刘振军

　　降低企业投资运营成本，增强企业获得感，是激活企业主体作用，实现供给侧结构性改革目标任务的重要举措。去年以来，荆门市东宝区紧紧围绕“降成本”，抓住企业投资痛点、运营堵点、转型难点，创新作为，驱动发展，全区主要经济指标持续保持了两位数增长。

　　一、坚持软硬兼施，消除企业投资“痛点”降成本

　　只有降低投资成本，消除企业投资“痛点”，才能换回投资热情。东宝区从软硬两个方面破题，在推进招商引资和项目建设上做了一些探索创新。

　　一是建设重资产助力企业“轻装上阵”。针对征地拆迁难、投资成本高、建设周期长等“痛点”，东宝区切实转变招商靠地价优惠、靠税费减免的传统思维，实行政府建设重资产，让企业“拎包”入驻，有效缩短项目建设周期，降低企业投资风险，实现政企“互利共赢”。2016年累计投资近20亿元，建成总体量达42.6万平方米的绿色建材和装配式建筑、电子信息两大重资产园区，成功引进电子信息企业31家，绿色建材和装配式建筑企业26家，其中45家企业实现了当年签约、当年投产。2017年，计划为主导产业龙头项目新建重资产135万平方米，切实降低引资项目投资成本。

　　二是购买中介服务助力企业“一卡”免单。针对中介服务垄断、收费混乱和效率不高等问题，东宝区将所有中介机构信息、前置审批中介服务事项全部纳入省行政审批中介服务管理平台进行管理，将67项涉企收费目录清单在政府公众信息网上公开。同时，在全市率先探索建立政府购买招商项目行政审批前置中介服务机制，实行中介服务“一卡通”、政府买单“零收费”。政府与中介机构签订政府购买服务合同，中介机构统一进驻政务大厅办理服务事项，企业手持“一卡通”享受一站式免费服务。仅2016年就为55家企业办理“一卡通”中介服务事项231项，节省费用800余万元，办事时限平均缩短15天。

　　三是创新金融服务助力企业融资。为降低企业融资成本，保障实体经济发展融资需求，东宝区主要从三个方面着力。一方面，在工业园区建立金融中心，先后引进长江证券、武汉股权托管交易中心荆门分中心等近20家金融中介服务组织“零成本”进驻，为企业提供政策咨询、资金融通、产权交易等服务。2016年全区共策划融资项目26个，完成融资68.5亿元；1家企业在“新三板”挂牌、31家企业在四板集体挂牌；发行了建区以来首支城投企业债7亿元，利率为全国同期同类最低。另一方面，对每一个招商引资项目，坚持一个项目（企业）一个主办银行、政银企一月一对接，及时解决项目建设资金需求，2016年共为37家企业落实贷款22.17亿元。第三，充分发挥产业基金作用，2016年为55家招商引资重点企业、重点项目提供经济支持和招商引资优惠政策兑现共计4.2亿元，为24家企业提供过桥及短期贷款等资金近3.4亿元。

　　二、坚持多措并举，疏通企业运营“堵点”降成本

　　企业税负、要素成本和制度性交易成本偏高，是企业最关心的问题。东宝区多措并举，确保政策落地，尽最大努力为企业减负，疏通企业运营中的“堵点”，政策红利初步显现。

　　一是狠抓减税降费，增强企业获得感。东宝区坚决贯彻落实国家和省市出台的降低企业成本振兴实体经济的意见，全面梳理国家、省市出台的一系列优惠政策，清理各种不合理收费，做到应降尽降、应减尽减、应免尽免。2016年减免税款8986.79万元，惠及企业6000余家，其中小微企业和个体工商户占90%以上；降低133家企业社保成本2169万元，为17家企业办理贷款贴息、落实稳岗补贴、社保补贴1038万元，有效减轻了企业发展负担。

　　二是狠抓简政放权，激发企业“活力”。近两年来，东宝区通过持续推进简政放权、优化服务改革，降低了企业的运营成本，激发了市场活力。深入推进行政审批改革，在全市率先成立行政审批局和园区政务中心，取消调整行政审批事项78项。建立了涉企收费目录清单，凡明确取消的涉企收费项目一律取消，凡国家和省明确标准的一律按下限执行，停收10项行政事业性收费，暂停7项经营服务性收费，涉及189家企业共计390余万元。深化商事制度改革，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”，个体工商户“两证整合”制度，新增市场主体3636户。

　　三是狠抓生产性服务业，打造“物流洼地”。物流成本过高已经成为制约经济发展的瓶颈。东宝区以做大物流产业，提升物流产业发展水平和竞争力为突破口，着力打造江汉平原现代物流枢纽。目前，以杨家桥为中心的专业市场集群，以彭墩现代农业物流园为中心的现代农业电商物流基地，以鄂中循环经济城为中心的仓储基地，以传化荆门公路港为中心的货物中转运输基地等四大产业板块快速推进，形成了通达全国的物流运输网络。特别是国内领先的公路物流行业平台运营商——传化集团投资10亿元的传化荆门公路港项目建成运营后，将成为集“物流+互联网+金融服务”为一体的鄂中区域性公路港物流枢纽，能够为整个鄂中地区企业、商户提供高效率、低成本的公路物流综合性服务。

　　三、坚持合力共为，解决企业提质增效“难点”降成本

　　通过技术创新、集群发展等方式，提升产品科技附加值和生产效能，是降成本的又一方式。要解决企业转型升级、提质增效过程中面临的困难和问题，政府和企业必须共同发力、合力共为。

　　一是以技改扩能为抓手助推企业快做强。鼓励企业借助政策技术提效，抓住机遇靠大联强，加快推进企业转型升级、降低生产成本、快速做大做强。2016年，全区投入46亿元完成技改项目103个。大力支持上市公司新洋丰兼并重组科阳公司，新上三条生产线，产能迅速扩大了两倍。积极促成本土企业众和纺织与稳健医疗深度合作，新上医用纱布和全棉时代生产线，双方实现强强联合、迅速释放产能。

　　二是以科技创新为驱动助推企业快升级。东宝区加大财政资金引导科技创新投入力度，确保科学技术支出占当年财政公共预算支出比重达4%。争取国家、省专项支持，依托高等院校、研究机构搭建产学研创新平台，引进院士专家工作站3个，提升科技创新成果转化率，为企业转型升级提供强有力支撑。2016年，全区发放高新技术创新奖励90万元；全年发明专利申请量615件，专利授权量194件，发明专利授权29件；登记科技成果25项，转化科技成果8项，技术合同交易额2.55亿元，成果转化累计7000余万元。

　　三是以集群发展为目标助推产业链快补强。产业集群集聚发展在发挥协作配套效应、降低生产成本、优化生产要素配置等方面作用显著。东宝区围绕主导产业集群发展“补链强链”，实现产业整体交易成本最小化，产业发展效益最大化。投资32亿元的万华秸秆板项目，带动了诗尼曼家居、亚丹生态家居、天之湘等绿色建材和装配式建筑产业链上下游企业落户，形成了农作物秸秆等废弃物—板材—饰面板—板式家具—智能家居的全产业链；弘信电子30亿元电路板生产项目带动了浩能、硕贝德、永创鑫、协进光电等项目签约落地，已初步形成手机整机制造、LED照明全产业链。同处一地的上下游企业，可以做到产品无缝对接、物流不出园区、沟通零障碍，企业综合运营成本大大降低。■

　　（作者系中共荆门市东宝区委副书记、东宝区人民政府区长）

　　本栏目编辑：刘　海