郑德安

　　近年来，老河口市大胆探索、先行先试，在落实全面深化改革尤其是推进县域经济体制改革方面做了一些探索，尝到了改革带来的红利，也积累了一些经验和思考。

　　一、推进改革创新的主要做法

　　（一）扎实推进“承接式”改革。大力推进PPP模式，设立2000万元专项资金，入库项目27个，其中6个项目入选国家发改委PPP项目库，老河口市经济开发区被省发改委列为PPP试点园区。大力推进政府机构改革，将城乡建设局、住房保障和房屋管理局合并为住房和城乡建设局，把经信局、科技局合并为科技与经济局等等，精简机构，整合职能，提升了行政效率。同时，大力推进户籍制度改革，全面放开落户限制。在全省率先启动乡镇综合执法改革，初步实现乡镇综合执法“一支队伍管全部”；率先完成了卫生计生改革，受到省卫计委领导高度评价。

　　（二）探索推进“试点性”改革。大力推进新型城镇化试点建设，全域推进新型城镇化建设，2016年12月，我市入选第三批国家新型城镇化综合试点名单。大力推进“智慧城市”建设，实施“智慧老河口”工程，初步形成了“智慧政务、智慧产业、智慧民生”的良好局面。大力推进“多规合一”试点，完善了“多规合一、统分结合”的规划体系。林业产权制度改革和教育信息化改革2项改革列入国家级试点，法院司法体制改革、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地开发利用等5项改革列入省级试点。

　　（三）创新推进“自主性”改革。大力推进“区镇合一”改革，实行开发区与李楼镇、赞阳新区与赞阳办事处、循环经济园与仙人渡镇、生态经济试验区与洪山嘴镇4个“区镇合一”的管理体制改革。大力推进国有投资公司市场化改革，先后组建房投、绿投、交投、水投和产业投资公司，城投改制为城建集团，各投资公司均由城建集团控股而又相对独立运营，实现抱团发展，提升抗风险能力。大力推进教育去行政化改革，以新一中为试点，在全省率先实施“去行政化”改革，建立了全员聘用制度。

　　二、改革带来的发展红利

　　（一）促进了经济发展。推动“丹河谷”组群发展上升为省级战略，现代产业体系初具雏形，城市能级明显提升，要素资源集聚能力大幅提升，连续8年荣获“全省县域经济工作成绩突出单位”称号。据初步统计，2016年，地区生产总值迈上300亿元台阶；地方公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值分别是2011年的4.2、6.45、2.45倍。

　　（二）获得了“真金白银”。2016年2月，我市获得国务院落实政策措施“免督查”待遇，获得了国务院1亿元专项建设基金、1000万元专项转移支付沉淀资金、企业债券申请发行“直通车”、提前划转调度资金2亿元、奖励新增建设用地计划指标1000亩等五个真金白银的“大礼包”。与此同时，省政府对获得国家激励的县市又专门出台了支持意见。我市积极抢抓机遇，主动对接，把“一揽子激励政策包”转化为“工程项目包”。截至目前，点题策划20个重大项目，已申报专项基金项目8个，项目总投资49.2亿元；将2亿元调度资金和1000万奖励资金全部用于重大基础设施项目建设。

　　（三）革新了思想观念。近几年我市招商引资的数量、招才引智的数量和经济社会发展速度成正比，广大干部群众认识到了外来的人才、资本都是促进我市发展的重要力量，是倒逼提升内在竞争力的刺激力量。我们引进的太平洋建设集团、中国建筑集团等大型市场主体的先进行业标准、管理模式开阔了大家的思维和眼界，同时也倒逼我市本土企业不断创新，努力提升市场竞争力，开拓创新、自信包容的市民意识逐渐成为主流。

　　（四）优化了政治生态。我们牢固树立“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”的政治导向，积极引导党员干部勇担改革之责。以改革实绩为标准调整干部，让勇于探索、敢于担当的人有地位、有舞台；把绩效考核和改革实绩挂钩，倒逼干部作风转变，狠抓改革举措落地，营造了与改革创新精神高度契合的良好政治生态。

　　三、在县级层面推进全面深化改革的思考

　　通过几年来的改革发展实践，我们认为在县级层面推进全面深化改革，必须要做到“六个坚持”。

　　（一）坚持开放包容。改革充满挑战，存在失败风险，这是改革的客观规律，也是当前部分基层干部心中的顾虑。在县域层面推进全面深化改革，必须坚持“兼容并蓄、海纳百川”的原则，积极学习借鉴先进地区的成功经验，结合老河口实际制定切实可行的方案，并在推进过程中不断探索可复制、可推广的新模式。同时，在每一项改革制度出台前都要广泛开展调查研究，充分吸收各个方面的意见，深入科学论证，尽可能取得样本的实践经验，再形成改革举措，最大限度地避免走弯路、走错路。

　　（二）坚持问题导向。问题是时代的声音，也是改革的起源。我们以问题为导向推进全面深化改革工作，精心谋划了一批“自选动作”。如：我市原有2个副县级管理单位、4个园区建设指挥部，涉及到4个乡镇办，体制上两套班子、两个目标，工作上各自为政。我们根据不同区域发展定位，因地制宜推进了经济发展型、城市建设型、生态经济型3类4个“区镇合一”改革，有效解决了机构重叠、管理分散、工作交叉的问题。

　　（三）坚持狠抓落实。落实中央部署的全面深化改革任务，是县市党委必须承担的政治责任。如：改革初期，我们便组建了20个专项改革领导小组，分别明确一名分管市委常委、市政府副市长亲自挂帅，一个改革事项对应一个专项小组，制定详细的改革清单和工作路径图，以钉钉子精神抓好改革落实，不但按时间节点和任务要求完成了一批国家和省改革试点项目，还结合老河口实际谋划实施了一批改革创新事项。

　　（四）坚持较真碰硬。面对紧迫繁重的改革任务，只有秉持公义顶得住压力、动真碰硬，才迈得开步子。如：在市一中“去行政化”改革中，第一阶段就是人事制度改革——取消校长行政级别、精简学校领导班子、拉开教师收入待遇，这是最难推进的一环，事关整个改革工作的成败。面对困难，我们顶住压力，克服困难，仅用一个月时间就完成了人事制度改革工作，推动了学校向教育主业回归，2016年高考提前完成三年总目标。

　　（五）坚持担当奉献。改革路上随时都会出现“绊脚石”“拦路虎”，如果没有奉献精神，我们就不可能取得丰硕的改革成果。如：实施市属国有投资公司市场化改革中，数名原主管单位“一把手”将在新组建的公司任职，这就意味着他们会失去“公务员”身份和领导职务。他们站在全市发展的高度，正确看待个人得失，坚决服从组织安排，保证了后续改革工作顺利推进，为全市广大干部群众做出了榜样。

　　（六）坚持群众需求。在推进全面深化改革中，我们把以人民为中心的思想贯穿在改革顶层设计、方案实施、绩效评估等各个环节，加快推进教育体制、卫生医疗、社会保障制度等重点改革任务，努力让人民群众共享改革发展成果。比如“智慧老河口”建设已经在智能学生证、网上服务大厅、扶贫信息推送等方面取得了比较好的效果，初步实现了改革成果惠政、惠企、惠民的目标。■

　　（作者系中共老河口市委书记）

　　本栏目编辑：刘　海