权改革的各利益主体达成共识，确保农民群众合法权益不打折、不受侵犯。二是科学总结试点地区经验与问题，探索出适合不同区域、城乡与乡村的可复制模式。三是加快完善土地承包经营权权能，制定全市完善“三权分置”实施意见，深化农村土地制度改革。四是创新抓好产权市场流通环节，加快搞活农村要素配置机制。

　　（四）推进平台建设，抓好农村产权交易。以武汉农交所推进全省农村产权交易平台建设为契机，完成全省农村产权交易信息联网，进一步完善农村产权抵押工作、交易市场平台建设及市场体系建设工作。启动开展农村集体资产资源交易和集体资金采购业务。

　　（五）做好基础工作，全面加强农村集体“三资”管理。进一步完善、丰富“三资”监管平台功能系统，构建市、区、街道（乡镇）、村四级连通的“三资”监管平台。强化农村集体“三资”第三方审计工作，构建全市“三资”监管长效机制，力保农村集体资产保值和农民利益不受侵害。■

　　（作者系武汉市农村经济经营管理局局长）

　　本栏目编辑：刘　海